（一）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的作用及內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，對于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

國家發(fā)展改革委、建設(shè)部2006年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)包括財(cái)務(wù)評價(jià)（也稱財(cái)務(wù)分析）和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)（也稱經(jīng)濟(jì)分析）。財(cái)務(wù)評價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對社會的影響，評價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)內(nèi)容的選擇，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目財(cái)務(wù)主體以及項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)與社會的影響程度等具體情況確定。對于費(fèi)用效益計(jì)算比較簡單，建設(shè)期和運(yùn)營期比較短，不涉及進(jìn)出口平衡等一般項(xiàng)目，如果財(cái)務(wù)評價(jià)的結(jié)論能夠滿足投資決策需要，可不進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的項(xiàng)目，除應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)外，還應(yīng)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)；對于特別重大的建設(shè)項(xiàng)目尚應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

（二）設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選的原則與內(nèi)容

1．設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選的原則

《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）要求：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，應(yīng)系統(tǒng)分析、計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，通過多方案經(jīng)濟(jì)比選推薦最佳方案，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財(cái)務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的評價(jià)。由此，作為尋求合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方案的必要手段——設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選應(yīng)遵循如下原則：

（1）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選要協(xié)調(diào)好技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系。即在滿足設(shè)計(jì)功能和采用合理先進(jìn)技術(shù)的條件下，盡可能降低投入。

（2）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選除考慮一次性建設(shè)投資的比選，還應(yīng)考慮項(xiàng)目運(yùn)營過程中的費(fèi)用比選，即項(xiàng)目壽命期的總費(fèi)用比選。

（3）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選要兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求。即建設(shè)項(xiàng)目的功能和規(guī)模應(yīng)根據(jù)國家和地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)留有發(fā)展余地。

2．設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選的內(nèi)容 

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案比選的內(nèi)容在宏觀方面有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)場址、產(chǎn)品方案等；對于建設(shè)項(xiàng)目本身有廠區(qū)（或居住小區(qū)）總平面布置、主題工藝流程選擇、主要設(shè)備選型等；小的方面有工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)與民用建筑的結(jié)構(gòu)形式、建筑安裝材料的選擇等。一般在設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選時(shí)，應(yīng)以單位或分部分項(xiàng)工程為對象，通過主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比，確定合理的設(shè)計(jì)方案。

（三）設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選的方法

建設(shè)項(xiàng)目多方案整體宏觀方面的評價(jià)、比選，一般采用投資回收期法、計(jì)算費(fèi)用法、凈現(xiàn)值法、凈年值法、內(nèi)部收益率法以及上述幾種方法同時(shí)使用等。對建設(shè)項(xiàng)目本身局部多方案的評價(jià)、比選，除了可用上述宏觀方案比較方法外，一般采用價(jià)值工程原理或多指標(biāo)綜合評分法（對參與評價(jià)，比選的設(shè)計(jì)方案設(shè)定若干評價(jià)指標(biāo)，并按其各自在方案中的重要程度給定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各設(shè)計(jì)方案的加權(quán)得分的方法）比選。

在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，多方案比選多屬于本身局部方案比選，或者是更具體的、小的方案比選，一般采用造價(jià)額度、運(yùn)行費(fèi)用、凈現(xiàn)值、凈年值法進(jìn)行比選，極特殊的、復(fù)雜的方案比選采用綜合的財(cái)務(wù)評價(jià)方法。下面簡單地介紹造價(jià)頻度、運(yùn)行費(fèi)用、凈現(xiàn)值比選法。

（1）造價(jià)額度法：甲方案工程造價(jià)為A,乙方案工程造價(jià)為B；如果AB，則選擇乙方案。

（2）運(yùn)行費(fèi)用法：甲方案年運(yùn)行費(fèi)用為A，乙方案年運(yùn)行費(fèi)用為B；如果AB,則選擇乙方案。

（3）凈現(xiàn)值法：甲方案工程造價(jià)為A、年運(yùn)營費(fèi)用為N、年銷售收入為P，乙方案工程造價(jià)為B、年運(yùn)營費(fèi)用為M、年銷售收入為Q，計(jì)算期為10年。

甲方案凈現(xiàn)值=-A×I1+∑(P-N) ×In                      （6-1）

乙方案凈現(xiàn)值=-B×I1+∑(Q-M) ×In                      （6-2）

式中 I1——第1年折現(xiàn)系數(shù)；

In——第n年折現(xiàn)系數(shù)，n從2到10。

如果乙方案凈現(xiàn)值<甲方案凈現(xiàn)值，則選擇甲方案；如果乙方案凈現(xiàn)值>甲方案凈現(xiàn)值，則選擇乙方案。

（四）設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選應(yīng)注意的問題

對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評價(jià)、比選時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：

（1）工期的比較。工程施工工期的長短涉及管理水平、投入勞動力的多少和施工機(jī)械的配備情況，故應(yīng)在相似的施工資源條件下進(jìn)行工期比較，并應(yīng)考慮施工的季節(jié)性。由于工期縮短而工程提前竣工交付使用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)納入分析評價(jià)范圍。

（2）采用新技術(shù)的分析。設(shè)計(jì)方案采用某項(xiàng)新技術(shù)，往往在項(xiàng)目的早期經(jīng)濟(jì)效益較差，因?yàn)樯�產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)成本的降低需要有一段時(shí)間來掌握和熟悉新技術(shù)后方可實(shí)現(xiàn)。故此進(jìn)行設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評價(jià)時(shí)應(yīng)預(yù)測其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果，不能僅由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)較差而限制新技術(shù)的采用和發(fā)展。

（3）對產(chǎn)品功能的分析評價(jià)。對產(chǎn)品功能的分析評價(jià)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)內(nèi)容不能缺少而又常常被忽視的一個(gè)指標(biāo)。必須明確評比對象應(yīng)在相同功能條件下才有可比性。當(dāng)參與對比的設(shè)計(jì)方案功能項(xiàng)目和水平不同時(shí)，應(yīng)對之進(jìn)行可比性換算，使之滿足以下幾個(gè)方面的可比條件：①需要可比；②費(fèi)用消耗可比；③價(jià)格可比；④時(shí)間可比。

（五）設(shè)計(jì)方案評價(jià)、比選對工程造價(jià)確定和控制的影響

工程建設(shè)項(xiàng)目由于受資源、市場、建設(shè)條件等因素的限制，擬建項(xiàng)目可能存在建設(shè)場址、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、所選用的工藝流程不同等多個(gè)整體設(shè)計(jì)方案，而在一個(gè)整體設(shè)計(jì)方案中亦可存在廠區(qū)總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)形式等不同的多個(gè)設(shè)計(jì)方案。顯然，不同的設(shè)計(jì)方案工程造價(jià)各不相同，必須對多個(gè)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析，為建設(shè)項(xiàng)目投資決策者提供方案比選意見，幫助他們選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，才能確保建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)合理的前提下做到技術(shù)先進(jìn)，從而為合理確定和有效控制工程造價(jià)提供前提和條件，最終達(dá)到提高工程建設(shè)投資效果的目的。此外，對于已經(jīng)確定的設(shè)計(jì)方案，造價(jià)工作人員也可依據(jù)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評價(jià)，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議與意見，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)使技術(shù)方案更加經(jīng)濟(jì)合理，使工程造價(jià)能得到合理的確定和有效的控制。