建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范有什么內(nèi)容？　

建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：

一、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;

二、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;

(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。

第二條　建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

建設(shè)工程施工合同無效的處理中應(yīng)注意問題

基于無效合同的基本原理，考慮到建設(shè)工程施工的特殊性，在建設(shè)工程施工合同無效的處理中，應(yīng)注意以下一些問題。

（一）在建設(shè)工程案件的審理中，應(yīng)牢牢把握工程質(zhì)量是否合格這根主線。

工程質(zhì)量是承、發(fā)包人共同的生命線，它關(guān)系到社會(huì)的公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，《合同法》、《建筑法》等法律、法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定，這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量。在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)牢牢把握工程質(zhì)量這根主線，以工程質(zhì)量是否合格作為支付工程價(jià)款的前提條件。只要建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，就可以要求參照合同中的價(jià)格條款主張權(quán)利，而人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

（二）法釋［2004］14號(hào)第二條之規(guī)定確立的原則是施工合同無效時(shí)折價(jià)補(bǔ)償原則，而不是無效合同按有效處理原則。

雖然合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格即具備了法定的交付使用條件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款。法釋［2004］14號(hào)第二條確定的“參照合同約定支付工程價(jià)款”原則，是按照當(dāng)前建筑市場(chǎng)供需關(guān)系的實(shí)際情況所確定，符合我國的基本國情，平衡了合同各方當(dāng)事人的利益，且避免當(dāng)事人通過鑒定確定工程價(jià)款，擴(kuò)大訴訟成本。參照合同約定支付工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則，與《民法通則》、《合同法》的規(guī)定并不矛盾，而是在處理無效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了《合同法》規(guī)定的無效處理原則。[1]

（三）按照法釋［2004］14號(hào)第二條規(guī)定，發(fā)包人是否有權(quán)請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。

法釋［2004］14號(hào)第二條規(guī)定了承包人可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。相反，發(fā)包人是否也有權(quán)請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款呢？回答是肯定的。一是建設(shè)工程施工合同的相對(duì)方為發(fā)包人與承包人，既然承包人可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款，根據(jù)權(quán)利對(duì)等原則，發(fā)包人理所當(dāng)然也應(yīng)享有此權(quán)利。二是從法釋［2004］14號(hào)第二條規(guī)定的目的和文義內(nèi)容來看，并沒有排斥、否定發(fā)包人的適用問題。

（四）當(dāng)事人不得請(qǐng)求繼續(xù)履行無效的施工合同。

合同被確認(rèn)無效后，合同內(nèi)容對(duì)雙方當(dāng)事人失去法律拘束力，合同尚未履行的，不得履行。當(dāng)事人一方請(qǐng)求繼續(xù)履行無效的施工合同，應(yīng)予駁回。

（五）當(dāng)事人不得請(qǐng)求另一方承擔(dān)違約責(zé)任。

合同被確認(rèn)無效后，將導(dǎo)致合同自始無效。該合同對(duì)當(dāng)事人不再具有任何約束力，自然也包括合同約定的違約責(zé)任條款。由于當(dāng)事人對(duì)合同的效力理解有偏差或法律水平較低，此種情形下，人民法院有告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的義務(wù)。司法實(shí)踐中，可能也存在當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟請(qǐng)求而不愿意變更的情況，此時(shí)人民法院可直接駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。

（六）當(dāng)事人不得基于法釋［2004］14號(hào)第二十條請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。

法釋［2004］14號(hào)第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”該條是發(fā)包人逾期不答復(fù)也不結(jié)算所承擔(dān)的法律后果，前提是施工合同為有效。當(dāng)合同無效時(shí)，當(dāng)事人不得依據(jù)此規(guī)定請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。

（七）施工合同約定的建設(shè)工程是“三無”工程或被行政主管部門認(rèn)定為違法建筑工程價(jià)款的結(jié)算。

什么是違法建筑，或者說是違章建筑？違法建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的房屋及建筑物為違法建筑。所謂“三無”工程，指未取得土地使用權(quán)證、未取得建筑工程規(guī)劃許可證、未辦理報(bào)建手續(xù)的工程。對(duì)于這樣的工程，如果發(fā)包人和承包人簽訂了施工合同，其效力如何？正式公布的法釋［2004］14號(hào)未作明確規(guī)定。認(rèn)為合同應(yīng)當(dāng)有效的理由是：房屋建設(shè)者違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等公法的規(guī)定，引起的法律后果是接受相關(guān)行政部門的處罰，其私法行為效力不受違反公法影響�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

我們認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定無效。一是2002年8月《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛的暫行意見》第十條規(guī)定：“發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建筑工程規(guī)劃許可證、無辦理報(bào)建手續(xù)的‘三無’工程建設(shè)施工合同，應(yīng)確認(rèn)無效；但在審理期間已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。” 二是違章建筑具有違法性。具體體現(xiàn)在：①違法建筑違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。②《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)此作出的規(guī)定是強(qiáng)制的規(guī)定，是有關(guān)合同效力性的規(guī)定。三是國家對(duì)違法建筑持否定性評(píng)價(jià)，是因?yàn)檫`法建筑損害了國家利益，規(guī)避了國家對(duì)規(guī)劃體系、建筑產(chǎn)品質(zhì)量、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等系列行為的監(jiān)管，使得違法建筑在現(xiàn)行體制以外生存，直接危及社會(huì)的公共安全，直接危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。故，違法建筑直接損害國家和社會(huì)公共利益，并不是在當(dāng)事人私權(quán)范疇內(nèi)就能解決的問題，人民法院作為公權(quán)力的行使者，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地認(rèn)定就違法建筑訂立的合同無效。[2]四是建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)工程施工合同效力必然受建設(shè)審批手續(xù)的影響。建設(shè)工程具有不可移轉(zhuǎn)、投資大、對(duì)周圍環(huán)境影響大、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了國家對(duì)建設(shè)工程從建設(shè)審批手續(xù)上必須作出嚴(yán)格規(guī)定和要求，否則有損公共利益。五是由于未取得土地使用權(quán)證、未取得建筑工程規(guī)劃許可證的工程，無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收和備案，也就無法申領(lǐng)到相關(guān)權(quán)屬證書。故該類合同應(yīng)依據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定認(rèn)定為無效合同。

因違法建筑或“三無”工程嚴(yán)重違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的建設(shè)工程無論工程質(zhì)量是否合格，都不作為支付工程價(jià)款的依據(jù)，均應(yīng)立即拆除和返還所支付的工程款。發(fā)包人或承包人的損失，是發(fā)包人的過錯(cuò)，發(fā)包人對(duì)自己的損失自負(fù)，同時(shí)應(yīng)賠償承包人的施工中支付人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際損失；是承包人的過錯(cuò)，承包人對(duì)自己的損失自負(fù)，同時(shí)應(yīng)賠償發(fā)包人材料費(fèi)等實(shí)際損失。雙方都有過錯(cuò)，按過錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（八）建設(shè)工程施工合同無效的工程質(zhì)量保修。

建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人仍應(yīng)參照合同約定向承包人支付工程價(jià)款。在支付了工程價(jià)款后，如何解決工程質(zhì)量的保修問題？在正常情況下，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收后，在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由承包人依照法律規(guī)定或合同約定予以修復(fù)。 我國實(shí)行建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，這也是《建筑法》確立的一項(xiàng)基本法律制度。對(duì)此，《建筑法》第六十二條第一款規(guī)定：建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》則在建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等方面，對(duì)該項(xiàng)制度做出了更具體的規(guī)定。該條例第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。由此可見，保修期限的規(guī)定是強(qiáng)制性的規(guī)定。在建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后，合同關(guān)系不再存在，該合同對(duì)當(dāng)事人不再具有任何拘束力。發(fā)包人不得要求承包人承擔(dān)約定的保修責(zé)任，是不是承包人不承擔(dān)保修責(zé)任呢？顯然不是。承包人仍應(yīng)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定的最低保修期限內(nèi)承擔(dān)法定的保修責(zé)任。解決這個(gè)問題后，在履行保修責(zé)任的方式上，如果施工合同不是因?yàn)槌邪�人沒有相應(yīng)的資質(zhì)而被確認(rèn)無效的，則仍由承包人承擔(dān)質(zhì)量瑕疵的維修義務(wù)。若施工合同是由于承包人沒有相應(yīng)的資質(zhì)而被確認(rèn)無效的，則不能由承包人自己來承擔(dān)質(zhì)量瑕疵的維修義務(wù)�？捎沙邪�人自行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，來替代承包人承擔(dān)質(zhì)量瑕疵的維修義務(wù)，也可由發(fā)包人自行維修，修復(fù)的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

（九）建設(shè)工程合同無效，承包人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

合同無效而取得合法的工程款優(yōu)先受償權(quán)不符合立法精神，《合同法》第二百八十六條的語境是合同有效為前提。該法第二百八十六條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。對(duì)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法理定性，梁慧星教授指出：在立法過程中，《合同法》該條從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直到通過，始終是法定抵押權(quán)。擔(dān)保物權(quán)中的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、保證以及附屬于主債權(quán)的利息等，都屬于主權(quán)利的從權(quán)利。既然工程款優(yōu)先受償權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，是從主權(quán)利派生出來的，即對(duì)主債權(quán)工程款具有依附性，主權(quán)利無效從權(quán)利也無效。作為約定主債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)的工程款優(yōu)先受償權(quán)亦當(dāng)然無效。江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十條規(guī)定：承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。該規(guī)定的法理也是基于保證債權(quán)作為從權(quán)利將隨主債權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的制度。 我國《擔(dān)保法》第二十二條規(guī)定：“保證期間，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，保證人在原保證擔(dān)保的范圍內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任。保證合同另有約定的，按照約定。”可見，主合同即施工合同無效的情況下，而支持承包人或?qū)嶋H施工人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，有違法律精神。故，建設(shè)工程合同無效，承包人或?qū)嶋H施工人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不應(yīng)支持。

（十）無效建設(shè)工程施工合同的效力轉(zhuǎn)化。

根據(jù)法釋［2004］14號(hào)的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效有下列幾種情形：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（2） 沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；（4）承包單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的。而法釋［2004］14號(hào)第五條規(guī)定：承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，不予支持。由此可見，根據(jù)法釋［2004］14號(hào)規(guī)定合同效力可以轉(zhuǎn)化的情形只有“超越資質(zhì)等級(jí)許可而簽訂的合同”這一種。從上述規(guī)定可以看出，在效力轉(zhuǎn)化的時(shí)間點(diǎn)上應(yīng)為“在建設(shè)工程竣工前”，即只有承包人在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的才能發(fā)生合同效力的轉(zhuǎn)化。