1 工程概況

某晚報大廈，是某中心城市最具象征性的現(xiàn)代化、智能化建筑。大廈建筑面積為25600m2，總高度101m，共22層，其中地下室1層，上部21層，垂直交通為4部電梯和2部樓梯。結(jié)構(gòu)質(zhì)式為框剪結(jié)構(gòu)，建筑設(shè)防烈度為7度�？拐鸬燃墳橐患�，防火等級為一級。工程地下室埋深6米，工程造型獨特，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，智能化水平高，配合工種多，加上工期緊，不但施工技術(shù)難度大，而且管理協(xié)調(diào)工作難度大。大廈基礎(chǔ)采用大口徑?jīng)_孔灌注樁，以微風化花崗巖為持力層。大廈地下室埋深6米，底板為梁板式結(jié)構(gòu)。主體結(jié)構(gòu)采用三角形框剪結(jié)構(gòu)。泉州晚報大廈工程在施工中先后推廣采用了水泥攪拌樁及鉆孔灌注樁支護技術(shù)等12項新技術(shù)。在工程施工中，重視合同管理及造價控制。在本工程的施工實踐中，監(jiān)理方及時、公正地處理了雙方的造價爭議，保障了工程的順利進行，從而大大提高了工程綜合效益。

2 造價爭議及解決措施

2.1 “甲供材”計價爭議及處理本工程中，業(yè)主為了確保工程工期、質(zhì)量和控制工程造價，把主要建筑材料(包括鋼材、水泥等)和對建筑結(jié)構(gòu)、性能有重要影響的材料列為甲方指定供應(yīng)材料(簡稱“甲供材”)，即由業(yè)主通過招標選擇材料供應(yīng)商，承擔由材料質(zhì)量、價格引起的風險。在本工程合同中，依據(jù)：財法字[1993]第40號《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十八條規(guī)定：“納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)。”“08規(guī)范”中規(guī)定：“分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價”，“綜合單價為完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。”的規(guī)定，將“甲供材”計入工程總造價中。其價格由招標人根據(jù)當?shù)夭牧闲畔⒅笇?dǎo)價或市場價格暫定，投標人按暫定的價格進行報價，工程結(jié)算時據(jù)實調(diào)整。針對目前常用“甲供材”計價處理方法，即：“計日工”處理法，首先將擬甲供的材料的規(guī)格、型號、尺寸等在總說明中明確，并給出暫定價格。再在“計日工表(表－12－4)”中材料欄下詳細列明“甲供材”的技術(shù)參數(shù)及數(shù)量，投標人根據(jù)給定的暫定價進行報價。“材料暫估價”處理法同樣先在總說明中給出“甲供材”內(nèi)容及暫定價格，然后在“材料暫估價格表(表－12－2)”中列明。投標人按照“08規(guī)范”暫估價項目要求進行計價。上述兩種方法，容易造成概念上的混淆，不利于清單計價模式的發(fā)展；“甲供材”計價方式不統(tǒng)一，容易造成投標人對招標文件的誤解，給投標人造成損失；容易造成合同糾紛，增加合同管理的難度。為解決“甲供材”計價混亂的難題，本工程在合同中明確“甲供材”的計價程序。將“其他項目清單”中“材料暫估價”像“措施項目清單”一樣一分為二，分為“甲定乙供材料暫估價”和“甲供材料暫估價”兩張表格，并對“甲供材料暫估價”的編制和計價方法進行明確。規(guī)定“招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，甲定乙供材料單價和專業(yè)工程分包價由承包人和招標人共同通過招標確定；甲供材料單價由招標人通過招標確定。若材料不屬于依法必須招標的，甲定乙供材料經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認單價后計價；甲供材料按發(fā)包人采購價計價。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進行計價。”規(guī)定“暫估價中的甲定乙供材料單價應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認價在綜合單價中調(diào)整，甲供材料單價按發(fā)包人采購價在綜合單價中調(diào)整；專業(yè)工程暫估價應(yīng)按中標價或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認價計算”。將“工程量清單計價表格”進行如下完善：在總說明（表-01）中注明“甲供材”內(nèi)容（主要包括名稱、型號、暫定單價等）。其他項目清單與計價匯總表（表-12）調(diào)整如下表。

經(jīng)上述處理，雙方在“甲供材”處理方面沒有出現(xiàn)大的爭議，順利解決了“甲供材”中經(jīng)常出現(xiàn)的弊端。2.2 大體積混凝土澆筑工程爭議及處理大體積混凝土澆筑控制收縮、增加養(yǎng)護及測溫的費用承包人認為應(yīng)由業(yè)主承擔且業(yè)主代表已審核同意承包人此分部項目的施工方案，施工單位在結(jié)算中上報了該項費用。而監(jiān)理單位卻予以了核減。對此，施工單位認為該項費用應(yīng)由業(yè)主支付。對于關(guān)于大體積混凝土澆筑控制收縮、增加養(yǎng)護及測溫的費用問題的爭議，監(jiān)理單位認為，大體積混凝土澆筑是承包人在投標前預(yù)知的，控制收縮、增加養(yǎng)護及測溫等為保證施工質(zhì)量所采用的相應(yīng)措施的費用屬有經(jīng)驗的承包商可以預(yù)見的費用，而且業(yè)主在招標文件中明示投標報價應(yīng)是招標文件所確定的招標范圍內(nèi)的全部工作內(nèi)容的價格體現(xiàn)。屬有經(jīng)驗的承包商應(yīng)當預(yù)見的并應(yīng)在其報價中充分考慮的費用，若其報價時放棄，中標后以簽證謀求增加，對其他投標人是不公平的；第二大體積混凝土是原設(shè)計文件中的工作內(nèi)容，業(yè)主未對該工作內(nèi)容作實質(zhì)性修改而導(dǎo)致實際施工與投標時發(fā)生的質(zhì)的變化，不存在合同約定的只調(diào)整變更的約定條件，因此業(yè)主只需要按承包人所完成的合格的實體工程量及承包人該實體的投標報價計算該實體的價格，而無須關(guān)注其完成合同工作量是采取了何種方案和措施，這不屬于業(yè)主的管理范疇，在實際施工中采用何種方案和措施來實現(xiàn)預(yù)期目標是承包人自身的責任，承包人有根據(jù)自己需要采取或舍棄某種施工方法的權(quán)力和自由；第三業(yè)主和監(jiān)理人主持或參與專題會議，對承包人施工方案的審核和確認是對承包人技術(shù)工作的一種監(jiān)督，它并不改變承包人對該項工作的主體責任，更不能理解為業(yè)主和監(jiān)理人對承包人施工方案的審核和確認就是對承包人費用的認可。2.3 工程停工索賠處理工程施工至五層結(jié)構(gòu)平面，發(fā)包人因優(yōu)化圖紙設(shè)計，發(fā)布指令4月7日至4月10日五層混凝土柱澆筑工作停工。為此，承包人于4月15日向發(fā)包人提交了相應(yīng)的工期、費用索賠報告并附計算書和詳細索賠依據(jù)。其索賠的主要內(nèi)容如下：工期索賠4天；費用索賠合計251296元，包括臨時設(shè)施租賃費的費用增加，238人4天窩工人工費，649噸鋼管、40000只扣件租賃費用，塔吊、攪拌站的機械費用等。雙方爭議的焦點為：工期是否予以延長；費用索賠的事項是否成立。發(fā)包人就此等索賠事項委托跟蹤審計機構(gòu)提出處理意見。關(guān)于工期索賠的確定，本工程停工原因?qū)儆诎l(fā)包人責任，承包人之前提交了有效施工組織進度計劃，認為受到停工指令直接影響的工作處于工期關(guān)鍵線路上，影響了總工期，因此應(yīng)當予以承包人4天的工期延長。關(guān)于費用索賠方面，工期延長必然導(dǎo)致致費用增加，應(yīng)當予以承包人相應(yīng)補償費用。但合同條款中未提及費用調(diào)整方式，承包人的報價中臨時設(shè)施費用等也未能列明細項，考慮到此次停工非承包人責任，對臨時設(shè)施費用、窩工費、機械費等給與適當補充，具體由雙方商定。

3 經(jīng)驗與啟示

通過該工程造價管理的實踐，可看出工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，監(jiān)理人員要具有法律、技術(shù)、經(jīng)濟方面的知識儲備和豐富的工程實踐經(jīng)驗；第二，要充分認識合同在工程管理中的關(guān)鍵作用；第三，造價管理工作應(yīng)該前置到變更的實施過程中，變事后控制為事中控制，在合同約定的控制原則框架內(nèi)制定合理可行的管理目標和控制程序，可以達到更加有效的造價控制效果。