經(jīng)過(guò)多年的投資結(jié)算審計(jì)，我們查閱了眾多項(xiàng)目的送審資料，發(fā)現(xiàn)作為投資控制重要環(huán)節(jié)的工程變更普遍存在著這樣一種現(xiàn)象：凡是對(duì)施工單位有利的、能增加造價(jià)的工程變更，即使涉及金額再小也都有變更聯(lián)系單；相反，凡對(duì)施工單位不利的、引起造價(jià)減少的工程變更甚至工程甩項(xiàng)，即使涉及金額再大也常常“忘記”出聯(lián)系單或作出相應(yīng)的施工記錄。這些只計(jì)“加法”不計(jì)“減法”、加減混亂的現(xiàn)象，反映了工程管理上還存在著不少問(wèn)題，值得所有的項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)注。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程變更甚或取消而引起的減少工程“該減而不減”，是加減混亂的最常見(jiàn)形式，極易造成大量建設(shè)資金的流失。某開(kāi)發(fā)區(qū)道路工程設(shè)計(jì)有700多米的擋土墻，投標(biāo)報(bào)價(jià)達(dá)81。92萬(wàn)元，但施工過(guò)程僅實(shí)施214。5米，長(zhǎng)達(dá)486米、造價(jià)56萬(wàn)多元的擋土墻未做，而工程資料中卻沒(méi)有任何聯(lián)系單或施工記錄加以反映。
由于工程實(shí)行包總價(jià)合同，擋土墻被當(dāng)作無(wú)變更子目按合同標(biāo)的全額計(jì)入了結(jié)算造價(jià)。同樣是該工程，合同范圍內(nèi)與某道路十字平交的路段是河流，實(shí)際施工中該相交路段被作為甩項(xiàng)，由相交道路的另一家建設(shè)單位承建，而涉及路面結(jié)構(gòu)以及河道回填塘渣等工程內(nèi)容、合計(jì)造價(jià)120多萬(wàn)元的甩項(xiàng)卻沒(méi)有任何聯(lián)系單或其它施工記錄加以記載。審計(jì)人員通過(guò)實(shí)地對(duì)照測(cè)量和路面施工接槎比較，并通過(guò)深入調(diào)查取證才發(fā)現(xiàn)被“遺忘”了的“減數(shù)”，成功核減170多萬(wàn)元的工程造價(jià)，使結(jié)算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程內(nèi)容在2家業(yè)主的2個(gè)工程項(xiàng)目中重復(fù)結(jié)算的后果。
另一種常見(jiàn)形式是，同一項(xiàng)工程變更內(nèi)容在前后不同的聯(lián)系單或同一份聯(lián)系單上改頭換面多次悄然出現(xiàn)，被“連加”幾次。如某道路工程，因2座橋梁取消改為填河道路而增加的土石方工程、河道處理等通過(guò)聯(lián)系單集中簽證“加”入了造價(jià)，但在具體反映2座橋梁取消而引起的增減工程聯(lián)系單上，又出現(xiàn)了“河道清淤”、“淤泥外運(yùn)”、“塘渣回填”等并列的明細(xì)增加子目，被“連加”了一遍。結(jié)果被核減40萬(wàn)元。
又如，某學(xué)校食堂網(wǎng)架專業(yè)性分包工程，總包單位在同一份聯(lián)系單上計(jì)取了高達(dá)8。2%的配合費(fèi)后（本省規(guī)定總包施工單位為配合某些專業(yè)性強(qiáng)的分包工程施工，結(jié)算可以計(jì)取3%的配合費(fèi)，作為對(duì)占用腳手架、工作面和施工降效等的補(bǔ)償），還單列了一項(xiàng)腳手架費(fèi)4萬(wàn)元。結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)拔高不算，腳手架費(fèi)用還要多加一次，比本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多計(jì)配合費(fèi)20萬(wàn)元。
還有一種常見(jiàn)形式是，施工單位想方設(shè)法出聯(lián)系單“亂加”，有的理由近乎荒唐。某農(nóng)業(yè)低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)實(shí)行總價(jià)承包。施工中在對(duì)舊魚(yú)塘進(jìn)行疏浚和連片拓寬等標(biāo)準(zhǔn)化改造時(shí)，竟然以魚(yú)塘存在淤泥為由出聯(lián)系單增加造價(jià)。審計(jì)查明了該聯(lián)系單的來(lái)龍去脈，原來(lái)施工單位在投標(biāo)時(shí)是按二、三類土考慮魚(yú)塘改造施工方案和進(jìn)行報(bào)價(jià)的，實(shí)際施工中“發(fā)現(xiàn)”魚(yú)塘存在淤泥，認(rèn)為與合同不一致，施工方法和施工機(jī)械都得作相應(yīng)調(diào)整，所以應(yīng)該增加造價(jià)。
舊魚(yú)塘存在淤泥應(yīng)該是起碼的常識(shí)，連這一點(diǎn)都搞不清還搞什么工程？何況還可以利用投標(biāo)前的現(xiàn)場(chǎng)踏勘活動(dòng)去加以驗(yàn)證和判別。魚(yú)塘的淤泥土質(zhì)在合同確立前后沒(méi)有也不可能發(fā)生改變，投標(biāo)人自己的誤判不屬于合同調(diào)整范圍，不應(yīng)亂加費(fèi)用。
搞工程管理，一定要做好工程變更上的“加減法”，這是搞好投資控制的關(guān)鍵之一。針對(duì)上述情況，審計(jì)建議：一、做好工程變更的“加”“減”雙向同步記錄就象會(huì)計(jì)做帳一樣，有借必有貸，在借貸兩個(gè)方向同步記錄每一筆業(yè)務(wù)，可以反映其來(lái)龍去脈和準(zhǔn)確進(jìn)行核算。
工程發(fā)生了變更，有增加一般都會(huì)引起減少，但由于每一個(gè)工程各自的特點(diǎn)不同，加上實(shí)施程度的影響，具體到底減少什么、減少多少，事后很難分得清，很容易遺漏而造成錯(cuò)算。及時(shí)做好“加”“減”同步記錄既可以避免結(jié)算只“加”不“減”的后果，也能有效防止同一項(xiàng)內(nèi)容在前后不同的時(shí)間被多次簽證的現(xiàn)象。
二、做好聯(lián)系單的連續(xù)編號(hào)連續(xù)編號(hào)的最大好處，是能最大限度地真實(shí)反映工程變更的脈絡(luò)，防止聯(lián)系單的散失，特別是能防止某些關(guān)鍵的聯(lián)系單被有意剔除而不為察覺(jué)。審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn)，到底有多少聯(lián)系單連業(yè)主單位也心中沒(méi)數(shù)，自然在結(jié)算時(shí)也就很難保證“減”到位了。但假如在做好第一步的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行聯(lián)系單的連續(xù)編號(hào)，那么就基本上能做到“加減”并重和雙方利益兼顧了。
三、及時(shí)保留底稿不少項(xiàng)目業(yè)主單位代表在簽發(fā)變更聯(lián)系單時(shí)，常常不留底稿，加上沒(méi)有連續(xù)編號(hào)，時(shí)間一長(zhǎng)就搞不清到底有多少聯(lián)系單，這就使承包商有意無(wú)意地截留聯(lián)系單成為可能。因而，最好的辦法就是，事先規(guī)定不管是業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)還是施工單位出的聯(lián)系單都必須經(jīng)過(guò)業(yè)主方代表的簽發(fā)才有效，作為業(yè)主方代表，每簽發(fā)一份聯(lián)系單自己就保留一份，結(jié)算時(shí)就再也不用一味地依賴施工單位提供聯(lián)系單了，當(dāng)然也不用擔(dān)心聯(lián)系單是否被截留了。
四、借用專業(yè)人員智慧工程管理需要精通工程技術(shù)和造價(jià)管理的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，能否搞好工程變更“加減法”的關(guān)鍵也在于此，而這也正是不少項(xiàng)目建設(shè)單位的弱項(xiàng)。因此，善于借用社會(huì)上專業(yè)人員的智慧就顯得尤為重要。選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與全過(guò)程建設(shè)施工管理和旁站監(jiān)督；聘請(qǐng)技術(shù)力量雄厚、社會(huì)信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作投資顧問(wèn)或進(jìn)行全過(guò)程投資控制；聘請(qǐng)專家參與項(xiàng)目管理等都是可選之項(xiàng)。
