問(wèn)：建筑工程施工合同糾紛是否適用不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄?

答：我國(guó)民事訴訟法第三十四條第(一)項(xiàng)“因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄”的規(guī)定中的“因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟”，是指所有權(quán)確認(rèn)、買(mǎi)賣(mài)、互易、贈(zèng)與、租賃、征用拆遷、侵權(quán)損害等案件標(biāo)的物與不動(dòng)產(chǎn)有直接聯(lián)系的訴訟案件。

建設(shè)工程施工合同，其所完成的工作成果雖然構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)，但該類(lèi)合同的訂立和履行與不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分之間并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，故建設(shè)工程施工合同糾紛不屬于不動(dòng)產(chǎn)糾紛。2005年1月1日生效的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條明確規(guī)定“建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地”，也即表明對(duì)該類(lèi)合同糾紛的處理，未納入專(zhuān)屬管轄的范疇。因此，此類(lèi)糾紛應(yīng)當(dāng)按照一般合同糾紛來(lái)確定管轄，即被告住所地與施工行為地法院均有管轄權(quán)。

 一、建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)：承攬合同

1．建設(shè)工程施工合同的概念�！逗贤�法》第二百六十九條規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘查、設(shè)計(jì)、施工合同。第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。第二百八十七條規(guī)定：本章沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。第二百五十一條規(guī)定：承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。承攬合同的內(nèi)容包括承攬的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、報(bào)酬、承攬方式、材料的供應(yīng)、履行期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法等條款。由上述法律規(guī)定可以看出，建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同。

2．建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)。根據(jù)上述法律規(guī)定能夠看出，建設(shè)工程施工合同屬于特殊的承攬合同，一般承攬合同的標(biāo)的物為動(dòng)產(chǎn)；建設(shè)工程施工合同作為特殊承攬合同，承攬標(biāo)的為建設(shè)工程。

 二、建設(shè)工程施工糾紛案件適用一般合同地域管轄，不適用專(zhuān)屬管轄

 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同糾紛案件屬于因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)適用專(zhuān)屬管轄規(guī)定。理由是：建設(shè)工程施工合同糾紛案件屬于房地產(chǎn)案件，是因不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生的糾紛。雖然具有承攬的特征，但加工承攬的標(biāo)的物是建設(shè)工程，屬于不動(dòng)產(chǎn)。在《合同法》分則部分，建設(shè)工程合同與承攬合同是分別規(guī)定在獨(dú)立的兩章中，建設(shè)工程合同包括施工合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同三種，均屬為建設(shè)房屋而訂立的合同，因此發(fā)生的糾紛應(yīng)屬于不動(dòng)產(chǎn)提起的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用專(zhuān)屬管轄規(guī)定�！睹袷略V訟法》第三十四條規(guī)定：下列案件由本條規(guī)定的人民法院管轄：(一)因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；(二)因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；(三)因繼承糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。依照上述規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程所在地人民法院管轄。

 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同屬于承攬合同，適用一般地域管轄原則，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄�！逗贤�法》第二百八十七條規(guī)定：本章沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。法律規(guī)定表明，建設(shè)工程施工合同是特殊的承攬合同，除“建沒(méi)工程合同”一章的特殊規(guī)定外，還應(yīng)適用“承攬合同”一章規(guī)定，正因?yàn)槎�者屬同一種性質(zhì)的合同，才能夠適用相同的法律規(guī)定，《合同法》將二者視為同一種性質(zhì)的合同。建設(shè)工程合同屬于承包合同，一般情況而言，履行合同時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、不宜就某一內(nèi)容單一計(jì)價(jià)而采用承包方式，承包合同實(shí)質(zhì)是復(fù)合合同。哪種方式適合采用承包方式，一般是法律明文規(guī)定的．如農(nóng)村土地承包合同、國(guó)有中小企業(yè)承包租賃經(jīng)營(yíng)等。承包合同作為復(fù)合合同是由多個(gè)合同組成的，如按照施工階段可將建設(shè)工程施工合同劃分為設(shè)計(jì)合同、勘察合同、施工合同，按照不同類(lèi)型劃分，可將建設(shè)工程施工合同劃分為建設(shè)工程物資采購(gòu)合同、建設(shè)工程保險(xiǎn)合同、建設(shè)工程擔(dān)保合同等，按照合同履行階段劃分為總承包合同、專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包合同、勞務(wù)作業(yè)分包合同、轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同等。一般情況而言，建設(shè)工程施工合同并不涉及建筑物所有權(quán)，只對(duì)建筑物建設(shè)和安裝作出約定，屬承攬性質(zhì)。承攬合同應(yīng)當(dāng)適用《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，即因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄。

 三、建設(shè)工程施工合同糾紛案件應(yīng)當(dāng)以施工行為地為合同履行地

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十條規(guī)定：加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對(duì)履行地有約定的除外。

 如前所述，建設(shè)工程合同屬于特殊的承攬合同。承攬合同的“加工行為”，在建設(shè)工程施工合同中體現(xiàn)為施工行為。承攬合同中的“加工行為所在地”，在建設(shè)工程施工合同中表現(xiàn)為建設(shè)工程所在地。

 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號(hào)）第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。該規(guī)定與最高法院司法解釋加工承攬合同“以加工行為地為合同履行地”的規(guī)定是一致的。這樣規(guī)定便于人民法院審理案件，查清事實(shí)。如受訴法院所在地與建設(shè)工程分離，必然會(huì)增加受訴法院的工作負(fù)擔(dān)、給一方當(dāng)事人造成訟累，不符合“兩便原則”(即便于人民法院審理和便于人民群眾訴訟)；以施工行為地為合同履行地，符合《民事訴訟法》規(guī)定，也符合“兩便原則”。

 四、建設(shè)工程施工合同的訴訟管轄地

 按照《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，除合同履行地為管轄地外，被告所在地也可能成為管轄地。

 此外，按照《民事訴訟法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人在不違反《民事訴訟法》有關(guān)級(jí)別管轄和專(zhuān)屬管轄的規(guī)定的情況下，可以在書(shū)面合同中協(xié)議選擇被告所在地、合同履行地、合同訂立地、原告所在地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。