建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)是目前國際上通行的做法, 國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū), 如英國、美國、中國香港地區(qū)基本采用這種方法。在國內(nèi)的世界銀行等國外金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)貸款項目在招標(biāo)中也都采用工程量清單招標(biāo)。長期以來, 我國采用的卻是施工圖預(yù)算招標(biāo)。施工圖預(yù)算招標(biāo)是招標(biāo)單位根據(jù)施工圖紙、工程預(yù)算定額做標(biāo)底, 投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙、工程預(yù)算定額做投標(biāo)報價。預(yù)算定額中規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的, 以此形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格, 這種平均價格可作為市場競爭的參考價格, 但不能反映參與競爭企業(yè)實際消耗和技術(shù)管理水平, 在一定程度上限制了企業(yè)公平競爭。這種施工圖預(yù)算招標(biāo)難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價和經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的要求。建設(shè)工程施工圖預(yù)算招標(biāo)和工程量清單招標(biāo)的差別主要表現(xiàn)為六個方面:

1、編制工程量的單位不同: 施工圖預(yù)算招標(biāo)中的工程量分別由招標(biāo)單位和投標(biāo)單位分別按圖計算, 沒有統(tǒng)一的工程量。工程量清單招標(biāo)中的工程量由招標(biāo)單位統(tǒng)一計算或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價咨詢單位統(tǒng)一計算, 工程量是統(tǒng)一的。工程量清單是招標(biāo)文件重要組成部分, 各投標(biāo)單位

根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單, 根據(jù)自身技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平填寫報價單。

2、標(biāo)價的組成不同: 施工圖預(yù)算招標(biāo)的標(biāo)價由直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金組成。工程量清單招標(biāo)的標(biāo)價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金, 包括完成每項工程包含的全部工程內(nèi)容的費用; 包括完成每項工程內(nèi)容所需的費用( 規(guī)費、稅金) 除外; 包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的, 施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用; 包括風(fēng)險因素增大的費用。

3、編制投標(biāo)報價的依據(jù)不同: 施工圖預(yù)算招標(biāo)中的投標(biāo)報價主要依據(jù)國家、省的工程預(yù)算定額。工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報價主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量、稅費等編制的定額。工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報價由施工企業(yè)自定, 則為投標(biāo)單位提供了自主空間。

4、對投標(biāo)報價的評審方式不同: 評審施工圖預(yù)算招標(biāo)中的報價, 主要評審工程量計算是否有誤、套用定額是否準(zhǔn)確、有無丟項, 一般不再分析綜合基價。評審工程量清單招標(biāo)中的報價, 主要評審分析綜合單價是否合理, 采用合理低報價中標(biāo)原則對總價進(jìn)行評分。

5、招標(biāo)文件中規(guī)定的合同價款調(diào)整方式不同: 施工圖預(yù)算招標(biāo)的合同價款調(diào)整方式有: 變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整; 工程量清單招標(biāo)的合同價款調(diào)整方式主要是索賠, 按承包商實際完成工程量乘以清單中相應(yīng)單價計算, 減少了調(diào)整活口。做出施工圖預(yù)算招標(biāo)的結(jié)算過程非常麻煩, 建設(shè)單位和施工單位的分歧也較大, 因此要花費幾個月甚至更長的時間, 而工程清單招標(biāo)的結(jié)算只須建設(shè)單位和施工單位把實際發(fā)生工程量統(tǒng)一認(rèn)可后乘以中標(biāo)綜合單價即可。很明顯, 后者使竣工結(jié)算簡單化, 提高了工作效率。

6、標(biāo)底的作用不同: 采用施工圖預(yù)算招標(biāo)時, 有的投標(biāo)單位不認(rèn)真作投標(biāo)預(yù)算, 想方設(shè)法摸標(biāo)底, 有的工程招標(biāo)單位和投標(biāo)單位串通, 明標(biāo)暗底, 使招標(biāo)過程成為個別建設(shè)單位違法行為的保護(hù)傘。與施工圖預(yù)算招標(biāo)相比, 在工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底的作用明顯淡化, 標(biāo)底只作為一個控制最高限價的控制線, 各投標(biāo)單位的報價不能超過這個控制線。兩者相比較, 工程量清單招標(biāo)更具合理性、公開性, 有利于防止招標(biāo)過程中弄虛作假, 暗箱操作等不規(guī)范行為, 并在充分競爭的基礎(chǔ)上降低造價, 提高了投資效益, 而且便于操作和推行。