一、目前存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查，在實(shí)踐中暴露和反映比較集中的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面，深入探討。

1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)，50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。

2、控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。

3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位。

4、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)�！墩型稑�(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過(guò)程中，招投標(biāo)中心并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過(guò)程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書(shū)編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象的公平競(jìng)爭(zhēng)。

6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書(shū)內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過(guò)程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。

7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

8、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

10、后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。

二、主要解決辦法

1、加強(qiáng)法制教育。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

2、充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

3、提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

4、實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)進(jìn)行，公開(kāi)接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出問(wèn)題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門(mén)之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門(mén)的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。

5、要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

6、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

目前招投標(biāo)中所存在的這些問(wèn)題，在行業(yè)內(nèi)乃至全國(guó)影響極壞。希望各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。