工程建設(shè)過程中,有效施行最高限價機(jī)制不僅能夠有力保障建筑工程施工質(zhì)量,還能對工程投資進(jìn)行控制,基于建筑工程管理技術(shù)上成立編制最高限價機(jī)制,是建筑工程建設(shè)重要發(fā)展手段。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,對編制最高限價進(jìn)行深入探究,了解其市場表現(xiàn)形式,對合同效力實(shí)施具有重要作用,對編制最高限價過程風(fēng)險評估及有效防范也是促進(jìn)編制最高限價體系建設(shè)重要組成部分。本文通過對建筑工程招標(biāo)編制最高限價進(jìn)行討論,探究編制最高限價中風(fēng)險的有效防范與控制措施。

  1.最高限價的概念

  建筑工程中招標(biāo)最高限價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法,按照施工設(shè)計圖紙計算的,對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制最高限價,且應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)、工程招?biāo)代理人編制。

  2.最高限價的編制原則和依據(jù)

  2.1 最高限價的編制原則

  最高限價的編制應(yīng)遵循客觀、公平、公正的原則。建筑工程中各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同,出發(fā)點(diǎn)也不同,招標(biāo)單位希望在保證工期和質(zhì)量的前提下,投入較少的費(fèi)用,而投標(biāo)單位呢,則是希望能夠以較少的資金投入獲取較多的利潤。基于各不同經(jīng)濟(jì)利益單位的矛盾,就要求最高限價的編制必須要客觀、公平、公正,保證最高限價的客觀合理性。

  2.2 最高限價的編制依據(jù)

  最高限價的編制依據(jù)主要有:建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范;國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)則和計價辦法;建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息,工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;常規(guī)的施工方案;其他的的相關(guān)資料。

  3.最高限價編制的任務(wù)

  最高限價是國家宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的主要手段,是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要途徑。對于施工雙方而言,是明確自身責(zé)任的主要參考文件,也是彼此監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考。也是監(jiān)理部門有效實(shí)行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制最高限價的任務(wù)就是保證施工項(xiàng)目在合法的范圍內(nèi)有效進(jìn)行,保障我國市場經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定,提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。

  4.最高限價在工程招投標(biāo)中的作用

  最高限價是招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價格的最高限制標(biāo)準(zhǔn),要求投標(biāo)人投標(biāo)報價不能超過它。限價的編制過程是對項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先自我測算過程,通過限價的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測,做到對價格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。

  最高限價是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。它必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi),如果按規(guī)定程序和方法編制的最高限價超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額,應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析,對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整;如仍超限額,應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因,必要時由設(shè)計單位調(diào)整原來的概算或修正概算,并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,才能進(jìn)行招標(biāo)工作。

  編制最高限價是招標(biāo)中防止盲目報價、抑制低價中標(biāo)等現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價的低價搶標(biāo)者,在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失,使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無法得到保障,業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評標(biāo)過程中,以限價為繩,剔除低價搶標(biāo)的標(biāo)書是防止這種現(xiàn)象有效措施。

  5.如何提高招標(biāo)最高限價的編制質(zhì)量

  5.1準(zhǔn)備階段

  在最高限價編制之前,編制者應(yīng)當(dāng)充分了解工程項(xiàng)目情況,熟悉設(shè)計的施工圖紙,提供的工程量清單,必要時還要對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察,根據(jù)工程的復(fù)雜程度安排相應(yīng)的編制人員。熟悉招標(biāo)文件的要求,如采用的計價規(guī)則、定額、材料價、暫定價的處理、甲供材的處理、評標(biāo)材料等,還要熟悉當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)流程及相關(guān)要求,根據(jù)招標(biāo)單位開標(biāo)時間,做好編制的時間安排。

  5.2編制階段

  最高限價編制的時候,要嚴(yán)格按照工程量清單進(jìn)行編制。現(xiàn)在招投標(biāo)基本都是在網(wǎng)上進(jìn)行,網(wǎng)上發(fā)布清單,編制好的限價還要在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行備案,限價的編制必須嚴(yán)格按照工程量所列清單進(jìn)行編制,不能隨意增加或刪除清單,特別是在措施及其他費(fèi)用中,一定要保持與招標(biāo)書的一致性,不然在發(fā)布投標(biāo)書時,檢查與招標(biāo)書一致性的時候就很容易出錯,這樣反復(fù)地修改就會很麻煩。

  我們都知道,組價是根據(jù)清單中項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行的,因此,在組價時要特別注意清單的描述,根據(jù)清單描述、根據(jù)施工規(guī)范、施工工藝一步一步套價,有不清楚的,要及時翻看圖紙,若發(fā)現(xiàn)清單描述有不完善的內(nèi)容,要提醒招標(biāo)人及時作出說明,以保證工程量清單和最高限價的完整性和準(zhǔn)確性。在組價過程中還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求的各種風(fēng)險因素等,以避免最高限價與招標(biāo)文件相脫節(jié)的情況。在措施項(xiàng)目中,應(yīng)根據(jù)常規(guī)的施工方案計取相應(yīng)的措施費(fèi),如模板、腳手架、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)等,盡量避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

價組完了,就該調(diào)價了。調(diào)價,包括調(diào)整人工單價、材料單價等,人工單價的調(diào)整要根據(jù)招標(biāo)文件要求的調(diào)價文件進(jìn)行調(diào)整,材料價也要根據(jù)招標(biāo)文件中要求的哪個地方的、哪年哪期的信息價進(jìn)行調(diào)整,信息價上沒有的價格怎么處理,再看看招標(biāo)文件中有沒有暫定的材料價格,甲供材怎么處理,這些都需要結(jié)合招標(biāo)文件進(jìn)行,響應(yīng)招標(biāo)文件中的各種要求。價調(diào)整完之后,要對編制的限價進(jìn)行全面檢查,看有沒有漏套的清單項(xiàng)、措施費(fèi)的處理是否合理、甲供材的計取是否正確、材料價暫定價是否按照招標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整、相同描述的清單項(xiàng)綜合單價是否一致、采用的模板模式是否正確等等。這一切都確定無誤之后,就可以根據(jù)所編制的最高限價編寫編制說明了,說明中要對工程概況、編制依據(jù)、價格來源等詳細(xì)說明,并盡可能詳盡地說明編制過程中所考慮到的因素。

  5.3最高限價分析階段

 。1)招標(biāo)限價的合理性。招標(biāo)限價合理性分析的主要內(nèi)容為:分析本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目和主要工程量,并與初步設(shè)計的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行比較,再將招標(biāo)限價與審批的初步設(shè)計概算作比較,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目所采用的合同類型,分析招標(biāo)限價的合理性,調(diào)整不合理的單價和費(fèi)用。招標(biāo)限價總價和招標(biāo)限價的工程單價所包括的內(nèi)容、計算依據(jù)和表現(xiàn)形式,應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。招標(biāo)限價總價包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用與概算不同。在進(jìn)行招標(biāo)限價與概算的比較分析時,應(yīng)充分考慮這些不同之處。招標(biāo)限價與概算的差異一方面反映在基礎(chǔ)材料價格上。因時間有前后,通常招標(biāo)文件約定的基礎(chǔ)材料價格與概算編制時的價格水平是可能不完全相同。招標(biāo)限價與概算的差異另一方面反映在工程數(shù)量上。由于招標(biāo)設(shè)計與初步設(shè)計(可行性研究)的深度不同,二者按設(shè)計圖紙計算工量時所乘的階段系數(shù)不同,同一程項(xiàng)目的工程量很少雷同。

 。2)招標(biāo)限價綜合分析。一個完整的招標(biāo)限價,除了提供詳細(xì)工程單價分析和總價水平,還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)項(xiàng)目的人、材、機(jī)分析,分析人、材、機(jī)對招標(biāo)限價價格影響較大的因素。有經(jīng)驗(yàn)的編制單位,可利用已掌握的以往工程招投標(biāo)數(shù)據(jù),對重點(diǎn)工程單價進(jìn)行綜合比較分析。通過對招標(biāo)限的綜合分析,使招限更趨合理,更有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理。最終的招標(biāo)限確定,一方面應(yīng)當(dāng)適度掌握與概算的離差尺度,另一方面充分考慮與施工企業(yè)正常報價的離差尺度。

  5.4 最高限價備案

  現(xiàn)在為了規(guī)范建設(shè)工程的計價行為,維護(hù)建設(shè)市場正常秩序,好多省市都對最高限價實(shí)行了備案制度,招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)最高限價公布前,完成招標(biāo)最高限價的備案工作。最高限價的備案,會對所提供的資料有所要求,最重要的是對時間的要求,招標(biāo)人應(yīng)充分了解備案所需時間,根據(jù)開標(biāo)時間、要求的最高限價公示時間等,在規(guī)定的時間進(jìn)行備案。這也是確保招標(biāo)能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。

  綜上所述,要提高建設(shè)工程造價管理水平,必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)限價計算的統(tǒng)一方法及內(nèi)容進(jìn)行,在實(shí)際造價管理工作中,要根據(jù)市場的變化規(guī)律進(jìn)行,掌握場動態(tài)和施工技術(shù)要領(lǐng),這樣才能提高招標(biāo)限的合理性及科學(xué)性,為建設(shè)施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。