對于工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式改革、提高投資效益,增強(qiáng)竟?fàn)幓盍Α⒖刂乒こ淘靸r(jià)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等的作用。展示出工程量清單計(jì)價(jià)顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn),清單計(jì)價(jià)的法律法規(guī)還不建全;相應(yīng)的管理辦法和輔助措施也不完善;清單計(jì)價(jià)的理論研究和探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于清單實(shí)踐。從事清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的造價(jià)工作者素質(zhì)和理念都有待提高,這些問題都制約著清單計(jì)價(jià)的健康發(fā)展,都要求我們從事工程造價(jià)人員共同努力探索,更加完善清單計(jì)價(jià)規(guī)范及其操作程序,使清單計(jì)價(jià)活動(dòng)日漸完善。

1.     欄標(biāo)價(jià)引起的差異 設(shè)置欄標(biāo)價(jià)的目地是控制投標(biāo)人的圍標(biāo)和串標(biāo),防止投標(biāo)單位哄抬標(biāo)價(jià),用招標(biāo)期的預(yù)算價(jià)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限,凡突破其上限的,均視為高于市場價(jià)格水平而被招標(biāo)人拒絕,起到了控制報(bào)價(jià)偏高,打破了哄抬標(biāo)價(jià)的作用。但是,從另一方面來講,這種做法也有其自身的弊端,同樣價(jià)格基礎(chǔ)的二份標(biāo)書對一個(gè)工程的造價(jià)對比是可以確定其標(biāo)價(jià)合理與否,但是,一個(gè)是編制期的價(jià)格還不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素,另一個(gè)是預(yù)測的施工期的價(jià)格水平加風(fēng)險(xiǎn)因素,二者相比,根本就不在一個(gè)水平線上,沒有可比性,比較的結(jié)果也沒有科學(xué)性。

如某地的工程量清單招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法規(guī)定:“招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置預(yù)算控制價(jià),可作為該工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的最高限價(jià),用以總體上控制工程造價(jià),超出最高限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不再進(jìn)行評審。最高限價(jià)應(yīng)依據(jù)某某省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價(jià)及其計(jì)價(jià)辦法規(guī)定編制,規(guī)費(fèi)的計(jì)取(包括不可竟?fàn)庂M(fèi))須按有關(guān)費(fèi)率上限計(jì)取,材料價(jià)格應(yīng)按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的同期價(jià)格執(zhí)行。”由此可以看出,欄標(biāo)價(jià)代表的是投標(biāo)期的人、材、機(jī)、費(fèi)水平。清單報(bào)價(jià)必須體現(xiàn)的是預(yù)測施工期的人、材、機(jī)、費(fèi)價(jià)格水平價(jià)格。怎么能真實(shí)表現(xiàn)欄標(biāo)價(jià)的科學(xué)性呢?

更應(yīng)該看到的,是市場價(jià)差波動(dòng)趨勢一直取向性是向上的,時(shí)間跨度越長,上漲率就越高,清單計(jì)價(jià)的欄標(biāo)價(jià)卻將這個(gè)理想主義的計(jì)算理念打的粉碎,迫使投標(biāo)人為了中標(biāo)而違心的跟著投標(biāo)時(shí)的價(jià)格水平投標(biāo),否則再合理的標(biāo)價(jià)也被不合理的制度拒之門外,欄標(biāo)價(jià)在招標(biāo)時(shí)的價(jià)格水平與施工期預(yù)期的價(jià)格水平的矛盾,極不合理的否定了客觀存在的現(xiàn)像,極大的損害了投標(biāo)人的正當(dāng)利益,欄標(biāo)價(jià)的編制應(yīng)與投標(biāo)價(jià)的內(nèi)涵取向一致才有它的實(shí)質(zhì)意義。

2.     風(fēng)險(xiǎn) 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中,綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不作變動(dòng),也沒有價(jià)差,也不調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)率。

筆者查閱了好多資料,對于清單計(jì)價(jià)中,風(fēng)險(xiǎn)一詞的解釋林林總總,如何計(jì)取,計(jì)取因素是那些?是人、材、機(jī)?還是僅包括材差因素?超過風(fēng)險(xiǎn)如何界定?都沒有一個(gè)較為可行的標(biāo)準(zhǔn)說法。而欄標(biāo)價(jià)編制又不計(jì)算這部分差異,造成投標(biāo)方對此項(xiàng)目非常難以確定,考慮的多了可能造成欄在標(biāo)外,考慮的少了可能變?yōu)樘潛p,如果招標(biāo)人對施工合同內(nèi)的約定和投標(biāo)關(guān)系的界限不清,勢必造成風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的盲目性與將來調(diào)整的不可操作性。

清單計(jì)價(jià)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)入綜合單價(jià),本意是更好更具有操作性的為承包人分擔(dān)若干風(fēng)險(xiǎn),清單計(jì)價(jià)規(guī)范還需要對此項(xiàng)內(nèi)容計(jì)算在操作性上作更深入的明確,才有利于把風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算落到實(shí)處。模糊約定必然導(dǎo)致以后調(diào)整時(shí)的爭議,應(yīng)在計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)或者在招標(biāo)文件里明確投標(biāo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍,這樣在標(biāo)前明確,才會(huì)對標(biāo)后控制起到真正作用。

有人認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍在簽訂施工合同的服從具體條款內(nèi)明確就可以了,不必要在標(biāo)前增加此項(xiàng)內(nèi)容。其實(shí)這是絕對錯(cuò)誤的理解,它涉及到標(biāo)價(jià)的內(nèi)容組成因素與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容范圍,如果在標(biāo)后確定這部分界限與內(nèi)容,必定給承包人偷換概念轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造機(jī)會(huì),最明智的做法也是最有操作性的做法就是在招標(biāo)時(shí)明確內(nèi)容范圍,做到末雨綢繆,合理分擔(dān)價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)才是。

3.     甲供材料的費(fèi)用差價(jià)。大家知道,甲供材料在建安工程施工中,因種種原因,無時(shí)不在的滲透到建安工程的價(jià)造之中。而且甲供材料的價(jià)格又是一個(gè)非常敏感的話題,甲供材料的利弊亦多年?duì)幷摬恍荨Ｐ碌挠?jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定了甲供材料的材料原價(jià)、采購保管費(fèi)、施工損耗以及運(yùn)輸費(fèi)用,都要求進(jìn)入綜合單價(jià),而且是必須在招標(biāo)時(shí)進(jìn)入綜合單價(jià),這就候延伸出三個(gè)問題:

其一,甲供材料的材料價(jià)格如何確定?將來在施工期發(fā)生價(jià)差如何外理,其招標(biāo)人提供的價(jià)格合理性誰來確定?進(jìn)入標(biāo)價(jià)的材料價(jià)格高低往往又返過來影響綜合單價(jià)中計(jì)費(fèi)部分的基礎(chǔ)高低,從而也影響到標(biāo)價(jià)的高低。這種不合理的計(jì)價(jià)方法顯而易見的包容了許多不合理的因素,造成造價(jià)管理的混亂。

其二,運(yùn)輸費(fèi)和采購保管費(fèi)進(jìn)入綜合單價(jià),作為承包人費(fèi)用的保管費(fèi)參照材料預(yù)算價(jià)格的比例計(jì)價(jià)是較容易的,但是發(fā)包人的運(yùn)輸費(fèi)和采購費(fèi)用此時(shí)也許還沒有發(fā)生,只能是前期的預(yù)估,是由發(fā)包人估價(jià)還是承包人估價(jià)?與實(shí)際出入較大如何解決?財(cái)務(wù)帳務(wù)如何處理,這樣的問題是必然要發(fā)生的,需要能夠有個(gè)比較好的操作辦法。

其三,甲供材料消耗量如何界定?因?yàn)樽鳛橥稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在此時(shí)理論上的消耗量是指企業(yè)定額的消耗量,而不必是社會(huì)平均水平的定額消耗量,其實(shí)體消耗量。操作損耗,運(yùn)輸損耗以及保管損耗的把握全由投標(biāo)人自己確定,勢必造成招標(biāo)人的一種無法控制的風(fēng)險(xiǎn),而中標(biāo)后,竣工結(jié)算是難以準(zhǔn)確分解,又會(huì)是一個(gè)無法消解的隱患。其四,計(jì)價(jià)規(guī)范要求甲供材料進(jìn)入標(biāo)價(jià)是必須做到的。若此時(shí)沒有價(jià)格時(shí),可按暫估價(jià)進(jìn)入標(biāo)價(jià),應(yīng)明確暫估價(jià)必須由招標(biāo)人確定并進(jìn)入招標(biāo)文件,還應(yīng)明確暫估價(jià)應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的同期建筑工程材料指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)入,否則暫估價(jià)高低又會(huì)導(dǎo)致計(jì)費(fèi)高低的問題。

4.     市場材料價(jià)差預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn),對于清單計(jì)價(jià)來講,工程施工中人、材、機(jī)的消耗量風(fēng)險(xiǎn)是最少的,第一是因?yàn)樯鐣?huì)平均消耗量是經(jīng)多年實(shí)踐、專家論證、時(shí)間考驗(yàn)的一種科學(xué)數(shù)字,另一方面企業(yè)內(nèi)部各分項(xiàng)消耗量是經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)論。

承包人有這二個(gè)基本的消耗量指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),基本在消耗量方面是無風(fēng)無險(xiǎn)的,但從價(jià)格方面來說,完全打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格計(jì)算模式,人、材、機(jī)價(jià)格完全與定額脫節(jié),呈現(xiàn)出材料價(jià)格千姿百態(tài)進(jìn)標(biāo)價(jià)的局面,其價(jià)格與政策完全脫節(jié)卻與市場預(yù)測緊密相連,,其價(jià)格的預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)的確定更加復(fù)雜,尤其是大中型建設(shè)項(xiàng)目,工期長,變化幅度更難預(yù)測,加上欄標(biāo)價(jià)的不合理,其投標(biāo)材料價(jià)格大多數(shù)只能依據(jù)招標(biāo)期造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià),投標(biāo)人也明知道其預(yù)測的多變性,索性直接套用投標(biāo)期的指導(dǎo)價(jià)格,直接和欄標(biāo)價(jià)放在一個(gè)水平上,不計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)因素,第一不至于讓欄標(biāo)價(jià)欄在標(biāo)外,

第二,將不計(jì)算價(jià)差因素,將來依據(jù)沒考慮漲價(jià)因素而與發(fā)包人索賠。其實(shí)這樣做是背離了清單計(jì)價(jià)規(guī)范的初衷,也給自己日后的索賠失敗,價(jià)差苦果自己消化埋下隱患。

我國市場經(jīng)濟(jì)還不是發(fā)育發(fā)達(dá)、其風(fēng)險(xiǎn)變化還比較脆弱、承包人抗御材料漲跌的實(shí)力還不具備,擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的體制還不完善的情況下,材料價(jià)格的預(yù)測的可操作層面還有大量的理論與實(shí)踐需要探索,讓不合理的材料價(jià)風(fēng)險(xiǎn)慢慢找到自己的歸宿,培養(yǎng)起承包商抗御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。

1.打造建筑業(yè)中較為長效,較為規(guī)范,較為誠信的材料捆綁式招標(biāo)平臺,一個(gè)工程的材料一個(gè)標(biāo)段,通過竟?fàn)庍_(dá)到用科學(xué)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)來組織材料供應(yīng),讓材料差價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)與材料質(zhì)量的分險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移出去。其一,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,采購成本與采購數(shù)額是成反比的。采購數(shù)額的大小決定了采購成本的大小。

只有通過大宗材料招投標(biāo)供應(yīng),勢必會(huì)降低材料價(jià)格,節(jié)約采購成本,提高企業(yè)利潤。其二,現(xiàn)在個(gè)別的材料采供人員,見錢眼開,見利忘義,一切向錢看,采購材料以劣充好,隨時(shí)隨地進(jìn)行錢權(quán)交易,只有通過材料采供招標(biāo),才能堵塞這方面的腐敗漏洞,采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建筑材料。其三,從分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)上來講,通過招投標(biāo)竟?fàn)幓顒?dòng),轉(zhuǎn)嫁了投標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn),消除了分項(xiàng)采購的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),確保了施工期間的科學(xué)供應(yīng),防止了采供過程的腐敗發(fā)生。是一個(gè)一舉多得的努力方向,搭建這樣一個(gè)交易平臺,將會(huì)在建筑業(yè)的發(fā)展過程中,起到一個(gè)意想不到的特殊效益。

2.建立透明高效的材料信息平臺,現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息爆炸時(shí)代,海量的信息拉近了人類社會(huì)的各種距離,工程造價(jià)的確定與控制、工程項(xiàng)目建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)編制與造價(jià)審核,無一不與信息資料息息相關(guān)。有一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的透明、高效、海量、真實(shí)、快捷的材料信息平臺,會(huì)給上述各項(xiàng)工作帶來極大便利,也會(huì)給工程造價(jià)帶來極好的社會(huì)效益。

但是,材料網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)狀并不令人滿意,網(wǎng)絡(luò)信息平臺各自己為陣,網(wǎng)絡(luò)價(jià)格虛擬的多,實(shí)誠的少,網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)高報(bào)的多,實(shí)際的少,網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)霧多雨少,網(wǎng)站登陸收費(fèi)的多,注冊的多,服務(wù)的少,透明的少。急需政府與供貸商及網(wǎng)絡(luò)三家共同聯(lián)手,確實(shí)打造一個(gè)簡潔、實(shí)用、高效、快捷的造價(jià)信息平臺,從而使建筑材料價(jià)格透明,質(zhì)量優(yōu)越,供應(yīng)暢通,使建設(shè)經(jīng)濟(jì)不再云山霧罩,展現(xiàn)其貨真價(jià)實(shí)的本質(zhì)

3.招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)防范。雖然清單計(jì)價(jià)已實(shí)行多年,但定額計(jì)價(jià)的多,清單計(jì)價(jià)的少,而清單計(jì)價(jià)往往也是沒有脫離定額計(jì)價(jià)的框框,大多的造價(jià)人員都習(xí)慣于定額計(jì)價(jià)時(shí)的材料價(jià)差的調(diào)整方法,思路從根本上還仃留在政策調(diào)整的軌道上,編制招標(biāo)文件與投標(biāo)書的重點(diǎn)都放在如何準(zhǔn)確無誤的核實(shí)清單工程量,復(fù)審圖紙有無設(shè)計(jì)漏項(xiàng),并沒有人去研究招標(biāo)文件上有關(guān)造價(jià)條款的內(nèi)容,做造價(jià)的不關(guān)心約定內(nèi)容,做技術(shù)標(biāo)的不關(guān)心商務(wù)標(biāo),填標(biāo)函的不關(guān)心編標(biāo)書的,各唱各的調(diào),各吹各的號。造成招投標(biāo)時(shí)價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)約定的先天不足。

清單核心內(nèi)容之一就是“凡有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)預(yù)計(jì)的一切風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)之中”。堵截了許多借故索賠的退路。筆者曾多次參加各種類型的標(biāo)前會(huì)議,需要答疑的問題全都表現(xiàn)在工程量的誤差和圖紙結(jié)構(gòu)方面,而對于風(fēng)險(xiǎn)的約定、付款的約定、材料采供的約定、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法等涉及到核心利益方面卻無人問津。

一方面反映出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與造價(jià)管理方面的脫節(jié),另一方面也反映出投標(biāo)單位絕大多數(shù)造價(jià)工作者對招標(biāo)文件這個(gè)鋼領(lǐng)性的文件冷談、漠然。造成招標(biāo)文件粗制濫造,投標(biāo)文件丟三落四,僅起到一個(gè)中標(biāo)的作用,其它都推到標(biāo)后去處理了。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員組成程序上的多,造價(jià)上的少,能為招投標(biāo)人解決造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)上的難題的措施更少,極需要拓展造價(jià)知識面,拓展合同知識面,拓展風(fēng)險(xiǎn)知識面,承發(fā)包雙方的造價(jià)工作者,必須熟悉工程項(xiàng)目動(dòng)工到工程交付使用全過程的造價(jià)活動(dòng)規(guī)律,透析和掌握清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,積極規(guī)范招投標(biāo)雙方在清單計(jì)價(jià)中的行為,各自都能規(guī)避自己不該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),從而也能有效的防范招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)。

4.利用合同約定,防范材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)。承發(fā)包合同是指導(dǎo)承包發(fā)包人,從動(dòng)工到竣工驗(yàn)收過程中約定雙方權(quán)利義務(wù)的法律文書,在簽訂工程施工合同時(shí),對于合同價(jià)的選擇,風(fēng)險(xiǎn)因素的范圍,范圍外的調(diào)整及調(diào)整方法,違約條款的確定等等,都無一不與未來施工期的風(fēng)險(xiǎn)緊密相連。

由于建設(shè)工程供求關(guān)系的失衡,建設(shè)方在簽訂合同條款上較為苛刻,閉口項(xiàng)目多,開口頂目少,好多的約定馬馬虎虎,而承包人一方面順從發(fā)包人的意愿,不敢爭取自己的權(quán)益,另一方面合同法律意識淡薄,總是愿意用感情代替合同,以同情代替法律。還方面就是欺負(fù)不懂工程造價(jià)的建設(shè)單位,將合同簽訂的簡單而膚淺,以期在將來的施工期,索賠招標(biāo)方更多的合同漏洞。現(xiàn)在建設(shè)工程領(lǐng)域的虛假合同,陰陽合同,黑白合同的涌現(xiàn),造成經(jīng)濟(jì)糾紛案日益增多,工程風(fēng)險(xiǎn)增大,都與上述的因素有著直接的關(guān)系,源于編制招標(biāo)文件的合同條款不明晰,簽訂合同不懂法,執(zhí)行施工合同條款的隨意性造成的。

綜上所述,材料價(jià)差在清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中,有著許多技術(shù)性的工作需要規(guī)范和完善,有著許多的法律法規(guī)認(rèn)真尊守執(zhí)行,有著許多的操作層面的探索需要研究,每一個(gè)造價(jià)工作者都要在清單計(jì)價(jià)工作過程中,做一個(gè)勇于探索實(shí)踐者,起到合理工程造價(jià),提高投資效益的作用。