工程竣工結(jié)算是核定工程造價的最終依據(jù)，是工程項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程工程量清單計價模式的實施，對于竣工結(jié)算階段的編制依據(jù)、辦理時間、計算規(guī)則以及其他竣工結(jié)算審核有關(guān)的內(nèi)容都有了詳盡的規(guī)定，成為了竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。但是在工程量清單計價模式下，竣工結(jié)算審核也存在種種問題，對合理確定工程造價有較大的應(yīng)用，因此，通過對存在的問題進行全面的分析，及時矯正存在的錯誤及問題，采取一定的防范措施，能使之更加合理、科學(xué)地確定造價，保障各方的利益。 

　　1工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審核存在的問題 

　　1.1訂立合同不規(guī)范，缺乏操作性和約束力 

　　建設(shè)工程施工合同明確了承包范圍、雙方的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)、價款結(jié)算方式、風(fēng)險分擔(dān)、費用計算或調(diào)整、獎懲等，是約束承發(fā)包雙方的法律文件，它貫穿工程施工、工程結(jié)算及結(jié)算審核的全過程，是工程竣工結(jié)算編制和結(jié)算審核的最根本、最直接的依據(jù)。但在現(xiàn)實情況下有些業(yè)主對施工合同重視不夠，僅與承包商就工程范圍、進度和質(zhì)量等條款簽訂合同便開工建設(shè)，可到竣工結(jié)算時，才發(fā)現(xiàn)原合同一無工程價款，二無結(jié)算辦法，連設(shè)計變更限制條款也沒有，合同對工程結(jié)算沒有具體約定，承包商借此夸大施工難度，以此為辦理簽證借口。更有甚者，個別業(yè)主憑意氣用事，口頭承諾訂立合同，或?qū)�合同疏于�?xì)心推敲，造成合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏操作性、約束力。 

　　1.2設(shè)計變更、漏項、清單工程量錯誤等引發(fā)結(jié)算爭議 

　　實施工程量清單計價后，變更、漏項、工程量錯誤等在合同結(jié)算中約定不明，由此而引發(fā)的結(jié)算談判和爭議調(diào)解是結(jié)算及審核工作的焦點和難點。 

　　(1)設(shè)計變更引發(fā)費用索賠 

　　一般情況下，變更分為業(yè)主變更、設(shè)計變更、施工過程變更。業(yè)主變更導(dǎo)致的增加費用無疑都是由業(yè)主承擔(dān)。而對于設(shè)計變更和施工變更就須權(quán)衡和甄別，因為施工中的部分技術(shù)方案變更或新技術(shù)應(yīng)用不產(chǎn)生費用索賠。但在目前市場環(huán)境下，個別承包商為了增加利潤會通過設(shè)計聯(lián)絡(luò)單提出設(shè)計變更，業(yè)主若甄別不清或疏于管理，就可能出現(xiàn)新的變更，隨之帶來的就是結(jié)算費用談判：還有部分業(yè)主不重視控制設(shè)計變更，不辦理設(shè)計變更的審批，沒有設(shè)置正式的設(shè)計變更通知單，特別是沒有重視變更后的工程量變化與投資增減的記錄，這一切都會給承包商索賠留下簽證的機會。 

  　(2)工程量計算錯誤或清單漏項引發(fā)索賠 

　　工程量清單模式下簽訂的施工合同多數(shù)為單價合同。由于造價咨詢機構(gòu)清單編制人員的水平或責(zé)任心等原因，造成工程量清單的項目特性描述不清或欠準(zhǔn)確，造成投標(biāo)人理解上的差錯，或者發(fā)出的清單工程量與實際工程量差距較大。按常規(guī)考慮，未詳細(xì)列出的施工內(nèi)容應(yīng)該包含在清單的綜合單價中，而承包商則會認(rèn)為報價是按給出的項目特性描述來考慮的，應(yīng)增加新的清單來補充原項目特性未描述的工作內(nèi)容，從而發(fā)生不必要的結(jié)算索賠糾紛。工程量計算錯誤還可能引發(fā)不平衡報價或“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的現(xiàn)象，承包人由此獲取超額利潤，給業(yè)主帶來損失，不能體現(xiàn)合同的公平與合理。如何調(diào)整，調(diào)整比例多少合適?一直是業(yè)主 

　　與承包商結(jié)算糾紛的重點之一。 

　　(3)工程施工過程管理不規(guī)范引發(fā)索賠 

　　施工過程簽證手續(xù)不合法，手續(xù)不齊全；監(jiān)理單位對現(xiàn)場隱蔽工程沒有旁站記錄，導(dǎo)致工程結(jié)算缺乏依據(jù)；業(yè)主方對于變更不能及時給予明確意見，造成工程效率低下或工期延誤，引發(fā)索賠。 

　　1.3結(jié)算資料不規(guī)范，預(yù)算人員變動頻繁，使工程結(jié)算的困難因素增多 

　　工程結(jié)算文件包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、補充協(xié)議、施工圖紙、變更、簽證、施工過程中有關(guān)工程費用調(diào)整的政策性計價文件。但作為結(jié)算依據(jù)的工程資料，特別是工程簽證單、索賠和反索賠等文件資料往往不夠完整，或者是簽署意見的資料前后矛盾，導(dǎo)致結(jié)算審核過程中發(fā)生理解歧義，產(chǎn)生爭執(zhí)。同時，一方面工地施工管理人員多數(shù)重視工程實旆過程中的技術(shù)資料，往往對結(jié)算資料關(guān)注不夠，另一方面預(yù)算人員對現(xiàn)場情況了解甚少，或者是兼職預(yù)算人員，施工現(xiàn)場的變更或簽證資料不能及時書面反映，也無法進入結(jié)算中，這在裝飾工程中反映更為明顯。 

　　工程簽證資料的效力是結(jié)算的核心，近些年，工程結(jié)算中時常出現(xiàn)簽證單、索賠文件闡述不明確，致使結(jié)算不能準(zhǔn)確計量的現(xiàn)象。同時，管理人員，特別是預(yù)算員更換頻繁，預(yù)算員對工程情況了解不實，資料移交和整理過程中丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，換一批人結(jié)算就從頭再來。有些簽證單現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字意見不明確，或缺少某方面的簽字，在結(jié)算中這些資料被確認(rèn)為問題資料不能進入結(jié)算，或者在結(jié)算審核中被扣減。 

　　1.4工程實施過程中暫估價材料與認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料的內(nèi)涵不一致，引發(fā)結(jié)算爭議 

　　暫估價是招標(biāo)人對工程中一些材料因技術(shù)復(fù)雜或不能確定詳細(xì)價格的材料、設(shè)備或?qū)�業(yè)工程的實際價格，避免投標(biāo)人在該部分使用不平衡報價或惡意低價競價而提前設(shè)定統(tǒng)一價格的材料、設(shè)備或工程。但在暫估價材料的招標(biāo)、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價過程中會出現(xiàn)所認(rèn)定的價格與原投標(biāo)價格的內(nèi)涵不一致。如：招標(biāo)中暫定材料為鋁合金格柵，但在認(rèn)價中只認(rèn)定了鋁合金型材的價格，如何換算，爭議很大；還有，個別承包商在投標(biāo)時實施不平衡報價，盲目地對定額規(guī)定的材料含量進行了調(diào)整，且超出了一定的范圍。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料在綜合單價中如何計算，說法不一。 

　　2減少工程結(jié)算中糾紛的預(yù)防措施 

　　2．1嚴(yán)格遵守工程招投標(biāo)法律法規(guī) 

　　遵循工程承發(fā)包程序，真正做到公開、公平、公正，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的施工隊伍，并嚴(yán)禁工程分包與轉(zhuǎn)包。 

　　2．2加強合同管理，提高合同意識 

　　加強施工合同的管理，認(rèn)真細(xì)致推敲合同各項條款，務(wù)求做到意思表達準(zhǔn)確，條款嚴(yán)謹(jǐn)、完整，建設(shè)單位與承包商責(zé)、權(quán)、利分明。實施過程中嚴(yán)格遵守合同。 

　　2.3規(guī)范工程量清單的編制和工程簽證手續(xù)，避免結(jié)算爭議 

　　(1)提高清單的編制質(zhì)量 

　　為提高工程量清單的質(zhì)量，招標(biāo)人應(yīng)委托信譽好、業(yè)務(wù)水平高的造價從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員進行工程量清單的編制工作，以減少人為的差錯：招標(biāo)期間適當(dāng)給予投標(biāo)人復(fù)核工程量清單的時間，確保清單工程量的準(zhǔn)確；選擇兩家以上的造價從業(yè)機構(gòu)核實工程量。08計價規(guī)范從法規(guī)角度上對加強造價咨詢機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制，三級復(fù)核制度作出規(guī)定，以最大限度地減少差錯的出現(xiàn)，最大限度地規(guī)范工程量清單的編制，減少清單量的差錯幾率。 

　　(2)規(guī)范工程簽證手續(xù)，確保變更和簽證的準(zhǔn)確性和時效性 

　　對于由設(shè)計修正、設(shè)計漏項、現(xiàn)場變更等因素引起的不可預(yù)見的工程量，業(yè)主方要加強現(xiàn)場管理和監(jiān)理簽證制度，所有簽證須以設(shè)計變更通知單、圖紙會審記錄等為依據(jù)，簽證過程監(jiān)理方全程參加，確保量的真實、準(zhǔn)確。工程實施中，預(yù)算人員應(yīng)參與對工程變更和簽證的監(jiān)控，熟悉中標(biāo)預(yù)算各子目和工作內(nèi)容，避免簽發(fā)與預(yù)算重復(fù)的簽證。要深入工地掌握實際情況，熟悉施工過程、施工工藝，了解施工特別是隱蔽工程驗收情況，對填寫簽證內(nèi)容要注意工程做法表述準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，對說而不明的變更和簽證及時修正，這樣可以避免結(jié)算時形成爭議。 

    2.4確保工程資料的完整、準(zhǔn)確、效力 

　　實施工程量清單計價，改變了過去以“量、價、費”為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中工程量不進入競爭，而僅限于價格的競爭。因此，工程量按實際完成量計取，也就要以工程竣工圖紙、設(shè)計變更等資料計工程量。 

　　工程資料是工程計量的核心，結(jié)算時要做好竣工圖紙、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更、工程聯(lián)系單、施工組織設(shè)計、特殊工程施工方案等技術(shù)資料的收集、編號、分類。同時在施工過程中預(yù)算人員要經(jīng)常下施工現(xiàn)場，及時收集施工過程的簽證、變更等資料，新增項目需重新組價依據(jù)及工程簽證、索賠依據(jù)的收集、整理工作，這是編制好工程結(jié)算的前提和基礎(chǔ)。作為結(jié)算編制的支撐性材料如驗槽記錄、隱蔽記錄、地勘報告等關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)應(yīng)能相互印證，有可追溯性。預(yù)算人員在項目結(jié)算中的作用舉足輕重，一般情況下，一個項目的預(yù)結(jié)算人員盡可能不要頻繁更換，以保證施工圖紙和洽商變更、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更等工程資料的連續(xù)性、完整性和準(zhǔn)確性。合同、投標(biāo)文件等是結(jié)算時遵循的原則性文件，竣工圖一定要真實可靠，如實反映工程實況。同時提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心是做好結(jié)算的基礎(chǔ)。 

　　2.5科學(xué)、合理地認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，嚴(yán)格執(zhí)行計價的時效性 

　　材料價格的確定及材料價差的計算對工程造價的影響很大，在結(jié)算及審核中不容忽視。對工程中暫定價材料，在認(rèn)價或招標(biāo)采購過程中一定要按照暫估價包含內(nèi)容進行認(rèn)價，結(jié)算時與原暫定價找差。 

　　3結(jié)語 

　　工程竣工結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。筆者對竣工結(jié)算中出現(xiàn)的各 

　　種問題進行歸類并分析，并通過對在工程實際中所產(chǎn)生的一些能解決此類問題的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，及時糾正竣工結(jié)算中所存在的錯誤和問題，使之能更加合理地確定工程造價。