當(dāng)前,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市政工程競(jìng)爭(zhēng)激烈,市政施工企業(yè)要想生存或謀求壯大,除了技術(shù)領(lǐng)先、資本雄厚之外,管理在其中起到越來(lái)越重要的作用。而成本管理是企業(yè)管理活動(dòng)中永恒的主題。切實(shí)加強(qiáng)成本管理是市政施工單位的首要任務(wù),也是獲取最大利潤(rùn)的關(guān)鍵。而成本管理的最終結(jié)果是降低成本,增加利潤(rùn),從而提升企業(yè)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。  

1.市政工程成本管理的內(nèi)容  

1.1合同方面  

以施工圖,承包合同為依據(jù),根據(jù)合同要求的工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo),詳細(xì)地編制好施工組織設(shè)計(jì),以此作為制定計(jì)劃成本的基礎(chǔ)。對(duì)合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分項(xiàng)工程,及時(shí)申報(bào)。盡可能的增加工程收入。用合同賦予的權(quán)利合理的增加收入,減少支出。  

1.2技術(shù)、質(zhì)量和安全方面  

根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的布置,減少浪費(fèi),節(jié)約開支;依據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性,開展提高合理化建議活動(dòng),近可能的擴(kuò)大成本控制的范圍和深度;嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事,減少和杜絕質(zhì)量和安全事故的發(fā)生,使各種損失減少到最低限度。  

1.3財(cái)務(wù)方面  

財(cái)務(wù)部門是成本控制的重要組成部分,主要是通過(guò)審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出,平衡調(diào)度資金以及建立各項(xiàng)輔助記錄和配合經(jīng)理部對(duì)各部門成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段,對(duì)工程進(jìn)行全方位的成本分析,并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門,以便采取有效措施來(lái)糾正項(xiàng)目成本的偏差。  

2.市政工程項(xiàng)目成本管理存在的主要問(wèn)題  

目前，我國(guó)市政施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不甚理想，究其原因，有政策、市場(chǎng)等外部因素的影響。隨著市政改革、改制的不斷深入,一些表面的和深層次的問(wèn)題在管理中暴露出來(lái),根據(jù)筆者多年的項(xiàng)目管理和施工經(jīng)驗(yàn),市政工程在成本管理方面還存在以下問(wèn)題：  

2.1缺乏成本控制意識(shí)  

由于我國(guó)市政行業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期只需完成指令性任務(wù)，很少考慮施工項(xiàng)目成本的節(jié)超問(wèn)題。而現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市政施工企業(yè)開始注重項(xiàng)目成本控制，可是一種觀念的轉(zhuǎn)變需要很長(zhǎng)時(shí)間。目前，施工企業(yè)員工缺乏成本控制意識(shí)的表現(xiàn)是多方面的：有的員工錯(cuò)誤地認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)方面的事，與自己無(wú)關(guān)；有的員工認(rèn)為成本控制問(wèn)題是純粹的核算方式的問(wèn)題，不是管理水平的問(wèn)題；還有的員工忽視成本控制的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴(yán)格計(jì)量、盤點(diǎn)控制等。更為嚴(yán)重的是，有些施工企業(yè)為了急于承接項(xiàng)目、盲目迎合業(yè)主意愿，忽視投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的成本分析、缺乏項(xiàng)目成本控制的自我保護(hù)意識(shí)。  

2.2缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制  

施工企業(yè)除了要明確項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力和責(zé)任外,還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)罰分明,是促進(jìn)施工企業(yè)成本管理的動(dòng)力,也是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。當(dāng)前施工企業(yè)在員工的績(jī)效考核方面,尤其是成本管理的績(jī)效考核方面,很少有明確的規(guī)定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性,使成本管理做不到實(shí)處。 

　2.3項(xiàng)目管理體制不完善  

(1)控制對(duì)象與決策對(duì)象不匹配.在項(xiàng)目成本控制中,只把工程項(xiàng)目的直接費(fèi)用作為成本考核對(duì)象,而構(gòu)成工程項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用,一般都由企業(yè)直接掌管.按照財(cái)務(wù)制定的規(guī)定,管理費(fèi)用不直接計(jì)入工程成本,而沖減工程結(jié)算利潤(rùn),不利于企業(yè)在宏觀上對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行攤銷和考核;  

(2)項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現(xiàn)象.成本控制的職責(zé)主要集中在財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目經(jīng)理部,未能充分發(fā)揮其他部門在成本控制中的作用,對(duì)于工程項(xiàng)目分散、外埠工程較多的企業(yè),公司對(duì)項(xiàng)目管理有時(shí)失控,使成本缺乏真實(shí)性和有效性;  

(3)現(xiàn)行的責(zé)任成本制度可操作性不強(qiáng),動(dòng)態(tài)跟蹤差.沒(méi)有很好的將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來(lái),出現(xiàn)成本虧損無(wú)人負(fù)責(zé),成本降低不敢重獎(jiǎng)的現(xiàn)象.  

2.4市政工程項(xiàng)目成本全過(guò)程控制不力。  

很多施工企業(yè)的業(yè)務(wù)部門對(duì)于市政工程項(xiàng)目成本控制措施的制定和實(shí)施過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化,普遍存在著簡(jiǎn)單地按照以往的工程經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制施工組織設(shè)計(jì),沿用經(jīng)驗(yàn)工程的成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本,而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件和工期的要求,結(jié)果給成本核算、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。在這種情況下,即使在施工階段技術(shù)和措施制定得再完美,也起不到控制成本的作用。  

3.強(qiáng)化市政工程項(xiàng)目成本管理的措施  

3.1提高全員成本控制意識(shí)  

成本控制決不單純是工程核算人員、財(cái)務(wù)人員的任務(wù),也不僅僅是財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目部的事,而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。成本控制要做到全員參與,樹立全員成本控制意識(shí)3.2、完善激勵(lì)機(jī)制  

市政工程中標(biāo)后，企業(yè)的成本考核小組應(yīng)對(duì)工程各項(xiàng)施工生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并根據(jù)切實(shí)可行的施工技術(shù)方案，結(jié)合本企業(yè)施工定額，計(jì)算其標(biāo)后預(yù)算價(jià)，制定下達(dá)給項(xiàng)目部的目標(biāo)成本額。當(dāng)項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了公司下達(dá)的成本目標(biāo)和其他經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，且降低了成本的應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和分成。同時(shí)需要從效益角度來(lái)看待投入，使投入與產(chǎn)出相互配比，并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。利潤(rùn)的提高一方面是由于有效地控制項(xiàng)目成本，另一方面是通過(guò)提高項(xiàng)目質(zhì)量縮短施工工期等手段提高企業(yè)品牌價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。鑒于上述原因，施工企業(yè)內(nèi)部不僅要采用一系列的監(jiān)督機(jī)制，還要建立一系列的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門和全體員工的積極性，保證其行動(dòng)與企業(yè)的預(yù)定目標(biāo)相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)各種策略得以有效地實(shí)施。  

3.3完善項(xiàng)目管理體制  

完善市政工程項(xiàng)目的成本管理體制,要做好以下幾個(gè)方面:  

(1)完善招投標(biāo)制度.招投標(biāo)制度是控制成本的有效措施,它引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并提出了“最低合理報(bào)價(jià)”的概念,既可以避免工程承發(fā)包中的“幕后”交易,減少經(jīng)濟(jì)犯罪,也能使建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇最佳施工企業(yè),還能促進(jìn)施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理.應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:采取強(qiáng)有力的措施使招投標(biāo)法律、法規(guī)得到貫徹執(zhí)行;加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,對(duì)違法亂紀(jì)行為給以狠狠打擊;重視對(duì)投標(biāo)單位的調(diào)查,逐步減少審批環(huán)節(jié),改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo),弱化標(biāo)底的作用;規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序,避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象,有效控制工程投資; 

(2)實(shí)行合理的工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度.在市政工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、節(jié)省工程造價(jià)的工作人員;  

(3)堅(jiān)決實(shí)施工程監(jiān)理制,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理.市政工程合同外費(fèi)用較高,要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄,經(jīng)常到工地,做到“隨做隨簽”,避免“一攬子”及日后簽證;  

(4)完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)金交納范圍,除項(xiàng)目管理層外,還應(yīng)包括分包單位的負(fù)責(zé)人。  

3.4注重市政工程項(xiàng)目成本控制的全過(guò)程控制  

市政工程建設(shè)的每一個(gè)階段都存在成本控制,各階段的成本控制環(huán)環(huán)相扣.為了有效地控制市政工程項(xiàng)目的成本,要注重市政工程項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制.  

(1)確定目標(biāo)成本、制定成本計(jì)劃.  

在項(xiàng)目實(shí)際施工前,通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的施工成本做出較好的預(yù)測(cè)和決策,編制前期目標(biāo)成本和成本計(jì)劃,使整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行有一個(gè)較為優(yōu)化的方案;  

(2)嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì).  

要求設(shè)計(jì)人員經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái),加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析.嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì),在保證功能要求的前提下,嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)與概算;  

(3)提高施工組織水平.  

編制先進(jìn)合理、切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì),審查優(yōu)化施工方案及施工順序,積極而慎重的采用先進(jìn)的施工方法和工藝,組織均衡施工;  

(4)做好竣工結(jié)算的成本控制.  

在這個(gè)階段應(yīng)做好以下工作:核對(duì)合同條款、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證、按圖核實(shí)工程數(shù)量、嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)、注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取、避免各種隱蔽計(jì)算錯(cuò)誤;  

(5)通過(guò)合同管理、合理的變更和索賠來(lái)降低成本.  

合同條款的每一項(xiàng)內(nèi)容都與工程實(shí)施和費(fèi)用發(fā)生有關(guān),要想方設(shè)法把彌補(bǔ)工程損失的條款寫到合同中去,盡最大可能轉(zhuǎn)移材料價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、其它第三者人為等不可預(yù)見(jiàn)因素造成的損失;  

(6)加強(qiáng)信息管理.  

成本控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,必須重視施工企業(yè)的信息化建設(shè),在逐步完善企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的同時(shí),分階段建立或改進(jìn)企業(yè)的管理信息系統(tǒng).  

4.結(jié)論  

總之,市政工程項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在實(shí)際操作中應(yīng)因地制宜,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。不同的工程規(guī)模,不同的企業(yè),不同的管理體制都有差別,它貫穿于市政工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程,忽視哪個(gè)方面都可能導(dǎo)致成本失控.市政企業(yè)要不斷在市政工程項(xiàng)目成本控制的過(guò)程中推陳出新,以較少成本支出,建設(shè)合格的、讓居民滿意的市政工程產(chǎn)品。