2018年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司在《2018年工作要點》中提到，將修訂、完善工程量清單：
完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。
統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。
修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。
據(jù)網(wǎng)傳消息，2018年7月17日，工程量清單計價計量標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿協(xié)調(diào)會議在京召開�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等9本工程量計算規(guī)范主編單位代表以及工程造價計價依據(jù)審查委員會部分專家參加了會議。初步形成10項意見：
1、擴大綜合單價和人工費的計算口徑，修訂綜合單價定義。綜合單價中應(yīng)包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤，其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕 209 號）要求應(yīng)包含原規(guī)費中工人的五險一金等內(nèi)容。
2、引導(dǎo)行業(yè)提高從業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)市場主體定價自主權(quán)，各專業(yè)工程計量規(guī)范的規(guī)則原則上應(yīng)按照設(shè)計實體量進(jìn)行編制，不予編制施工作業(yè)面、預(yù)留量等應(yīng)由建設(shè)主體自主確定的內(nèi)容。
3、修訂招標(biāo)控制價的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴(yán)格程度。
4、規(guī)費中排污費調(diào)整為環(huán)境保護(hù)稅列入管理費中，工人的社會保障費和公積金列入人工費，規(guī)費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出。
5、計價規(guī)范中關(guān)于合同的條款內(nèi)容與相關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在規(guī)范條文說明中增加引導(dǎo)性的內(nèi)容。
6、完善計價規(guī)范中有關(guān)總價合同在清單計價、計量、合同價款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容。點這免費下載施工技術(shù)資料
7、各專業(yè)工程計量規(guī)范的項目設(shè)置中取消工作內(nèi)容部分。
8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單。
9、工程量計算規(guī)范表中的“注”內(nèi)容，對章節(jié)中的共性描述放在章節(jié)說明中，對分部分項清單中的個性描述仍放在表后。
10、附錄和注等內(nèi)容的編寫按照《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定>的通知》（建標(biāo)[2008]182 號）執(zhí)行。
此外，為遏制低價中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價，9月26日，四川印發(fā)了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價規(guī)費計取和評審的通知》，提出：
1、定額未調(diào)整，定額人工費一律不得調(diào)整。
2、投標(biāo)報價評審時，凡工程量清單投標(biāo)報價不按計價規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的，否決其投標(biāo)。
3、評審規(guī)費金額：
對投標(biāo)報價中規(guī)費明細(xì)項目（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復(fù)核。
投標(biāo)報價中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費）×投標(biāo)報價中的規(guī)費費率”的金額，與投標(biāo)報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符的，應(yīng)否決其投標(biāo)。
4、評審定額人工費：投標(biāo)報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)金額30%的，應(yīng)對其規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行分析，并可提出詢問。
相關(guān)解讀：
1、關(guān)于農(nóng)民工社保出處疑問的解答
隨著國稅地稅合并的完成，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費（五險）交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
在這之前，建筑行業(yè)大部分建企對于員工社保這塊有的是沒交、有的是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳社保（沒有足額繳納）。而現(xiàn)在由稅務(wù)部門統(tǒng)一收繳以后，建企的人工費成本這塊將會上漲。
這也就引發(fā)了一個問題，農(nóng)民工的社保來自施工單位，施工單位的資金來源于項目，但是項目在立項、概預(yù)算及投標(biāo)報價里面又沒有專門的這筆費用。施工單位該怎么辦？
看完了上面的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，估計很多人會有疑問，那就是工人的社會保障費和公積金不是列入規(guī)費了嗎？為什么說沒有這塊費用呢?
我們來看下規(guī)費的定義及包含的范疇：
規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須繳納的費用，一般由工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險組成。社會保障費分為：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、生育保險、工傷保險等。
雖然說預(yù)算里面有，但是這個金額和實際是不太相符的，比如你人工費定的是40多，那你現(xiàn)實中一個工人一天40多能請的來？也就是說，現(xiàn)在的定額以及編制辦法是滯后的。
大家都知道，我們的項目基本上都是低價中標(biāo)，這是主要原因。在投標(biāo)中都有個限價，這個限價是怎么來的？很多時候，項目預(yù)算做出來后，業(yè)主一句話，沒有任何理由的就給降了，限價也就出來了。
為了中標(biāo)，投標(biāo)單位只能把報價一降再降，所以一個項目到中標(biāo)單位的手里就已經(jīng)去掉二三十個點了。羊毛出在羊身上，你說降了這么多，啥社保也給你降沒了。
因為在投標(biāo)中只有競爭性部分可以降，而你的材料不能降（否則就是偷工減料）、稅金也不能降的（否則就是偷稅漏稅），你要降只能降人工、機械、管理費等（相當(dāng)于從管理能力這塊來提升），所以在以往的投保報價中，實際上相當(dāng)于是把人工費（包含工人社保）這塊也當(dāng)作競爭性費用也給降了，所以這也是為什么很多時候施工單位對低價中標(biāo)苦不堪言的原因。
2、關(guān)于遏制低價中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價
這次四川省住建廳發(fā)布通知的目的非常明確，就是為了“有效遏制低價中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價”。
大家也看到了，在通知中明確指出了：
對投標(biāo)報價中規(guī)費明細(xì)項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復(fù)核；
其投標(biāo)報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同)×投標(biāo)報價中的規(guī)費費率”的金額與投標(biāo)報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的，報價評審組應(yīng)否決其投標(biāo)。
這是什么意思？
意味著，以前投標(biāo)單位把人工費作為競爭性部分降低了的操作手法，以后行不通了。對于人工費（工人社保福利）這塊，一分都不能降。
在定額沒有調(diào)整以前，如果你擅自改動這部分報價，那么將作為廢標(biāo)處理。這個和以往可是有很大區(qū)別的，所以對于投標(biāo)單位來說以后要格外注意了。
3、兩份文件的意義
文章開頭提到的修訂初稿和四川《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價規(guī)費計取和評審的通知》，對于招投標(biāo)領(lǐng)域可謂是意義非凡。
一、對于擴大綜合單價和人工費的計算口徑，給出了修訂綜合單價定義。
綜合單價中應(yīng)包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤。這些可能在以前的投標(biāo)報價中是有，但是沒有明確每部分是多少，而這次相當(dāng)于是每一部分都要給明確。點這免費下載施工技術(shù)資料
并且特別強調(diào)了，其中人工費按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕 209 號）要求應(yīng)包含原規(guī)費中工人的五險一金等內(nèi)容，連稅金都要在匯總表中單獨列出。這也相當(dāng)于在為農(nóng)民工爭取權(quán)利和福利。
二、結(jié)合兩份文件，我們可以看出：對于招投標(biāo)領(lǐng)域，
一方面放寬市場主體定價自主權(quán)，修訂招標(biāo)控制價的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴(yán)格程度，讓投標(biāo)單位更能充分展現(xiàn)其競爭力；
另一方面不斷完善計價規(guī)范中有關(guān)總價合同在清單計價、計量、合同價款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容；這一放一收，起到了有效遏制低價中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價的現(xiàn)象。
從這我們可以看到，國家對于建企因面臨全額繳納農(nóng)民工社保而增加負(fù)擔(dān)做出的呼吁，可謂是看在眼里，記在心理，現(xiàn)在立馬落實到行動上了。
附：
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價規(guī)費計取和評審的通知
各市(州)及擴權(quán)試點縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價規(guī)費計取和評審行為，……，有效遏制低價中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價”的要求，現(xiàn)對我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價規(guī)費的計取和評審進(jìn)一步明確如下：
一、根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第3.1.6條(強制性條文)“規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”規(guī)定，……，對定額項目中定額人工費的調(diào)整必須按照定額的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，凡定額未作調(diào)整規(guī)定的，定額人工費一律不得調(diào)整。
二、……在投標(biāo)報價評審時，報價評審組經(jīng)評審判定投標(biāo)人的工程量清單投標(biāo)報價不按計價規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的，應(yīng)依據(jù)《報價評審辦法》第十九條的規(guī)定否決其投標(biāo)。
三、在工程量清單投標(biāo)報價評審時，除電子輔助評標(biāo)軟件現(xiàn)有的輔助評審內(nèi)容外，報價評審組應(yīng)按下列情形對規(guī)費計取進(jìn)行評審。
(一)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價時按《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)》)規(guī)定計取規(guī)費的、要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價時按給定的規(guī)費費率計取規(guī)費，或者招標(biāo)文件對規(guī)費計取未作具體明確要求的，報價評審組均應(yīng)對投標(biāo)人投標(biāo)報價中規(guī)費金額和規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行評審(詳附件1～附件4)。
1、規(guī)費金額評審
對投標(biāo)報價中規(guī)費明細(xì)項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復(fù)核，其投標(biāo)報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同)×投標(biāo)報價中的規(guī)費費率”的金額與投標(biāo)報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的，報價評審組應(yīng)否決其投標(biāo)。
2、規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審
對按本款第1項規(guī)定評審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人投標(biāo)報價中的規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審，投標(biāo)報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組應(yīng)對其投標(biāo)報價中規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行分析，并可根據(jù)分析情況和評審需要向投標(biāo)人提出詢問。
報價評審組的詢問必須以書面形式進(jìn)行，投標(biāo)人對詢問的答復(fù)、澄清、解釋均采用書面形式，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。
報價評審組只能對投標(biāo)報價中的相關(guān)問題向投標(biāo)人提出詢問并要求作出必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
(二)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人按給定的規(guī)費金額填報時，報價評審組應(yīng)按本條第(一)款第2項規(guī)定對投標(biāo)人投標(biāo)報價中規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)進(jìn)行評審。
四、報價評審組在對投標(biāo)報價規(guī)費金額和規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)評審基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、論證、評估并判斷其投標(biāo)報價是否屬于不按規(guī)定計取規(guī)費。
(一)對投標(biāo)人投標(biāo)報價中單位工程“定額人工費×投標(biāo)報價中的規(guī)費費率”的金額與投標(biāo)報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符(因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的,依據(jù)《報價評審辦法》第十九條的規(guī)定，報價評審組應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
(二)對投標(biāo)人投標(biāo)報價中單位工程的規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組通過對投標(biāo)報價及投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行分析、論證和評估，并按照下列原則判斷投標(biāo)人是否存在擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的情形。
1、報價評審組經(jīng)過對投標(biāo)報價(包括規(guī)費計取基礎(chǔ)低于或高于招標(biāo)文件規(guī)定幅度的說明)的分析、論證、評估，認(rèn)為其投標(biāo)報價不可行的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。
2、投標(biāo)人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認(rèn)為其理由不能成立的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。
3、投標(biāo)人對報價評審組提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。
4、被判定為擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的投標(biāo)報價，報價評審組應(yīng)依據(jù)《報價評審辦法》第十九條規(guī)定否決其投標(biāo)。
5、對投標(biāo)人投標(biāo)報價中單位工程的規(guī)費計取基礎(chǔ)(定額人工費)低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組經(jīng)評審認(rèn)為其不存在擅自改變規(guī)費計費基礎(chǔ)計取規(guī)費情形的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，報價評審組成員應(yīng)當(dāng)簽字并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
五、省、市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督電子輔助評標(biāo)軟件開發(fā)企業(yè)依本通知規(guī)定在2018年10月31日前完成電子輔助評標(biāo)軟件相關(guān)功能的開發(fā)。點這免費下載施工技術(shù)資料
六、本通知從2018年11月1日起與“川建造價發(fā)〔2014〕648號”和“川建造價發(fā)〔2016〕683號”配套執(zhí)行。適用于2018年11月1日起發(fā)出招標(biāo)文件的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價的評審。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年9月26日
附件1：2.4.1 規(guī)費金額計算分析記錄表
規(guī)費金額計算分析記錄表
附件2：2.4.2 規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）分析記錄表
規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）分析記錄表
附件3：3.3.1 規(guī)費金額計算評審表
規(guī)費金額計算評審表
附件4：3.3.2規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）評審表
規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）評審表
