一份高質(zhì)量的招標文件，應當既體現(xiàn)采購人的需求，又為供應商編制投標文件提供指引；而一份務實誠信的投標文件，無疑也會提高投標命中標。可以說，提高招投標文件的編制質(zhì)量，將從源頭上提高采購質(zhì)效。本期小編將就如何科學準確編制招投標文件進行詳細解析。

　　編制原則

　　1. 公正合理：公正是指公正平等地對待使用單位和供應商；合理是指采購人提出技術要求、商務條件必須依據(jù)充分并切合實際。技術要求根據(jù)可行性報告、技術經(jīng)濟分析確立，不能盲目提高標準或是提高設備精度。

　　2. 公平競爭：是指招標文件不能存有歧視性條款，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向性或排斥某一潛在投標法人或者其他組織的內(nèi)容。

　　3. 科學規(guī)范：要以最規(guī)范的文字，把采購的目的、要求、進度、售后服務等描述得簡潔有序、準確明了。招標文件的用詞用語要準確無誤，不應用大概、大約等無法確定的語句以及表達上含糊不清的語句，盡量少用或不用形容詞，防止投標人出現(xiàn)理解誤差。招標文件應載明配套的評標因素或方法，盡量做到科學合理，這樣會使招標活動更加公開，相對減少人為因素，也會使?jié)撛谕稑巳藚⑴c的積極性更高。

　　招標文件五要素

　　1.招標公告。

　　2.招標項目要求。主要是對項目具體方案、技術標準和規(guī)格、投標人資格條件等作詳細介紹。

　　3.投標人須知。主要是說明招標文件的組成部分、投標文件的編制方法和要求、投標文件的密封和標記要求等。

　　4.合同格式。主要包括基本條款、供貨時間、價款包含內(nèi)容及付款方式、雙方權利義務等。

　　5.投標文件格式。主要是對投標人應提交的投標文件作出格式規(guī)定。

　　易發(fā)問題

　　據(jù)筆者了解，在對政府采購項目的招投標環(huán)節(jié)進行審計后發(fā)現(xiàn)，不同組織機構的招標文件不盡相同，同一組織機構不同項目的招標文件也不盡相同，當然招標文件中存在的問題也不同。但歸納起來，問題主要有以下六類。

　　1.時間安排緊，要求投標響應的時間短。有些招標項目從立項、組織招標到合同履行，時間安排倉促，招標公告的時間達不到法律規(guī)定的最低時限要求，在廣大潛在投標人還未獲知信息的情況下便倉促進入下一環(huán)節(jié)，限定合同履行時間太短，外地投標人沒有條件響應。

　　2.提前內(nèi)定中標人。按照準中標人的資格條件設定準入標準，或是設置不合理條款排斥、限制其他潛在投標人的參與。

　　3.招標方式的選擇不符合規(guī)定，評標方法和評標標準模糊不清。一些項目打著公開招標的名義行邀請招標或競爭性談判之實。有的項目招標文件中沒有寫明明確的評標方法，或僅簡單地標明“綜合評分法”，但評標標準和評價因素不明確。

　　4.擬簽訂合同的主要條款不完整。對于采用標準文本的招標采購項目，其通用條款部分一般比較完整，但針對具體項目特點的專用條款卻存在規(guī)定不清的現(xiàn)象，特別是對于項目如何進行結算部分的條款未作詳細規(guī)定，影響到該項目后期的合同履行和結算審計工作的開展。

　　5.文字表述不恰當。出現(xiàn)語言不暢、邏輯混亂等現(xiàn)象，或是行文中未使用專業(yè)術語，意思表達不清晰，使投標人看后不能精準把握項目的采購需求和評標方法。

　　法律依據(jù)

　　《招標投標法》第十九條規(guī)定：“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。”

　　《招標投標法》第二十條規(guī)定：“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。”

　　《招標投標法實施條例》第十五條規(guī)定：“編制依法必須進行招標項目的招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。”

　　《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復之前，應當暫停招標投標活動。”

　　《招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定：“評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。”

　　標準化編制

　　在今年中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）組織開展的培訓班上，國采中心采購一處副調(diào)研員張智慧詳細講解了標準化招標文件如何編制的問題。

　　技術需求“三明確”“九避免”

　　“編寫采購文件，為什么要講技術需求優(yōu)先？因為采購文件中的技術需求是整個采購文件的核心，是決定項目采購成敗的一個最重要的依據(jù)，也是明確表明采購需求的一個判斷標準。”張智慧說。他還提醒，在編制技術需求內(nèi)容時，采購人要明確或做到三點：第一，采購前應調(diào)研滿足需求的貨物品牌與型號、市場價格；第二，滿足技術指標及主要產(chǎn)品授權要求的要有三家以上的供應商；第三，滿足技術指標要求的主要貨物生產(chǎn)商、主要服務提供商得是三家以上。他強調(diào)，由于公開招標是品牌之間的競爭、廠商之間的競爭以及非代理商之間的競爭，所以采購前要對貨物的具體情況進行采購調(diào)研。

　　在編寫技術指標時，張智慧指出要注意避免九類問題的出現(xiàn)：一是應避免指定品牌型號；二是應避免通過技術途徑來限制某個廠家；三是應避免技術指標的不明確性；四是應避免將投標人資質(zhì)作為技術指標出現(xiàn)；五是注意技術指標要與原來采購的產(chǎn)品品牌完全兼容；六是避免苛刻的技術指標導致滿足需求的供應商不足三家；七是避免傾向性的技術指標導致供應商對技術需求進行質(zhì)疑；八是避免技術指標的廢標條款過多導致競爭不充分；九是避免技術指標要求過于寬泛，導致滿足需求的廠家過多，以致低價中標，最終產(chǎn)品無法滿足采購人的使用需求。

　　服務標準忌不切實際

　　在編寫服務要求時，張智慧指出，采購人應注意四個“避免”：一是避免提高出行業(yè)通常執(zhí)行的服務標準要求；二是避免提不切實際的響應速度；三是避免要求高級別的人員做低技術含量的服務工作；四是避免要求超過自身業(yè)務掌握的培訓標準。

　　評分細則清晰明確可量化

　　張智慧認為：“采購文件中，評分細則的編寫質(zhì)量關乎能否最終選出最佳供應商。為保證專家在較短時間內(nèi)對投標人的投標文件進行公平打分，評分細則必須清晰明確，可判斷、可量化。”此外他強調(diào)，不允許將企業(yè)業(yè)績作為評分要素，根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。

　　評分細則中的服務部分，要注意避免與技術需求文件中的要求產(chǎn)生不一致；評分要求不明確，存在類似“理解或把握采購人需求”、“相關資質(zhì)、相應技術職稱”的評分項；培訓標準中提及“優(yōu)于”標準，這些在評分細則中都是不允許出現(xiàn)的。

　　評分細則中的技術部分，應注意避免與技術需求文件不對應；避免技術需求中已明確的指標要求，在評分中出現(xiàn)增加、刪除、修改指標項，并賦予不同的分值，使征求的技術需求文件流于形式的情況出現(xiàn)。