工程招標是一項綜合性的技術經濟活動,涉及面廣、程序復雜,盡管我國出臺了《招標投標法》及其配套法規(guī),但在實施過程中招標單位并沒有嚴格按照招投標法律法規(guī)執(zhí)行,招投標工作中隨意性大、公平公正性差,缺少統(tǒng)一標準、暗箱操作相對嚴重,行政干預較大、腐敗現(xiàn)象較為嚴重,存在著諸多問題。我國現(xiàn)行招標主要是有標底招標和無標底招標。有標底投標是指首先由業(yè)主或其委托的有資格的咨詢機構根據(jù)設計圖紙、招標文件和行業(yè)預算定額,預先編制一個施工預算作為標底,然后在評標時,將標底作為評標基準價或標底加權得到的復合標底作為評標基準價,并據(jù)此對多個投標人的報價進行評審的一種招標方法。無標底招標是指在業(yè)主招標的過程中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準,業(yè)主只需提出一個評價的標準和方法即可的一種招標方式[1]。

1　對比分析兩種招標形式

1.1 工程質量

從這個意義上來說,有標底招標體現(xiàn)出了它的優(yōu)點,它能照顧到施工單位的利益,使施工建立在合理利潤的基礎上,可充分保證工程質量。對一個工程項目來說,最重要的就是能保證工程的質量,招標單位在招標前,組織人員根據(jù)當前的定額編制出工程的大致投資,依此作為招標的標底,每個投標單位也都根據(jù)國家的定額,并結合自己企業(yè)的實力和管理水平,在實現(xiàn)一定利潤的基礎上提出一個合理的報價作為標價,中標的企業(yè)具有保證工程質量的能力。如果按照無標底投標來進行招標,有的企業(yè)實力不強,為了中標,不惜降低報價,但為了減少損失,就偷工減料,最終影響了工程質量。

1.2 工程造價

無標底招標則可以在一定程度上降低工程造價,節(jié)約建設投資。招投標過程中,決定中標與否的最重要的因素就是工程造價,在合理的造價范圍里報價越低,中標的機會就越大。在有標底招標中,由于標底受定額頒布時間、編制人員的水平以及施工工藝的影響和限制,并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)對工程項目的最低報價,為了中標,優(yōu)秀的企業(yè)不得不根據(jù)定額制定出接近標底的報價,導致項目投資的增大。很顯然,選擇施工工藝先進、管理水平高的施工企業(yè),其施工成本應是最低的,工程的總造價相應也是最低的。

1.3 招投標的管理

無標底投標缺少一套完善的招標管理辦法,使得無標底招標項目的實施過程存在著許多漏洞。有的中標人在項目實施過程中,通過變更、索賠等手段,使最后項目的結算價格比有標底招標項目還高;還缺少對施工單位的信譽約束以及對施工過程的監(jiān)督管理。有標底招標則有一套完整的招投標程序,可以使得招投標過程有條不紊的進行。

1.4 投標過程中的腐敗問題

無標底投標在最大程度上降低了投標過程中的腐敗程度。投標不設標底,不存在泄露標底的問題,在評選結束之前,任何人都不能預知誰能中標,使招標過程更加公開、公正、公平。有標底招標則容易滋生招標中的腐敗行為,如有的人在個人利益或小集體利益的驅使下,置招標法和國家利益不顧,靠拉關系,走后門泄露標底,不僅使招標失去實際意義,還造成國家資源的損失,還有可能導致工程質量存在問題。

2  完善措施

2.1  確定標底

采用實物法編制標底,推行工程量清單招標。對有標底招標來說是評標的依據(jù),對無標底投標來說是防止低價中標的參考依據(jù)。目前我國標底的編制所采用的計價方式都是以預算定額為基礎的,而這種計價方式所反映的價格水平只能是社會平均水平,或者是某一階段的生產能力水平,并不能代表目前施工企業(yè)的自身水平,導致企業(yè)投標不是憑企業(yè)的綜合競爭力,而是在比造價員的計算水平。

針對這種情況本文建議可以采用實物法編制標底,推行工程量清單招標。實物法是根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量,然后套用相應預算人工、材料和機械臺班的定額用量,再分別乘以工程所在地當時的計算人工、材料和機械臺班的實際單價,求出單位工程的人工、材料和施工機械使用費,并匯總求和,進而求得直接工程費,最后按規(guī)定計取其他各項費用,并匯總得出單位工程施工圖計算造價。采用實物法編制標底能夠全面真實地反映建筑產品的價值,能夠推進技術進步。推行工程量清單招標能進一步促進企業(yè)加強自身管理,提高綜合實力和競爭能力。

2.2  采用合理的評標方法

采用“無標底招標,有標底評標”,綜合應用兩種招標方式。在評標過程中,都是以所有投標書中報價最低者為標準(滿分),其他投標人的報價按預先確定的偏離百分比計算相應得分,這就要防止低于成本的低價中標。這就要求在評標過程中,采用更加合理的評標方法。

針對這種情況本文建議可以采用“無標底招標,有標底評標”。先采用無標底招標,每個企業(yè)可以根據(jù)自己的實力、管理水平以及市場情況確定一個合理的報價,可以防止資源的浪費;評標時再采用一個參考的標底來進行評標,可以防止低價中標。采用較多的做法是:開標后,首先計算各主要報價項的標準值�？梢圆捎煤唵蔚乃阈g平均數(shù)或平均值下浮某一預先規(guī)定的百分比作為標準值。標準值確定后,再按預先確定的規(guī)則,視各投標書的報價與標準值的偏離程度,計算各投標書的該項得分。

2.3  加強招投標過程的管理,杜絕腐敗現(xiàn)象

要做到規(guī)范招標公告、標底嚴格保密、加強資格預審、強化專家管控等措施來保證招投標過程的公開、公正、公平。

在現(xiàn)實的招投標過程中,經常出現(xiàn)所謂的“掛靠”“探標”“串標”“釣魚”等情況,干擾了整個招投標工作的實施,并有可能造成不良的后果,輕則造成國家資源的浪費,重則造成工程質量問題。

針對這種情況本文建議要做到以下幾點:1)規(guī)范招標公告。在國家規(guī)定的網絡、報刊、媒體上進行招標公告,對那些優(yōu)秀的企業(yè)應進行選擇的招標邀請,保證中標質量,發(fā)現(xiàn)有掛靠現(xiàn)象的,應嚴肅處理。2)嚴格標底保密。招標人以及在整個招標活動過程中所有接觸過標底的人員都有對其保密的義務。對泄露和打探標底的行為,要一查到底,嚴格懲處。3)加強資格預審。“去偽取真”,把好“門檻關”,除了常用的調查、驗證等方法以外,可以借鑒成功經驗采用預選承包商制度。預選的承包商采用質量安全管理、履約評價、納稅、不良記錄和財務狀況等指標綜合評分,從高到低錄用,動態(tài)管理。4)強化專家管控。抽取專家名單時,要一次性抽取,抽取原則上在開標前進行,以防止專家泄密。完善專家回避制度,消除“暗箱操作”的可能性。在評標方法上減少專家傾向性出現(xiàn)的機會,如采用屏蔽投標單位名稱辦法,現(xiàn)場要監(jiān)督評委獨立評標,防止串通評標和評標過程的外泄。

3  結語

現(xiàn)在是市場經濟時代,我國的招投標工作也應該進行必要的改進,以適應市場的變化。采用合理的招投標方式,完善招投標過程中可能出現(xiàn)的問題,規(guī)范招投標程序,使得招投標工作能有效的實施,體現(xiàn)出真正的公開、公正、公平之處,最終促使建筑行業(yè)的健康發(fā)展。