隨著市場經濟的不斷深入，基本建設的飛速發(fā)展，電力建設也在快速發(fā)展。原材料價格上漲，建設規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內。一個企業(yè)的生存，關鍵在于企業(yè)能否為社會提供質量高、工期短、造價低的建筑產品，并在其中實現企業(yè)的最大經濟效益。在同一個價格水平下，誰能有效控制成本，誰就取得生存的決定條件，近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。該文就項目決策及設計階段的造價管理、工程實施階段的造價管理、工程結算階段的造價管理進行了深入的分析和探討，并提出合理控制工程造價的建議。

1項目決策及設計階段的造價管理

項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，項目決策階段投資方向的正確與否,項目評估、可行性研究報告對投資控制具有決定性作用。有關統(tǒng)計資料顯示，在工程項目不同階段影響項目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%～95%；在初步設計階段，影響的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響的可能性為5%～35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。因此，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段。

1.1可行性研究階段 深入現場，調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業(yè)的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。因此，建設單位應從以下幾方面加強此階段的造價管理工作。

①積極配合科研單位做好項目前期準備工作。要進行技術經濟比較，對關系到造價的因素，如電力建設工程廠址的選擇、建設規(guī)模的確定等要進行方案比較，對建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行比較，選擇技術上可行，經濟上最優(yōu)的建設方案。

②可行性研究的內容和深度要達到規(guī)定的要求。在設計中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設計失誤而造成浪費。因此，設計人員在設計產品完成后，應當積極進行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時結合工程實際情況，提高設計產品的質量。

③要細致、全面地編制投資估算。實踐證明，初設階段，影響工程造價的可能性為75％一95％，施工設計結束，影響工程造價的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術措施節(jié)約工程造價的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段，投資決策出臺后，控制造價的關鍵則在設計階段。

1.2設計階段 一般當項目一經決策，控制工程造價的關鍵就在設計階段。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的4%，但影響工程造價卻高達75%。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。

①積極開展限額設計，并制定工程投資目標計劃。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設備、材質的控制。在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。

②積極協(xié)調配合設計單位搜集有關資料。保證設計深度及質量，設計成品必須達到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設計深度不夠而造成設計變更。既要充分考慮到項目實施中可能出現的各種情況，又要與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，為電力工程建設的決策提供可靠的依據。

③優(yōu)化設計方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經濟合理的設計方案。以前，工程設計人員往往只偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。因此，建設單位應提出明確的工程投資目標計劃，督促設計單位開展限額設計，從而將工程造價控制在批準的投資估算以內。

④施工圖設計階段要嚴格執(zhí)行初步設計評審所確定的技術原則，不超標準設計。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。

⑤認真審核概預算。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。此外，設計招標也是設計階段控制工程造價的有效手段。

2工程實施階段的造價管理 

工程施工階段就是設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，施工階段的投資控制階段也是整個工程投資控制的重要組成部分。施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，以提高工程建設的綜合經濟效益。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節(jié)，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，在此過程中，建設單位應從以下幾個方面加強管理，控制造價。

2.1堅持工程招投標制 控制工程造價的有效手段是工程招投標，其是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制，建設單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。在此環(huán)節(jié)中，重點要加強對招標文件的編制和合同簽訂的管理工作。實踐表明一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現象，有效控制工程造價。招標文件要對工程現場條件、工程招標范圍、承包方式、計價依據、工期及技術要求等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴密、準確。

2.2加強施工管理 加強設計變更的管理，合理控制工程變更。一個龐大的建設項目，設計變更往往是不可避免的，設計變更關系到項目進度、質量和投資控制。因此，建設單位應加強設計變更管理，盡量降低由此帶來的經濟損失。嚴格按照設計變更審批管理制度，加強管理。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。要盡量減少設計變更，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預算外費用，無特殊情況堅決不做變更，如必須要作設計變更，則要盡可能把設計變更控制在設計初期階段，盡量減少變更帶來的預算外費用。建設單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到心中有數。

3工程結算階段的造價管理

工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經濟效益。通常多報結算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態(tài)。工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。建設單位應從以下幾個方面加強管理，控制造價。

①嚴格審核工程量和審查定額套用。根據施工合同要求，認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，核實工程量。同時要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等。

②嚴格審核各種數據、票據和變更簽證。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中卻列入許多機械費用等。這些情況如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。

③審核材料價差。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業(yè)通常都會在編制決算時虛報材料價格和材料用量。因此應加強對材料價差和用量的審核，根據國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準、市場實際情況以及招標文件的約定，結算材料價差。

④除此之外，建設單位還應在工程決算后，認真對工程管理和造價控制進行分析和總結�？偠�言之，工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。