在工程招標(biāo)活動中,一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員不注意保密工作,使招標(biāo)委托方和招標(biāo)代理受到一定的損失。一些投標(biāo)人采取不正當(dāng)手段了解公開信息以外包括標(biāo)底、評委情況以及潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等其他信息而一旦這些信息泄露勢必會給不正當(dāng)競爭造成可乘之機(jī)。一方面會損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)活動難以達(dá)到預(yù)期的目的,另一方面也會因為不公平競爭中使某些投標(biāo)人在投票過程中處于不利地位,從而損害正當(dāng)競爭的投票人的合法權(quán)益。規(guī)定招標(biāo)人的信息保密義務(wù)對于規(guī)范招標(biāo)群眾基礎(chǔ)的行為,保證招標(biāo)質(zhì)量,體現(xiàn)“三公”原則,維護(hù)建筑市場健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)工程招標(biāo)的工作特點,做好保密工作,對規(guī)范工程招標(biāo)行為,具有十分重要的現(xiàn)實意義。在工程招標(biāo)保密工作中,要注重以下幾項工作。
1 做好標(biāo)底的保密
標(biāo)底作為評標(biāo)的主要依據(jù),是工程招標(biāo)保密工作的重中之重,標(biāo)底如果泄露可能會導(dǎo)致工程招標(biāo)成本的提高。因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)底的立項早申請表的管理,特別是存承包商購買標(biāo)書時,涉及記載標(biāo)底的文件不能隨意擺放,應(yīng)視同保密材料一樣妥善保管。另外,在標(biāo)底編制時可以采用“時間和空間”雙控保密?梢栽谕稑(biāo)書送達(dá)后再編制標(biāo)底,利用時間差,或采用異地封閉式編標(biāo),利用空間羊,可以達(dá)到保密。
2做好工程投標(biāo)情況的保密
投標(biāo)情況主要包括:投標(biāo)人購買標(biāo)書情況及投標(biāo)登情況,投標(biāo)情況的文件主要有《投標(biāo)人購買標(biāo)書情況登記表》和《投標(biāo)保證金交納登記表》。投標(biāo)情況如果泄露可能會造成投標(biāo)人之間的串通,招標(biāo)價格的上升,使招標(biāo)委托人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蒙受損失。因此,對投標(biāo)情況必須落實保密措施,嚴(yán)格保密,加強(qiáng)出售標(biāo)書及投標(biāo)情況的管理,不得向任何單位和個人透露投標(biāo)的內(nèi)容。在實踐中,由于投標(biāo)人購買標(biāo)書的日期相對集中,如果工作人員人手緊張或組織不力,很容易使投標(biāo)人購買標(biāo)書的情況及投標(biāo)保證金的交納情況泄露給投標(biāo)人,因此,招標(biāo)人在接受報名登記或者出售招標(biāo)文件登記時,要注意要求每一個單位填寫單獨(dú)的登記表,不能將所有單位登記在一張表格上。對于登記匯總表,招標(biāo)人必須保密。同時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)盡量延長報名或者出售招標(biāo)文件的時問,盡可能降低有關(guān)單位無意中碰面的概率。
3做好資格預(yù)審時潛在投標(biāo)人的保密以及現(xiàn)場踏勘中標(biāo)人的保密
對每一個單位的資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格預(yù)審合格的單位名單予以保密,并以書面方式單獨(dú)通知每一個報名單位其是否通過資格預(yù)審。另外,根據(jù)“招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人根據(jù)工程招標(biāo)項目的具休情況,可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項日現(xiàn)場。由于保密問題的存在,招標(biāo)人不能同時組織所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。招標(biāo)人可以制定現(xiàn)場踏勘的時間安排表,然后分別組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行踏勘。
4招標(biāo)答疑過程中潛在投標(biāo)人的保密
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》未對招標(biāo)答疑進(jìn)行規(guī)定,但是對于工程項目招標(biāo)來講,招標(biāo)文件,特別是設(shè)計圖紙中肯定存在著一些含糊不清或者模棱兩可的地方,招標(biāo)答疑在很多情況下是必須進(jìn)行的。招標(biāo)答疑可以采用書面方式,由潛在投標(biāo)人以書面方式向招標(biāo)人提出自己的問題,招標(biāo)人根據(jù)所有投標(biāo)人的提問,對這些問題逐一作出解答并進(jìn)行匯總后,以書面方式分別提供給所有招標(biāo)文件的收受人。
5接收投標(biāo)文件過程中潛在投標(biāo)人的保密
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,在投標(biāo)文件截止時間之前的任何時間,投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件都是合法的,并且在投標(biāo)文件截止時問之前,投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。如果所有潛在投標(biāo)人都在投標(biāo)文件截止時間之前很短的時間內(nèi)遞交投標(biāo)文件,那么,潛在投標(biāo)人保密的問題還不是很突出。但是如果有個別潛在投標(biāo)人提前很長時間遞交投標(biāo)文件,那么招標(biāo)人在簽收投標(biāo)文件時必須采取一定的保密措施。因為如果這一時間段很長,潛在投標(biāo)人知曉了其他投標(biāo)人的有關(guān)信息后,仍有足夠的時間補(bǔ)充、修改或者撤回自己已提交的投標(biāo)文件。
6做好投標(biāo)文件的保密
投標(biāo)文件是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。既然投標(biāo)人信任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)把投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件保存好。因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)對投標(biāo)文件進(jìn)行保密,以避免投標(biāo)人遭受損失。對十開標(biāo)前的投標(biāo)文件一般保密工作做得都不錯,對于開標(biāo)后的投標(biāo)文件也應(yīng)給承包商保密,不要泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。最好是專人負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件的管理,沒有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的允許不得翻閱投標(biāo)文件。
7做好對評標(biāo)專家和評標(biāo)小組的保密工作
評標(biāo)小組作為評標(biāo)的權(quán)力機(jī)構(gòu),具有決定項目預(yù)中標(biāo)的權(quán)力,同時也承擔(dān)著公平公正評標(biāo)的責(zé)任,因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理以及對評標(biāo)小組的保密和監(jiān)督,除招標(biāo)代理饑構(gòu)須在開標(biāo)前一天隨機(jī)抽取部分專家名單外,對于隨機(jī)抽取專家前根據(jù)需要已經(jīng)定下的評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)和專家更不能以任何形式向投標(biāo)人和無關(guān)人員泄露。而對于專家?guī)斓拿麊纬嚓P(guān)人員知道外,不得透露給投標(biāo)人和相關(guān)人員。
此外,要從根本上加強(qiáng)工程招標(biāo)的保密,還要加強(qiáng)對工程招你代理機(jī)構(gòu)工作人員相關(guān)保密知識的學(xué)習(xí),加強(qiáng)保密意識。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織工作人員對招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、合同法、反不正當(dāng)競爭法、保密法進(jìn)行學(xué)習(xí),使其做到依法行政,依法招標(biāo),嚴(yán)格保密紀(jì)律,同時加大對泄密問題的查處,確保招投標(biāo)活動的公正性、公平性。