一、 招投標(biāo)的基本概念

招標(biāo)投標(biāo)是一種市場經(jīng)濟的商品經(jīng)營方式，在國內(nèi)外項目實施中已被廣泛地采用。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。 

1、招標(biāo)：招標(biāo)是指招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等形式，招請具有法定條件和具有承建能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭。 

2、投標(biāo)：投標(biāo)是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定填寫投標(biāo)文件，按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報價，在招標(biāo)文件限定的時間送達招標(biāo)單位。 

3、開標(biāo)：開標(biāo)是指到了投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機構(gòu)）依據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)公告規(guī)定的時間和地點，在有投標(biāo)人和監(jiān)督機構(gòu)代表出席的情況下，當(dāng)眾公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的有關(guān)主要內(nèi)容的過程。 

4、評標(biāo)：評標(biāo)是指招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)方件進行審查、評審和比較，提出書面評標(biāo)報告，推薦合格的1-3名中標(biāo)候選人。 

5、中標(biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人的過程。 

6、授標(biāo)：授標(biāo)是指招標(biāo)人對經(jīng)公示無異議的中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報價。 

7、簽定合同：簽訂合同是指中標(biāo)通知書發(fā)出后30天之內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人就招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中存在的問題進行談判，并簽訂合同書。至此就完成了招標(biāo)投標(biāo)的全過程。 

二、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人 

招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)。 

1、招標(biāo)人：招標(biāo)人是依照招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。 

2、投標(biāo)人：投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。 

3、招標(biāo)代理機構(gòu)：招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 

三、招標(biāo)投標(biāo)的類型 

招標(biāo)投標(biāo)分為貨物招標(biāo)投標(biāo)、工程招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)三種類型。 

1、貨物招標(biāo)投標(biāo)：貨物招標(biāo)投標(biāo)是指對各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、電能和固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)物體等，以及相關(guān)附帶服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)過程。 

2、工程招標(biāo)投標(biāo)：工程招標(biāo)投標(biāo)是指對工業(yè)、水利、交通、民航、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類工程建設(shè)項目，包括各類土木工程建造、設(shè)備建造安裝、管道線路制造敷設(shè)、裝飾裝修等，以及相關(guān)附帶服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)過程。 

3、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)：服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)是指除貨物和工程以外的任何采購對象（如咨詢評估、物業(yè)管理、金融保險、醫(yī)療、勞務(wù)、廣告等）的招標(biāo)投標(biāo)過程。

四、招標(biāo)投標(biāo)的基本

1、組織性。招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織、有計劃的商業(yè)交易活動，它的進行過程，必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定，在地點、時間內(nèi)，按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進行，有著高度的組織性。 

2、公開性。（1）進行招標(biāo)活動的信息公開。（2）開標(biāo)的程序公開。（3）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開。（4）中標(biāo)的結(jié)果公開。 

3、公平性和公正性。（1）對待各方投標(biāo)者一視同仁，招標(biāo)方不得有任何歧視某一個投標(biāo)者的行為。（2）開標(biāo)過程實行公開公證方式。（3）嚴(yán)格的保密原則和科學(xué)的評標(biāo)辦法，保證評標(biāo)過程的公正性。（4）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會成員。（5）招標(biāo)的組織性與公開性則是招標(biāo)過程中公平、公正競爭的又一重要保證。 

4、一次性。招標(biāo)與投標(biāo)的交易行為，不同于一般商品交換，也不同于公開詢價與談判交易。招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人沒有討價還價的權(quán)利是招標(biāo)投標(biāo)的又一個顯著特征。投標(biāo)人參加投標(biāo)，只能應(yīng)邀進行一次性秘密報價，是"一口價"。投標(biāo)文件遞交后，不得撤回或進行實質(zhì)性條款的修改。 

5、規(guī)范性。按照目前通用做法，招標(biāo)投標(biāo)程序已相對成熟與規(guī)范，不論是工程施工招標(biāo)，還是有關(guān)貨物或服務(wù)采購招標(biāo)，都要按照編制招標(biāo)文件-發(fā)布招標(biāo)公告-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-簽訂合同這一相對規(guī)范和成熟的程序進行。 

五、招標(biāo)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用和目的 

1、節(jié)省資金，確保質(zhì)量，保證項目按期完成，提高投資效益和社會效益。 

2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間的公平競爭，有利于完善和推動我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐。 

3、依法招標(biāo)，能保證在市場經(jīng)濟條件下進行最大限度的競爭，有利于實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，提高企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)、項目單位的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理水平。 

4、依法招標(biāo)，有利于克服不正當(dāng)競爭，有利于防止和堵住采購活動中的腐敗行為。 

5、普遍推廣應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)制，有利于保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法利益。

六、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 

1、工程建設(shè)項目招標(biāo)的范圍 

在山東省行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須依法進行招標(biāo)： 

（1）關(guān)系社會公共利益、公從安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目; 

（2）全部或者部分使用國有資金投資的項目； 

（3）國家融資的項目； 

（4）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 

2、工程建設(shè)項目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。 

3、貨物和服務(wù)采購招標(biāo)的范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 

藥品、醫(yī)療設(shè)備、教材教具、電能、交通工具、辦公設(shè)施、辦公用品等貨物采購、政府采購和物業(yè)管理、金融保險、科研課題研究、咨詢評估等服務(wù)項目需要招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，其招標(biāo)投標(biāo)程序按有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。 

七、招標(biāo)方式 

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招定分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，取消了議標(biāo)這種招標(biāo)方式。 

1、公開招標(biāo)。公開招標(biāo)又稱無限競爭性競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 

2、邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌�組織投標(biāo)。 

八、招標(biāo)組織形式 

招標(biāo)分為招標(biāo)人自行組織招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)兩種組織形式。 

1、自行招標(biāo)：具有編制招標(biāo)方件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人，自行辦理招標(biāo)事宜，組織招標(biāo)投標(biāo)活動。2、委托招標(biāo)：招標(biāo)人自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，開展招標(biāo)投標(biāo)活動;不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。