竣工結(jié)算是承包商在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容,并交工驗收質(zhì)量合格之后,根據(jù)工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的,向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程款的工程造價文件�？⒐そY(jié)算由承包商編制報業(yè)主后,業(yè)主將自行或委托造價咨詢部門審核,其審定后的最終結(jié)果,將直接牽涉到投資方的切身利益。如何把已實施的工作內(nèi)容通過竣工結(jié)算反映出來,而使自身利益不受損失,是每位業(yè)主應(yīng)該重視的問題。同時竣工結(jié)算是業(yè)主考核工程成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù),是總結(jié)和衡量企業(yè)管理水平的依據(jù),通過竣工結(jié)算,可總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn),找出浪費(fèi)的原因。
1 現(xiàn)階段國有投資項目竣工結(jié)算存在的主要問題
由于我國歷史上,長期處于計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下,不論是建設(shè)項目管理制度的建設(shè)還是從業(yè)人員的綜合素質(zhì)都跟不上時代的發(fā)展。主要體現(xiàn)為:
1.1 招標(biāo)文件和合同文本沒有得到應(yīng)有的重視。承包商鉆招標(biāo)文件和合同的空子,有的業(yè)主由于業(yè)務(wù)能力問題或者中途更換業(yè)主(在國有投資項目中業(yè)主負(fù)責(zé)人的變更是常見的),導(dǎo)致做招標(biāo)文件的人和簽合同的人不一樣,這樣承包商就會在合同中加上對已方有利的條款或更改招標(biāo)文件的條款。導(dǎo)致合同條款與招標(biāo)文件的相關(guān)條款不一致,或條款之間相互矛盾,部分條款條件降紙,“招而不包、包而不死”的現(xiàn)象時有發(fā)生;部分項目的合同條款簽訂不夠科學(xué)規(guī)范,導(dǎo)致條款難予執(zhí)行;有的項目業(yè)主沒有采用通用格式合同文本,或簽訂的合同沒有約定違約責(zé)任或處罰標(biāo)準(zhǔn),給結(jié)算審核造成困難。承包商在辦理結(jié)算時,“合理”地增加工程造價,要核減這些,承包商又有合同條款依據(jù),從而造成法律糾紛。
1.2 設(shè)計更變沒及時處理。有的業(yè)主不重視控制設(shè)計變更,不辦理設(shè)計變更的審核手續(xù),沒有正式的設(shè)計變更通知單,沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄。設(shè)計變更有的是由于設(shè)計本身問題,有的是業(yè)主考慮不周,當(dāng)有出現(xiàn)設(shè)計變更時,應(yīng)及時處理,最好是在變更項目實施前做好設(shè)計變更手續(xù)。如某房建項目,非承重墻本來設(shè)計為水泥空心磚,后業(yè)主認(rèn)為在衛(wèi)生間部分應(yīng)更改為實心磚,但沒及時讓設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知書,結(jié)算時承包商在衛(wèi)生間就計算“砌水泥空心磚、拆水泥空心磚、砌實心磚”,這樣就多計算“砌水泥空心磚、拆水泥空心磚”這部分的費(fèi)用。
1.3 現(xiàn)場簽證記錄要素不齊全。隱蔽工程的記錄不詳盡,簽字手續(xù)不健全完整,現(xiàn)場簽證應(yīng)該由業(yè)主現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師共同簽署。現(xiàn)階段監(jiān)理公司往往是在編注冊的人很多,實際在現(xiàn)場管理的人員很少,甚至有的監(jiān)理工程師掛好幾個項目,具體到每一個項目三五天才上一次班。加上有的業(yè)主代表對建筑工藝又不熟悉,現(xiàn)場簽證的把關(guān)就往往顯得比較薄弱。如某市政道路,總路長15000米,路寬30米,清整表土的工程量簽證單上就有4.5萬立方米(相當(dāng)于表土厚高達(dá)1.0米)明顯違背常理。
1.4 高估冒算,定額高套、工程計價不實。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的,是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要包括計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯位、計算規(guī)則不熟悉造成的多算、少算和漏算。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋,不換算系數(shù)、高套定額、重復(fù)用定額。不按合同要求套用費(fèi)用定額。根據(jù)工程類別劃分,應(yīng)套用三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達(dá)到規(guī)定的文明施工工程度卻按規(guī)定的計算文明施費(fèi);在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。對一些土石方和零星項目,往往不套定額而采用議價的形式。如某市政工程,在土石方分部分項工程中,承包商不僅多算工程量并且不按定額套取,直接以20元/立方的高價結(jié)算(即使把所有的費(fèi)用、規(guī)費(fèi),稅金加起來也不過8.23元/立方)。
2 如何才能做好竣工結(jié)算
通過以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段國有投資項目竣工結(jié)算中所存在的問題,即有人為因素的原因也有客觀因素的原因,那如何才能做好國有投資項目的竣工結(jié)算呢?主要有以下四個方面:
2.1 竣工結(jié)算審核人員具備較高的業(yè)務(wù)水平,是做好竣工結(jié)算的基礎(chǔ)
要審核好工程結(jié)算,審核者應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體表現(xiàn)在首先能正確理解定額內(nèi)容,準(zhǔn)確套用定額項目,能對定額項目單價進(jìn)行必要換算;能準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對該調(diào)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整;其次要及時掌握計價信息(如各地的補(bǔ)充定額、規(guī)定調(diào)整的計價文件等)并能吃透精神,準(zhǔn)確運(yùn)用。第三,能掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝,進(jìn)行必要的簽證和費(fèi)用計算;第四應(yīng)懂得必要的法律知識,能主動把握索賠起因,根據(jù)索賠程序,利用索賠技巧進(jìn)行反索賠;第五,針對新材料、新工藝,能利用定額原理自行組價。
2.2 重視現(xiàn)場測量和察看。到工程現(xiàn)場抽查核對工程量,審核投資成本的真實性。工程結(jié)算審核中,一般是先通過承包商提供的工程結(jié)算書、工程量計算表、竣工圖及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料進(jìn)行初步審查,分析重點(diǎn)和疑點(diǎn)。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)一些問題,調(diào)減工程量或項目當(dāng)然好,但若不能發(fā)現(xiàn)問題或不能確定的話,則必須到工程所在地現(xiàn)場進(jìn)行測量和觀察。根據(jù)筆者審核的實踐,工程量計算是核減工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此,要把好工程量計算關(guān),選擇適用的國家定額和工程量計算規(guī)則,抽查重要項目的計算是否準(zhǔn)確,再行實地測量。
2.3 重點(diǎn)審查變更調(diào)整項目。承包商根據(jù)相關(guān)合同條款編制的補(bǔ)充工程結(jié)算,即變更造價應(yīng)該成為審核人員審查的一項重點(diǎn)。在實際工作中,對隱蔽工程、不可恢復(fù)原狀的變更項目的真實性審核起來具有一定的難度。對變更部分的審核不能獨(dú)立進(jìn)行,必須結(jié)合構(gòu)成合同價的投標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行核對,注意有無重復(fù)列項,多計工程量現(xiàn)象。對于單價承包合同尤其如此,不僅要對比分析投資書和工程結(jié)算的各項內(nèi)容,審查有無加大工程量,還要結(jié)合設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,重點(diǎn)審核大額變更增加項目。
2.4 全面核對財務(wù)資料和計價項目。審核實踐表明,工程造價審核并不是獨(dú)立的,它與財務(wù)收支密切相關(guān),二者相輔相成才能審深、審?fù)浮Ｔ趯徍斯こ添椖拷Y(jié)算時,不僅要審核工程實體,必要時還要查工程財務(wù),分析資金結(jié)構(gòu),審查資金使用方向與用途,找出差異與疑點(diǎn),才能達(dá)到最佳的審核效果。要注重對工程計價項目與相關(guān)財務(wù)資料的對比分析與印證,尤其是據(jù)實結(jié)算的裝飾裝修等材料價差,必要時直接審查承包商的原始票據(jù)。
3 結(jié)束語
做好國有投資項目的竣工結(jié)算審核,事關(guān)國有資產(chǎn)流失的問題。通過以上分析,做好這個工作并非很難的事,一方面我們要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè),建立個人利益與其水平及效果掛鉤的制度,督促職工自我學(xué)習(xí),提高整體素質(zhì)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn),積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓相關(guān)人員參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試,如定額交底、預(yù)算編審人員資格考試(初、中級)、造價工程師資格考試等。
