近幾年來，建設(shè)工程的投資在向多元化發(fā)展。以前，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)、定標(biāo)均是以預(yù)算定額為主要依據(jù)，在招投標(biāo)過程中，各個(gè)投標(biāo)企業(yè)在對(duì)工程量計(jì)算沒有失誤的情況下，報(bào)價(jià)大體是相同的，無法體現(xiàn)出各個(gè)企業(yè)的管理優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，違背了造價(jià)改革的原則，也不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，工程量清單計(jì)價(jià)制度實(shí)施改革勢在必行。 

2 工程量清單 

工程量清單又稱工程量表，指有關(guān)專業(yè)人員按一定的工程量計(jì)算規(guī)則，將設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)規(guī)范及說明轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)描述及數(shù)量的文件。工程量清單的精細(xì)程度主要取決于設(shè)計(jì)深度，與圖紙相對(duì)應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。工程總價(jià)就是由每張工程估價(jià)明細(xì)表之金額加總而成。一般包括：（1）基本要求費(fèi)用，（2）合同工程量計(jì)量方法，（3）工程量清單明細(xì)表，（4）指定項(xiàng)目和暫定款，（5）回標(biāo)總結(jié)，（6）日支工資費(fèi)用表，（7）圖紙目錄。 

3 工程量清單計(jì)價(jià)的概念 

工程量清單計(jì)價(jià)，是指有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，編制標(biāo)底；投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)量規(guī)則規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目，根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方法。 

4 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn) 

（1）“統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則”:通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守，這是工程造價(jià)管理部門首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。 

（2）“有效控制消耗量”:通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而起到保證工程質(zhì)量的目的。 

（3）“徹底放開價(jià)格”:將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。 

（4）“企業(yè)自主報(bào)價(jià)”:投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。企業(yè)尚無報(bào)價(jià)定額的，可參考使用造價(jià)管理部門分布的《建設(shè)工程消耗量定額》。 

（5）“市場有序競爭形成價(jià)格”:通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競爭形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。 

5 工程量清單報(bào)價(jià)的作用 

（1）工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表，再有材料價(jià)差表，很可能還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。 

（2）采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標(biāo)必定會(huì)減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會(huì)失去奪標(biāo)的機(jī)會(huì)。而此計(jì)價(jià)法則提供投標(biāo)者一個(gè)平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。工程量（實(shí)物量）清單報(bào)價(jià)實(shí)質(zhì)即為同一時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價(jià)值的不同企業(yè)，各自勞動(dòng)消耗量之間的競爭。 

（3） 過程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，以合同單價(jià)和有關(guān)合同條款進(jìn)行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照工程量清單中的單價(jià)來確定新項(xiàng)目的單價(jià)或索賠價(jià)格。 

（4）在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時(shí)期，此套報(bào)價(jià)方法，比較好地解決了“政府管理與激勵(lì)市場競爭機(jī)制”二者的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)下對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)市場化的要求相結(jié)合。按現(xiàn)行預(yù)算定額及編制辦法套算，對(duì)工程造價(jià)中可變因素波動(dòng)較大，所占比重也較大的材料市場價(jià)格及一些施工措施性費(fèi)用，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，引入市場競爭機(jī)制，并通過競爭確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價(jià)，符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。 

（5）工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價(jià)的競爭，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。 

6 工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)越性 

（1）工程造價(jià)是適應(yīng)市場變動(dòng)的活的造價(jià)機(jī)制：首先，政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場決定，政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。 

（2）引入了建設(shè)工程造價(jià)規(guī)范、有序的競爭機(jī)制：由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。使招標(biāo)活動(dòng)透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)規(guī)律。 

（3） 適應(yīng)我國加入WTO與國際接軌的機(jī)制：工程量清單計(jì)價(jià)制是目前國際上通行的做法。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放的建設(shè)市場的形勢，就必須與國際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個(gè)與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。 

（4）注入科學(xué)的計(jì)價(jià)模式：工程量清單計(jì)價(jià)符合工程量“計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)市場化”的要求，業(yè)主和承包商都會(huì)接受這種計(jì)價(jià)模式。 

（5）工程造價(jià)明確，減少了工程決算中對(duì)工程造價(jià)的爭議和扯皮現(xiàn)象:清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。一般通過招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂合同的依據(jù)相對(duì)固定下來，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成的工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算，其工程造價(jià)明確，即使工程量有變更，招標(biāo)人也可根據(jù)變更的工程量和投標(biāo)方的綜合單價(jià)計(jì)算出變更后工程的增加（減少）費(fèi)用，避免了結(jié)算時(shí)對(duì)工程造價(jià)的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 

7 招投標(biāo)實(shí)行工程量清單趨勢與方向 

工程量清單招投標(biāo)方式的實(shí)行是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是多年來我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國與國際工程造價(jià)方式進(jìn)行接軌的惟一選擇，它對(duì)我國健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制和改善建筑市場公平的競爭環(huán)境將起到非常大的作用。 

工程量清單的公開性，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式后的招投標(biāo)工作，淡化了標(biāo)底的作用，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的參考，設(shè)與不設(shè)均可，不再作為中標(biāo)與否的依據(jù)，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。 

8 推行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法的思考 

推行“無標(biāo)底招標(biāo)”，“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，規(guī)范建筑市場行為的根本要求:“無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，各投標(biāo)商根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)�、�?dāng)時(shí)市場行情和企業(yè)的自身綜合實(shí)力，在不低于企業(yè)成本的前提下，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在滿足業(yè)主要求且其他條件相同的情況下以報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。這一招評(píng)標(biāo)方法體現(xiàn)了市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”的合法地位, 推行“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是我國建筑市場走勢與國際慣例接軌需要, “合理低價(jià)中標(biāo)”有利于促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平, 有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)者更強(qiáng)的勢態(tài)發(fā)展,具有強(qiáng)大的生命力。 

9 結(jié)語 

工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計(jì)價(jià)真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。從而為建筑市場步入國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。