指出法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定的缺陷和矛盾，不是為了推卸監(jiān)理責(zé)任或取消監(jiān)理行業(yè)存在的意義，只是從理論角度解釋了監(jiān)理工作困難的客觀(guān)原因，監(jiān)理工作無(wú)力和被動(dòng)的責(zé)任并不完全是監(jiān)理本身的問(wèn)題。

由于建筑工程屬于公共產(chǎn)品，建設(shè)過(guò)程是否安全、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格關(guān)系到重大的公共利益和公共安全。設(shè)立建設(shè)工程監(jiān)理制度就是要從社會(huì)管理的角度加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的管理，這是與一般工業(yè)產(chǎn)品（如汽車(chē)、機(jī)械制造）的質(zhì)量管理完全不同，也是監(jiān)理行業(yè)存在的意義。同時(shí)，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性遠(yuǎn)大于一般工業(yè)產(chǎn)品，發(fā)生安全事故所造成的損失和社會(huì)影響非常巨大，由第三方進(jìn)行安全監(jiān)督非常必要，這是監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全責(zé)任的必要性。

問(wèn)題在于，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷和各方利益的差異，造成了監(jiān)理行業(yè)責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等，形成了“汰優(yōu)”機(jī)制，行業(yè)從業(yè)人員責(zé)任大、權(quán)力小、收入低，使得優(yōu)秀的人才不愿從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理行業(yè)人才危機(jī)。尤其是安全監(jiān)理人員數(shù)量不足，質(zhì)量堪憂(yōu)。因此，有必要從制度設(shè)計(jì)、利益平衡兩個(gè)方面進(jìn)行改革，找到監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的新途徑。

 1 明確監(jiān)理行業(yè)法律地位，明晰行業(yè)管理思路

監(jiān)理是以建筑技術(shù)為基礎(chǔ)的管理咨詢(xún)行業(yè)，應(yīng)推動(dòng)在法律、法規(guī)層面明確這一認(rèn)識(shí)。如上所述，《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》中并未對(duì)監(jiān)理行業(yè)的法律地位做出明確規(guī)定，這是監(jiān)理行業(yè)存在的制度性缺陷。在其下位法《建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定雖然明確，但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中有擴(kuò)大化的傾向。

在《建筑法》中，應(yīng)明確監(jiān)理行業(yè)在建筑工程質(zhì)量方面屬于第三方咨詢(xún)服務(wù)的性質(zhì)，與施工方的直接責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分；在《安全生產(chǎn)法》中，應(yīng)明確監(jiān)理方基于重大公眾利益與公共安全，受社會(huì)或政府部門(mén)委托進(jìn)行安全監(jiān)督。相應(yīng)的，在《建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中，應(yīng)改變監(jiān)理與施工方承擔(dān)“連帶責(zé)任”的管理思路，基于“監(jiān)理行為”規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使監(jiān)理行業(yè)能夠依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，充分且恰當(dāng)?shù)男惺箞?zhí)業(yè)權(quán)力，充分保護(hù)自身的職業(yè)利益，合理承擔(dān)職業(yè)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

2  安全監(jiān)督責(zé)任與質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任相分離，引導(dǎo)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)與利益相一致

質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任是受建設(shè)方委托而產(chǎn)生，理應(yīng)維護(hù)建設(shè)方的利益，并因此獲得收益，不存在獨(dú)立和公平的行使監(jiān)理權(quán)力可能性和必要性。安全監(jiān)督則是基于重大公眾利益與公共安全，按照法律規(guī)定或政府部門(mén)要求產(chǎn)生的責(zé)任，必須獨(dú)立、公正行使權(quán)力，不受建設(shè)方利益的約束和干擾。因此，監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任是“監(jiān)理”，安全責(zé)任是“監(jiān)督”，二者存在本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)予以分離。

安全監(jiān)理應(yīng)重新定義，強(qiáng)制推行安全監(jiān)理（監(jiān)督）制度，建設(shè)方應(yīng)單獨(dú)委托獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的第三方進(jìn)行安全監(jiān)督，其模式也應(yīng)與質(zhì)量監(jiān)理不同。專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)督行業(yè)雖然實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但應(yīng)具備相當(dāng)高的安全管理水平，有能力在實(shí)現(xiàn)建設(shè)方“三控”目標(biāo)與控制“安全風(fēng)險(xiǎn)”之間取得有機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)效益的雙贏(yíng)。

在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)理與安全監(jiān)督職責(zé)分離的前提下，質(zhì)量監(jiān)理制度可以充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，有能力的建設(shè)單位也可以不委托監(jiān)理，而由自己進(jìn)行管理。而強(qiáng)制推行的安全監(jiān)督制度，則應(yīng)提高行業(yè)門(mén)檻，對(duì)從業(yè)人員要重質(zhì)量輕數(shù)量，實(shí)行專(zhuān)業(yè)資格考試的前端管理和專(zhuān)業(yè)水平考核的過(guò)程控制，避免低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

3  項(xiàng)目監(jiān)理利益、責(zé)任主體相一致

監(jiān)理行業(yè)的基本制度以有限責(zé)任公司為主，有資質(zhì)的監(jiān)理公司是市場(chǎng)主體。在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，公司為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任等愿意承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，雖然企業(yè)可能遭受重創(chuàng)，甚至面臨滅頂之災(zāi)。但企業(yè)所有者卻可能只需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，只要有機(jī)會(huì)，還可以東山再起。但是作為項(xiàng)目總監(jiān)，在日常工作中只是企業(yè)的雇員，受企業(yè)委托履行監(jiān)理職責(zé)。一旦發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，卻要承擔(dān)直接的法律責(zé)任，失去職業(yè)資格甚至人身自由，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益嚴(yán)重不符。

應(yīng)逐步推行從業(yè)人員以其個(gè)人名義執(zhí)業(yè)的制度，提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員（主要是具備執(zhí)業(yè)資格人員）的法律地位，使責(zé)任、收益與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)等。同時(shí)配套推行監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)制度，增加個(gè)人執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩者相結(jié)合，引導(dǎo)高素質(zhì)、高水平的建筑技術(shù)和管理人員進(jìn)入行業(yè)，進(jìn)而提高監(jiān)理工作水平。

4  深化監(jiān)理行業(yè)與工程設(shè)計(jì)融合，提高監(jiān)理行業(yè)權(quán)威性

監(jiān)理行業(yè)提供的是建筑工程咨詢(xún)服務(wù)，在技術(shù)方面的權(quán)威性是其工作的基礎(chǔ)。目前，建筑技術(shù)權(quán)威主要集中于設(shè)計(jì)人員，而在現(xiàn)行工程管理模式下，設(shè)計(jì)人員很難提供實(shí)時(shí)的、全面參與的技術(shù)服務(wù)工作。

因此，將在建設(shè)過(guò)程中“設(shè)計(jì)工作的售后服務(wù)”與“監(jiān)理工作的咨詢(xún)服務(wù)”相融合，是解決兩方面問(wèn)題的一條可能的路線(xiàn)。即監(jiān)理工作向前延伸，代表建設(shè)方參與前端設(shè)計(jì)管理工作，在實(shí)施階段幫助設(shè)計(jì)單位提供延伸服務(wù)，代表設(shè)計(jì)單位解決具體的問(wèn)題，提高技術(shù)問(wèn)題處理的質(zhì)量和效率，同時(shí)提高監(jiān)理工作的權(quán)威性。

在這方面，行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行了積極的倡導(dǎo)，但建筑行業(yè)基于管理現(xiàn)狀和利益格局，很難自覺(jué)的進(jìn)行改革。應(yīng)該增加建筑行業(yè)管理制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)監(jiān)理、設(shè)計(jì)的有機(jī)融合，促進(jìn)建設(shè)工程咨詢(xún)向全過(guò)程咨詢(xún)方向發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)完善與利益導(dǎo)向修正的基礎(chǔ)上，對(duì)從業(yè)人員資格資質(zhì)管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定，監(jiān)理技術(shù)、管理水平認(rèn)定等方面，監(jiān)理行業(yè)更有許多工作要做。監(jiān)理行業(yè)改革應(yīng)朝著全過(guò)程咨詢(xún)，專(zhuān)業(yè)化細(xì)分的方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由建設(shè)監(jiān)理向建設(shè)管理、技術(shù)咨詢(xún)的行業(yè)轉(zhuǎn)變。

最后，引用《中華人民共和國(guó)刑法》第137條 【工程重大安全事故罪】的規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這一規(guī)定將監(jiān)理單位與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位并列為責(zé)任主體之一，將監(jiān)理人員列入“直接責(zé)任人員”，與監(jiān)理行業(yè)取消強(qiáng)制實(shí)行，轉(zhuǎn)向建設(shè)工程咨詢(xún)服務(wù)的改革方向相矛盾。監(jiān)理行業(yè)迫切需要制度設(shè)計(jì)層面的改變，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，健康發(fā)展。