工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過單鍵機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，因此，價(jià)格的單鍵作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。
現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)過程中，從“量價(jià)合一”到“量價(jià)分離”。雖開放了材料價(jià)格，但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價(jià)的色彩，這與招投標(biāo)通過市場單鍵，形成工程價(jià)格的內(nèi)在要求是矛盾的，計(jì)價(jià)方式迫切需要改革。
目前國際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，起源于英國，距今約有上百年的時(shí)間，已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟，隨著我國加入WTO，建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開放，為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)趨勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國的辦法，考慮我國建筑市場現(xiàn)狀，通過試點(diǎn)和摸索，我國形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價(jià)，社會動態(tài)監(jiān)管”三者結(jié)合、具有中國特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式從招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報(bào)價(jià)及相應(yīng)的評定標(biāo)辦法與現(xiàn)行的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式有較大不同，本文試從招投標(biāo)的三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)入手，對工程量清單計(jì)價(jià)方式作一初步認(rèn)識。
一、工程量清單計(jì)價(jià)方式與招標(biāo)
工程量清單是一種用來表達(dá)工程計(jì)價(jià)項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼，項(xiàng)目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價(jià)、合格的表格。工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)就是表格中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱和描述、單位、數(shù)量四個(gè)欄目由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人，而單價(jià)、合價(jià)兩個(gè)欄目由投標(biāo)人完成。與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式招標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：
1、通過量價(jià)分離、版主報(bào)價(jià)的招標(biāo)形式，很好的引導(dǎo)了企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競爭。工程量及其單價(jià)是影響工程價(jià)格的兩個(gè)因素，同一個(gè)項(xiàng)目，工程量應(yīng)該是常量，各投標(biāo)人希望招標(biāo)人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報(bào)價(jià)的依據(jù)，而單價(jià)作為變量，招標(biāo)人希望名各投標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)行單價(jià)的競爭。清單招標(biāo)方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計(jì)算，因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙理解的不同和計(jì)算錯(cuò)誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價(jià)由于套用統(tǒng)一定額而變得雷同，束縛了各投標(biāo)人的價(jià)格競爭。這種招標(biāo)方式確切的說是在體現(xiàn)投標(biāo)人計(jì)算能力競爭，這與招標(biāo)的初衷是背道而馳的。2、清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特點(diǎn)，有利于為雙方創(chuàng)造一個(gè)公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整。計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承攬，單價(jià)是固定的，不隨工程量的變動而變動，報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。
施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設(shè)計(jì)圖紙所要求的實(shí)體性工程，為形成實(shí)體工程而采取的措施性工作，以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng)，工程量清單由分部與分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。
(一)分部分項(xiàng)工程量清單的編制。
分部分項(xiàng)工程量清單編制應(yīng)滿足兩方面要求，一是要規(guī)范管理，便于管理，以形成全國統(tǒng)一的建筑市場，二是要便于計(jì)價(jià)，使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競爭。為此建設(shè)主管部門以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，強(qiáng)制性規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的“四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。著重需要提出的是對統(tǒng)一項(xiàng)目編碼和統(tǒng)一項(xiàng)目名稱的理解。
1、遵守統(tǒng)一與靈活結(jié)合的項(xiàng)目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理，加快工程造價(jià)信息化管理進(jìn)程。分部分項(xiàng)工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前9位為項(xiàng)目名稱編碼，全國統(tǒng)一，不得變動，后3位是項(xiàng)目特征編碼，由清單編制人自行編制，順序按001、002……排列，比如，某工程采用實(shí)心磚墻體構(gòu)造，其中內(nèi)墻240厚，M5.0混合砂漿砌筑，外墻360厚，M10.0混合砂漿砌筑，由于內(nèi)外墻為實(shí)心磚墻，項(xiàng)目名稱統(tǒng)一，按規(guī)范，前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001，而墻體類型、墻體厚度和砂漿強(qiáng)度等級等具體項(xiàng)目特征不同，后3位自行編制，分別表示為001、002，連在一起，240厚內(nèi)墻項(xiàng)目編碼為010302001001，360厚外墻項(xiàng)目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的編碼方式，能夠滿足同一個(gè)分部分項(xiàng)工程由于采用不同工藝，不同材料時(shí)的編碼要求。
2、遵守統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱：1)項(xiàng)目的劃分：工程清單項(xiàng)目的劃分與現(xiàn)行預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分有很大區(qū)別，前者是按一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，一般由多個(gè)工序組成，后者是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的包括的工程內(nèi)容一般是單一的，如清單中鉆灌注樁工程，其工作內(nèi)容就包括成孔，灌注，深層次池建造，泥漿外運(yùn)，相當(dāng)于預(yù)算定額中各工序定額子目：成孔，灌砼，泥漿池建造泥漿外運(yùn)。2)項(xiàng)目名稱設(shè)置因素：為方便施工企業(yè)計(jì)價(jià)的需要，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱外，還應(yīng)按規(guī)定要求考慮項(xiàng)目規(guī)格、型號，材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化，能夠反映與工程造價(jià)有關(guān)因素，避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解，而影響招標(biāo)的公平性。
(二)措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單的編制。
措施項(xiàng)目清單應(yīng)包括為完成分部實(shí)體工程而必須采用的一些措施性工作，如施工排水，模板，腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，由于不同施工企業(yè)將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項(xiàng)目的工程數(shù)量只能按項(xiàng)計(jì)列，具體工程量由施工企業(yè)自行計(jì)算。招標(biāo)人提出的施工清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的實(shí)際情況，如果有清單中未包括但實(shí)際建設(shè)過程中需要采用的措施，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可自行補(bǔ)充，否則按無其它措施認(rèn)可。
其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，與招標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有：預(yù)留金、甲供材料費(fèi)，這部分費(fèi)用由招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中說明。與投標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有：總承包配合管理費(fèi)，零星工作項(xiàng)目計(jì)入工單價(jià)。這部分費(fèi)用由投標(biāo)人競爭報(bào)價(jià)確定。
二、工程量清單計(jì)價(jià)方式與投標(biāo)
以招標(biāo)方提供的工程量清單為依據(jù)，投標(biāo)人分別對分部分項(xiàng)工程，措施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行所價(jià)，根據(jù)企業(yè)自主定價(jià)的原則，工程量清單報(bào)價(jià)從表達(dá)形式，組成內(nèi)容和投標(biāo)策略三個(gè)方面都體現(xiàn)了投標(biāo)人通過市場競爭，自主形成價(jià)格這一特點(diǎn)。
(一)工程量清單計(jì)價(jià)方式下投標(biāo)報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)的形式。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制可以采用兩種計(jì)價(jià)形式。其一為工料單價(jià)法，即分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定，間接費(fèi)、利潤、稅金以直接費(fèi)為基礎(chǔ)按有關(guān)元寶別行計(jì)算。其二為綜合單價(jià)法，即分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算未完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。兩種方法作為報(bào)價(jià)的不勝任為形式本身，綜合單價(jià)法有工料單價(jià)法難以相比的優(yōu)點(diǎn)：1)綜合單價(jià)法可以直接反映分部分項(xiàng)工程的完全成本，具有直觀明了的特點(diǎn)。2)綜合單價(jià)法從形式上方便了對不同的分部分項(xiàng)工程計(jì)取不同的間接費(fèi)，這與建筑業(yè)專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢是一致的，有利于專業(yè)分包工程的計(jì)價(jià)，有利于通過分部分項(xiàng)工程單價(jià)的準(zhǔn)確性來保證總價(jià)的合理性。而工料單價(jià)法以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，用單一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行間接費(fèi)的計(jì)取，雖然對整個(gè)工程而言，費(fèi)用可能平衡，但就某些分部分項(xiàng)工程而言，費(fèi)用必定有高有低，與實(shí)際脫離，不利于專業(yè)分包工程計(jì)價(jià)，不利于企業(yè)的成本核算。
(二)報(bào)價(jià)的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價(jià)的原則。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)的形式，綜合單價(jià)由直接費(fèi)、綜合間接費(fèi)和利潤組成，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)費(fèi)和稅金另行計(jì)算。編制單價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機(jī)械臺班消耗量可參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按照企業(yè)內(nèi)部定額確定。人工單價(jià)可以根據(jù)市場勞務(wù)分包情況予以確定。人工單價(jià)可以根據(jù)市場勞務(wù)分包情況予以確定，材料價(jià)格應(yīng)在當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門發(fā)布的造價(jià)信息基礎(chǔ)上進(jìn)行市場詢價(jià)，并貨比三家，機(jī)械臺班單價(jià)，應(yīng)調(diào)查租賃價(jià)格，確定是自行購置機(jī)械還是進(jìn)行租賃更能降低成本。綜合間接費(fèi)包括其他直接費(fèi)，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)。其他直接費(fèi)是指直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的其他費(fèi)用，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)是施工層面，為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費(fèi)用，由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)組成，間接費(fèi)是在企業(yè)層面為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費(fèi)用，由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成，在明確各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上這些費(fèi)用有兩種計(jì)算方法，一種是根據(jù)施工現(xiàn)場情況，工程條件和自身管理水平充分考慮成本降低措施，按實(shí)際有可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，比如，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)中的現(xiàn)場管理費(fèi)，可以根據(jù)管理人員月工資單價(jià)及工程項(xiàng)目的建設(shè)工期進(jìn)行計(jì)算。另外一種費(fèi)率計(jì)算法，可以參照各地造價(jià)部公布的預(yù)算費(fèi)用定額或者按照企業(yè)內(nèi)部的費(fèi)用定額確定。
