一、建設(shè)工程招投標不規(guī)范行為主要表現(xiàn) 

　　（一）招標單位不規(guī)范行為。

目前，一些建設(shè)單位在招標過程中為了維護部門和小團體，甚至是個人的私利而千方百計在招標過程中違規(guī)操作，以達到私下交易的目的，嚴重擾亂了正常的建筑市場交易秩序。

主要體現(xiàn)在以下方面：1、招標人對有關(guān)招投標法規(guī)不了解，事前計劃不周，工作不細，造成招標條件與實際條件不符。工程規(guī)避招標或暗箱操作，進行假招標；2、資格審查流于形式。資格預(yù)審文件編制不夠合理全面，預(yù)審過程只注重形式，對投標人提供的各類證明材料沒有加以實質(zhì)性的審查和核實，讓不合格的投標人蒙混過關(guān)；3、招標帶有傾向性。少數(shù)業(yè)主為牟取私利與投標人串通勾結(jié)，將工程招投標進行一定限制，排擠部分投標單位；或為投標人“量身定制”資格預(yù)審文件，為其入圍提供便利；4、在招標中漏標、泄標。由于標底涉及人員和環(huán)節(jié)較多，投標人把投標書送達后，進行標底的最終審計工作，標底的保密性靠時間差來保證，容易出現(xiàn)漏標、泄標現(xiàn)象。 

　�。ǘ�）投標單位不規(guī)范行為。

投標單位在招投標相互競爭中處于被動地位，為了達到最終中標目的，一些投標單位常常采取以下行為：1、串標、圍標現(xiàn)象。串標有兩種，一種是在投標分組確定后，有的企業(yè)為增加中標概率，通過串通一定數(shù)量的投標單位來控制綜合標底，從而大大增加中標概率；還有一種是投標時的多家投標單位是由一個投標單位介紹過來的。2、掛靠行為。在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過資格預(yù)審，在中標以后真正承擔施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊。3、惡意競標現(xiàn)象。有些投標單位抱著僥幸心理，企圖以低價中標后再在施工過程中用各種手法索賠，通過腐蝕業(yè)主方管理人員以獲得招標投標虛假簽證補償壓低報價，以在商務(wù)標評分上獲得優(yōu)勢。 

　�。ㄈ�）招投標代理機構(gòu)不規(guī)范行為。

目前，招標代理機構(gòu)在我國興起和發(fā)展的時間不長，還存在著很多問題。1、非正規(guī)的招標代理機構(gòu)靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關(guān)系，靠與招標經(jīng)辦人之間私下協(xié)議，采取業(yè)務(wù)費用“回扣”等不正當手段“開拓”市場。有的招標代理機構(gòu)為了能承接到項目，在利益驅(qū)動下，對個別招標人的違規(guī)操作出謀獻策，提供種種便利，按照招標人的意愿對招標文件、回標分析進行“量體裁衣”，這一行為嚴重導(dǎo)致市場競爭的無序化。2、招標代理費報價和費用收取混亂。有相當一部分招標代理機構(gòu)不是靠自身優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量來樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。還有一些招標代理機構(gòu)的報酬不是向招標人收取，而是轉(zhuǎn)嫁到中標單位身上，向中標單位直接收取或變相由其支付，甚至要求特定的投標人先支付代理費，從而在招標文件的條款上編入對該投標人有利的條款。 

　�。ㄋ模┱�府不規(guī)范行為。

1、缺乏對招投標過程的有效監(jiān)督。各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的制衡機制。目前，各地開辦的有形建筑市場也因為這一原因?qū)嵸|(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機構(gòu)。2、政企不分，行政干預(yù)多。有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。3、部門和地方保護嚴重。不少招投標活動中，地方保護主義嚴重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標。一些地區(qū)或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。 

　　二、建設(shè)工程招投標不規(guī)范行為解決措施 

　�。ㄒ唬┱袠藛挝徊灰�(guī)范行為改進措施。

招標單位行為不規(guī)范的問題主要發(fā)生在涉及國有資產(chǎn)項目中，原因是這類工程項目的建設(shè)單位還不是真正意義上的業(yè)主。要規(guī)范招標單位的行為主要從以下方面著手：1、加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設(shè)管理體制，從制度上規(guī)范國有投資項目招投標行為；2、加大規(guī)范力度，在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止招標單位違規(guī)。如，在定標環(huán)節(jié)上，如果招標單位不確定評標委員會推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標結(jié)果。 

　�。ǘ�）投標單位不規(guī)范行為改進措施。

1、嚴格把好資格預(yù)審關(guān)，擴大對承包商的資格預(yù)審范圍，嚴格控制投標方的資質(zhì)，防止投標單位走后門、拉關(guān)系，使沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標單位進入評標程序。2、逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫，以明察暗訪的形式，對投標方的不規(guī)范行為進行監(jiān)管，使招標單位能夠更好地了解承包商，同時也使投標單位有了監(jiān)管和督促。3、建立以招投標有形市場為平臺的信息網(wǎng)，及時公布招標核準事項、招標公告、招標代理機構(gòu)等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果，促使招投標過程公平、公開、公正。 

　　（三）招投標代理機構(gòu)行為改進措施。

1、加大對招標代理機構(gòu)的培訓(xùn)。利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，同時必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束。2、加大對招標代理行為的監(jiān)督管理。對《資格預(yù)審文件》、《招標文件》按規(guī)定實行報備制，同時加強從業(yè)資格管理，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度。3、招標代理機構(gòu)加強自身建設(shè)。招標代理機構(gòu)要充分發(fā)揮招投標協(xié)會的作用，建立招標代理行業(yè)的自律準則，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我約束機制。4、組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。不能按招標人的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法，要充分發(fā)揮評標委員會的作用。同時，建議建設(shè)主管部門對招標代理機構(gòu)年檢時應(yīng)提出本年度招標代理業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。 

　�。ㄋ模┱�府不規(guī)范行為改進措施。

1、調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境；2、成立招標投標監(jiān)督管理部門，使其獨立于招標人、投標人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，工作范圍包括定標底、開標、評標、定標等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合；3、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信譽檔案。收集工程招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標監(jiān)管中的作用；4、規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。主要內(nèi)容包括：市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則等方面；5、加大政務(wù)公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。為此，首先是嚴格招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理，建立資信綜合評價機制，加強招標代理機構(gòu)的信用建設(shè)；其次是加強招標代理機構(gòu)的收費管理。