2013新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》變化分析

一、專業(yè)劃分會更加精細

　　“新規(guī)范征求意見稿”里，將原2008清單規(guī)范中的六個專業(yè)(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)，重新進行了精細化調(diào)整，調(diào)整后分為九個專業(yè)。

　　其中，將建筑與裝飾專業(yè)進行合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。

　　由此可見，清單規(guī)范各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性。

　　二、責任劃分會更加明確

　　“新規(guī)范征求意見稿”里，對原2008清單里諸多責任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責任劃分和補充：

　　由于原08規(guī)范中對一些定義區(qū)分較為模糊，“新規(guī)范征求意見稿”新增了對招標工程量清單和已標價工程量清單做了明確闡釋。對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。

　　原08規(guī)范中對解決風險的方式的強制性不夠，“新規(guī)范征求意見稿”里對計價風險的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)。并且新增了對風險的補充說明：綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，應提請招標人明確。

　　由于原08規(guī)范中對招標控制價的錯誤未做復查說明，“新規(guī)范征求意見稿”新增了對招標控制價復查結(jié)果的更正說明：當招標控制價復查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差>±5%的，應當責成招標人改正。對低投標報價的適用性也改為了強制性條文執(zhí)行。

　　諸多由適用性改為強制性的條文和新增的責任劃分說明，都透露出隨著計價的改革，清單規(guī)范對責任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應承擔的責任盡可能的明確，以減少后期出現(xiàn)的爭議。這就要求我們發(fā)承包雙方必須在各自的責任范圍內(nèi)認真仔細的做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發(fā)生。

　　三、可執(zhí)行性更加強化

　　“新規(guī)范征求意見稿”里，對一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補充：

　　原清單規(guī)范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整的比例和計算過程，“新規(guī)范征求意見稿”給出了明確的計算說明：合同履行期間，若實際工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時，調(diào)整原則為：a、工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低;b、當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高，并給出了詳細的調(diào)整公式

　　原清單規(guī)范里對工程變更引起綜合單價的調(diào)整，只是給出了條文性說明，“新規(guī)范征求意見稿”明確給出了調(diào)整綜合單價的計算方式

　　總的來說，“新規(guī)范征求意見稿”對工程造價管理的專業(yè)性要求會越來越高，同時對爭議的處理也會越來越明確，可執(zhí)行性更強。相信清單規(guī)范在工程造價領(lǐng)域的應用將會邁上一個新的臺階。

　　◆《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的特點

　　5、強制性。主要表現(xiàn)在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行;二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)定做到四統(tǒng)一，即：統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則。

　　6、實用性。附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了;特別還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。

　　7、競爭性。一是《計價規(guī)范》中的措施項目，清單中只列措施項目名稱一欄，投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價。因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間;二是《計價規(guī)范》中人工、材料可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，將報價權(quán)交給了企業(yè)。

　　8、通用性。采用工程量清單計價將于國際慣例接軌，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。

　　◆新清單規(guī)范的主要原則

　　1.以原有規(guī)范為基礎(chǔ)進行延伸和擴充，改進和完善了約束和管理功能;

　　2.嚴格遵守國務院、建設部頒布的有關(guān)文件規(guī)定;

　　3.堅持中國特色的建筑業(yè)運行模式;

　　4.以現(xiàn)有的建設工程造價管理的行業(yè)認識，實施水平為基礎(chǔ);

　　5.廣泛吸收國內(nèi)典型企業(yè)的新思想、新理念和新做法，同時也大量地吸收和借鑒了國外相關(guān)國家和地區(qū)適應我國市場的管理理念和做法;

　　6.最大限度地體現(xiàn)與國際通用模式的融合，參考和采納了大量的有益成果，充分體現(xiàn)了造價管理的國際化發(fā)展方向;

　　7.為全過程、全功能和全方位的項目運作模式完善和將項目工作范圍擴展為相對的全壽命周期奠定基礎(chǔ);

◆新清單規(guī)范的主要技術(shù)要點

　　1.注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的綜合，是管理目標有效實現(xiàn)的保障。注重加強了造價管理各個層次和環(huán)節(jié)的程序化要求，并就主要內(nèi)容規(guī)范了嚴密的程序。

　　2.強化了以人為本的基本原則，并根據(jù)我國建筑業(yè)的具體特點，創(chuàng)造性地提出了有針對性的管理理念和方法。

　　3.體現(xiàn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式改進和提高

　　綜合了二十多年建設工程造價管理的經(jīng)驗和改革成果，學習和借鑒了國外建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革的經(jīng)驗，提出了全過程管理原則。從全壽命周期的角度，按照責任一體化、利益一體化、項目功能一體化的原則，提出造價管理理念。

　　4.注重建筑業(yè)文化建設

　　文明運行、高效實施、規(guī)范推廣、和諧競爭.

　　5.按照科學發(fā)展觀，積極鼓勵節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的應用。

　　6.公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則.

　　◆工程量清單計價與定額計價的區(qū)別

　　1、工程量清單計價是實行量價分離的原則。建設項目工程量由招標人提供，投標人依據(jù)企業(yè)自己的技術(shù)能力和管理水平自主報價，所有投標人在招標過程中都站在同一起跑線上競爭，建設工程發(fā)承包在公開、公平的情況下進行。定額計價，企業(yè)不分大小，一律按照國家統(tǒng)一的預算定額計算工程量，按規(guī)定的費率討價，其所報的工程造價實際上是社會平均價。

　　2、工程量清單計價業(yè)主與承包商風險共擔，業(yè)主提供量，投標人提供價，風險分攤。

　　3、工程量清單計價方式中項目實體和措施分離，這樣加大了承包企業(yè)的競爭力度，鼓勵企業(yè)進來那個采用合理技術(shù)措施，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。市場競爭機制可以充分發(fā)揮。按定額方式計價的人工、材料、機械消耗量反映的是社會平均技術(shù)，不能充分體現(xiàn)企業(yè)自身的“個性”競爭的空間有限。

　　4、清單計價方式，企業(yè)需要根據(jù)自己的實際消耗量計算，在目前多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額的情況下，現(xiàn)行全國統(tǒng)一定額仍然可作為消耗量定額的重要參考。

　　◆《清單規(guī)范》的一般規(guī)定

　　1、工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制

　　2、工程量清單應作為招標文件的組成部分

　　3、工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成

　　4、分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量

　　5、工程量清單計價應包括按招標文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

　　6、投標報價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計、依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制。

　　◆新規(guī)范修訂組專家會在培訓現(xiàn)場講解

　　1、招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策

　　2、工程量清單編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和常見錯誤

　　單位工程工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單。五個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程量清單的編制。

　　分部分項工程量清單的編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　分部分項工程量清單的編制的常見錯誤

　　3、工程量清單編制錯漏項的危害、責任承擔

　　(1)錯漏危害：

　　對于發(fā)包人來說，工程量清單的錯漏問題會直接導致承包人向發(fā)包人工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整的發(fā)生，甚至會給投標人以不平衡報價帶來更大“方便”。

　　對于承包人來說，工程量清單錯漏正是投標階段承包人利用這些錯誤打下埋伏，施工及結(jié)算階段高價結(jié)算及盈利的絕好機會。

　　(2)責任承擔:

　　招標人對編制的工程量清單的準確性(數(shù)量)和完整性(不缺項、漏項)負責。

　　如委托工程造價咨詢?nèi)司幹�，其責任仍由招標人承�?投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。

　　4、新《清單規(guī)范》對工程索賠程序的規(guī)定

　　規(guī)避措施與方法

　　避免漏項和重項的方法(講解)

　　避免清單工程量計算錯誤的方法

　　避免特征描述不完善的方法

　　工程量清單編寫錯誤與不完善的補救措施

　　措施項目清單編制注意事項：

　　其他項目清單編制注意事項

　　規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制

　　招標人可以如何規(guī)避投標人投訴

　　針對投標人：

　　清單招標中投標人投標報價策略及注意事項

　　投標報價編制的關(guān)鍵點

　　投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤?

　　招投標中的投標策略-不平衡報價

　　不平衡報價是指：一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各部分項目的報價，以其既不提高總報價、不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益的

　　投標報價的方法。

　　承包商如何創(chuàng)造變更條件,變中求利?

　　1)前期投標策略的鋪墊

　　投標前分析變更的可能性,對可能變更的項目報低價,項目在實施過程中通過變更取消該項項目或減少其工程量,承包商并未因該項目的低價受到實際的損失,通過這一方式可以提高其它項目的單價,對分析可能增加的工程量的項目還應加大不平衡報價的力度。

　　2)為合理的變更創(chuàng)造條件

　　對利潤空間較大的項目,應想辦法尋求增加工程量,對虧損的項目應創(chuàng)造條件減少相應的工程量甚至取消該項工作。每一個分項工程施工方案的制定不僅要考慮技術(shù)的可行性、施工的經(jīng)濟性,還應結(jié)合其他分項工程,積極地為合理變更、索賠創(chuàng)造條件

　　◆結(jié)論

　　1.清單的工程量只是用來招標用的，不是竣工結(jié)算的量。

　　2.竣工結(jié)算應該按雙方認可的實際完成的量結(jié)算，如清單的量計算有誤，或在工程實施過程中，設計發(fā)生變更，且工程量的增減超過了合同中約定的幅度，出現(xiàn)較大偏差，此時投標人有權(quán)向招標人提出據(jù)實調(diào)整結(jié)算，即應以雙方認可的實際完成量作為結(jié)算量。

　　3.作為招標人不能憑借自己有利的市場地位，將所編制的工程量清單的準確性與完整性的責任轉(zhuǎn)嫁投標人。

　　4.作為投標人，應依據(jù)《清單規(guī)范》的強制性條文，保護好自己的權(quán)利，做好竣工結(jié)算。