近十年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著國(guó)家每一輪宏觀調(diào)控或產(chǎn)業(yè)方向的調(diào)整，出現(xiàn)了不少半拉子工程。這些中途、停緩建的工程，有些是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位資金不到位而引起的，有的是因?yàn)閲?guó)家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整引起的，這就不可避免地發(fā)生了工程方面的經(jīng)濟(jì)糾份問(wèn)題。如何公平合理地處理好這類問(wèn)題，合理解決發(fā)承包方的經(jīng)濟(jì)糾紛，成為我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦薪?jīng)常遇到的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際處理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)索賠處理的原則、索賠依據(jù)、停工時(shí)間的確認(rèn)、停工損失的計(jì)算等方面進(jìn)行探討，以便更妥善地處理好工程經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題。

一、工程概況

本工程位于天津市塘沽區(qū)響螺灣，框架結(jié)構(gòu)，地下三層，地上三十五層，建筑面積10萬(wàn)平米，工程施工至地下三層時(shí)因資金原因工程暫停施工，施工單位管理人員、機(jī)械、材料等已陸續(xù)撤場(chǎng)，發(fā)包方在融資成功后欲復(fù)工，并與施工單位先后進(jìn)行了幾輪談判，焦點(diǎn)集中在人工費(fèi)調(diào)整、原合同下浮率調(diào)整、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)及停工期間的各項(xiàng)損失上，雙方各持己見，互不讓步，導(dǎo)致談判效果不佳，復(fù)工遙遙無(wú)期。

二、工程索賠處理

（一）索賠處理的原則

處理索賠時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則，一是所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)是承包商履行合同所必須的和已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的；二是承包商不應(yīng)由于停工的發(fā)生而額外受益或額外受損即對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償。

（二）索賠處理的依據(jù)

1、《天津建設(shè)工程施工示范文本》的通用條款的規(guī)定：發(fā)包人不按合同約定支付工程款，停止施工超過(guò)30天，發(fā)包人仍不支付工程款（進(jìn)度款），承包人有權(quán)解除合同。合同解除后，承包人應(yīng)妥善做好已完工程和已購(gòu)材料、設(shè)備的保護(hù)和移交工作，按發(fā)包人要求將自有機(jī)械設(shè)備和人員撤出施工場(chǎng)地。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償因合同解除給對(duì)方造成的損失。

2、合同法的有關(guān)規(guī)定：當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。

3、天津市建設(shè)工程費(fèi)用定額關(guān)于停窩工損失費(fèi)規(guī)定。

（三）索賠費(fèi)用的計(jì)算

1、停工工期的確定。該工程停工時(shí)各方面的手續(xù)不完善，間隔時(shí)間太長(zhǎng)，無(wú)相應(yīng)的簽證及索賠手續(xù)，而現(xiàn)場(chǎng)的塔吊等尚未拆除，部分周轉(zhuǎn)性材料商堆放在現(xiàn)場(chǎng)，施工單位有一定損失。停工的天數(shù)難以確定。后根據(jù)“承包方應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的前景有合理的預(yù)見，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有較理性的把握，應(yīng)積極采取措施降低損失，因而有義務(wù)及時(shí)做好人員和機(jī)械的安置工作。對(duì)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，不予補(bǔ)償，對(duì)推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》的工程，可參照示范文本按56天作為計(jì)算人工機(jī)械的停工天數(shù)”的原則，基本計(jì)算天數(shù)按56天考慮，部分特殊情況特殊處理。

2、工地看護(hù)費(fèi)用問(wèn)題�？紤]實(shí)際情況，工地現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員按2人考慮，其他人員不予考慮。

3、施工機(jī)械停滯補(bǔ)償問(wèn)題。施工機(jī)械停滯補(bǔ)償?shù)姆秶�，僅限于停工前后施工所需要的不能移動(dòng)的尚未拆除的機(jī)械。停工后，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)未拆除的數(shù)量，對(duì)可以拆除的機(jī)械應(yīng)及時(shí)拆除。施工單位上報(bào)的能移動(dòng)的機(jī)械設(shè)備不予補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用按天津市機(jī)械臺(tái)班定額中的機(jī)械臺(tái)班停滯費(fèi)乘以停工日期計(jì)算，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不超過(guò)其停工前的殘值。

4、周轉(zhuǎn)材料停止補(bǔ)償問(wèn)題。周轉(zhuǎn)材料停止補(bǔ)償?shù)姆秶�：停工期間已支設(shè)的未澆混凝土和未拆除的腳手架：為保證后續(xù)施工需要，發(fā)包方簽證要求存放在現(xiàn)場(chǎng)的模板和腳手架，本例中無(wú)相關(guān)簽證但大量的模板腳手架長(zhǎng)期堆放現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況按照租賃費(fèi)給予56天費(fèi)用補(bǔ)償。

5、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的補(bǔ)償問(wèn)題。一是按施工組織設(shè)計(jì)要求已經(jīng)完成全部臨時(shí)設(shè)施的工程，應(yīng)按合同價(jià)中包括的全部臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)算。二是未完成全部臨時(shí)設(shè)施的工程，臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)=合同價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)×（臨建實(shí)際搭設(shè)面積/發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的臨建面積）。

6、剩余材料半成品費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。發(fā)承包雙方（監(jiān)理工程師也可代表發(fā)包方，下同）應(yīng)根據(jù)施工合同通用條款第28條約定的內(nèi)容和范圍，對(duì)承包人為該工程所備剩余的且不能轉(zhuǎn)移至其他工地的材料予以清點(diǎn)，及時(shí)編制有材料（半成品）品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容的剩余材料（半成品）清單，加蓋單位公蓋并由經(jīng)辦人簽字，作為計(jì)算剩余材料（半成品）費(fèi)的依據(jù)。對(duì)于承包人能夠盡力將該工程所備的剩余通用材料（半成品），轉(zhuǎn)移至其他工地的運(yùn)雜費(fèi)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

工程中途停工損失的補(bǔ)償問(wèn)題在建筑工程施工中經(jīng)常發(fā)生，短期停工會(huì)造成人工、機(jī)械的閑置和經(jīng)濟(jì)損失，拖延工期。長(zhǎng)期停工甚至影響到解除合同，停止施工。在處理停工問(wèn)題時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：

第一，中途停工后發(fā)承包雙方均有采取措施以減少或防止擴(kuò)大損失的義務(wù)。

第二，承包方應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的前景有合理的預(yù)見，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有較理性的把握，應(yīng)積極采取措施，降低損失，因而有義務(wù)及時(shí)做好人員和機(jī)械的安置工作。不要抱著停工多長(zhǎng)時(shí)間，發(fā)包方就得補(bǔ)償多長(zhǎng)時(shí)間停工損失的思想而盲目等待，否則會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償不了的損失。

第三，停工事件發(fā)生時(shí)，承、發(fā)包人都應(yīng)實(shí)事求是的做好停工期間的相關(guān)記錄，務(wù)必要及時(shí)做好相關(guān)簽證，有利于索賠工作的處理。

如何合理地確定中途停建工程補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算問(wèn)題，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益，因此根據(jù)工程的實(shí)際情況對(duì)停工、窩工補(bǔ)償費(fèi)中的各項(xiàng)應(yīng)計(jì)費(fèi)用及其計(jì)算方法進(jìn)行更深入的細(xì)致的分析研究，做出較為合理的補(bǔ)償，以免承、發(fā)包雙方產(chǎn)生嚴(yán)重的工程經(jīng)濟(jì)糾紛。