我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購合同適用《合同法》，且應(yīng)當(dāng)采用書面合同。在政府采購中，使用何種類型的合同，應(yīng)依據(jù)其標(biāo)的的內(nèi)容、合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，以及涉及到的風(fēng)險來確定。

一般可采用的合同有三大類型，即固定工資合同、固定價格合同和成本合同。

不過，在政府采購的服務(wù)采購中，特別是應(yīng)用軟件的開發(fā)、科研課題等，由于成本無法核定，其合同價款或報酬難以確定，對合同當(dāng)事人都存在風(fēng)險，為了最大限度地保護政府采購合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，分擔(dān)風(fēng)險，激勵政府采購供應(yīng)商履行合同，在政府采購的服務(wù)類合同中，宜采用成本合同。

成本合同的分類

所謂成本合同，它是指以合同允許或其他方式議定的成本為基礎(chǔ)，加上該成本的一定比例或定額費用確定價款或者報酬，或輔以一定激勵機制、當(dāng)事人按事先約定比例承擔(dān)風(fēng)險的合同。

成本合同分為三類，一是價款或報酬僅以成本為核算的合同，包括無付費成本合同、成本加固定費用合同、成本分?jǐn)偤贤�；二是價款或報酬以成本為核算并加以一定的激勵機制的合同，包括成本加激勵費用合同、帶最高價格限制的目標(biāo)成本激勵合同、成本加獎勵付費合同；三是價款或報酬以成本為核算輔之以利潤分成的合同，主要有成本加利潤百分比合同等。

采用成本合同形式的利弊

在政府采購服務(wù)合同的授予中，采用成本合同，既能降低風(fēng)險，又可保護合同當(dāng)事人雙方的利益，特別是合同價款或報酬難以確定的情況下較為適宜。但成本合同又是一把雙刃劍，在使用中既有利也有弊。

其利在于：一是較好地解決了服務(wù)項目在采購中合同價款或報酬難以確定的問題，有利于合同的盡快履行，可以提高采購工作的效率，相對地降低采購成本，同時也提高財政資金的使用效益；二是降低了政府采購風(fēng)險，使之風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。采用合同成本形式可促使供應(yīng)商降低管理費用，也使合同當(dāng)事人能同舟共濟，共同努力履行合同，盡早讓采購項目服務(wù)于社會，從這個角度講也提高了財政資金的使用效益；三是可形成激勵機制，采用成本合同形式既可為可能的成本超支留下一定的余地，同時又保持了供應(yīng)商增加效率和有效性的合理動機。

其弊在于：一是合同價款或報酬是一個未知數(shù)，采購人一方無法把握，有超出政府采購預(yù)算的可能性，不便于財政的精細化管理和支付；二是雖然就整個政府采購風(fēng)險而言，可提高防范水準(zhǔn)，但對于采購人來講則加大了風(fēng)險。在簽訂成本合同時有許多不確定因素，其主動權(quán)不在采購人身上；三是應(yīng)額外支付一筆獎勵費用，相對于固定價格合同來講，其費用較高。

采用成本合同應(yīng)注意的事項

在采用成本合同時，應(yīng)盡量興其利、避其弊，發(fā)揮成本合同形式的優(yōu)勢。

一是應(yīng)注意使用的范圍和前提。只有在政府采購的服務(wù)合同中其合同價款或報酬在簽訂合同前，暫時無法確定的情況下才運用，事先能計算或掌握合同價款或報酬的一般不采用成本合同。

二是合同當(dāng)事人應(yīng)相互配合，采購人應(yīng)掌握主動權(quán)。采購人應(yīng)盡量為供應(yīng)商提供方便，為供應(yīng)商履行合同創(chuàng)造條件，不可合同一簽萬事大吉。采購人要掌握和了解合同進度。

三是做到事中參與、事后審計。為了最大限度地降低采購人的風(fēng)險，采購人要做到事中參與、事后審計。采購人要在不干預(yù)供應(yīng)商履行合同的情況下積極參與到合同的履行中去，幫助供應(yīng)商解決履行合同中的問題。事后要求供應(yīng)商向政府審計部門提交其項目的財務(wù)報表，即包括要求供應(yīng)商作出財務(wù)支出和技術(shù)進展周報及月報、召開財務(wù)和技術(shù)進展會議、在合同履行完畢后進行成本審計等。（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室荊門市東寶區(qū)政府采購辦公室）