出借、掛靠資質(zhì)

指擁有資質(zhì)的企業(yè)參與競標(biāo)承攬項(xiàng)目，無資質(zhì)企業(yè)通過交納管理費(fèi)掛靠獲得工程。

被掛靠的一方出借自己的無形資產(chǎn)———資質(zhì)，賺取管理費(fèi)，并在不增加人員、設(shè)備和投資的情況下積累了工作業(yè)績，為企業(yè)的升級(jí)打下了基礎(chǔ)；而無資質(zhì)單位通過借用資質(zhì)達(dá)到承攬本工程項(xiàng)目，獲得利潤的目的。“但隨之而來的必然是，建筑市場上工程質(zhì)量的每況愈下，建筑施工現(xiàn)場事故的層出不窮，以及不符合資質(zhì)要求的隊(duì)伍低價(jià)參與競爭導(dǎo)致的建筑市場的非正常發(fā)展。”

建筑領(lǐng)域的“掛靠”事實(shí)上是沒有法律保障的，靠的就是雙方的信用和良心。不出事大家可能都好，一旦出事尤其是當(dāng)遭受重大損失的時(shí)候，良心和信用都靠不住了，從而導(dǎo)致了大量的社會(huì)矛盾。

一旦這種非法掛靠合作關(guān)系破裂，工程賬面上的款項(xiàng)被凍結(jié)，最終殃及的是干活最臟最累的農(nóng)民工們身上，許多人工資被長時(shí)間拖欠。

工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包

因?yàn)楹ε聣|資和拖欠工程費(fèi)，建筑市場轉(zhuǎn)包成風(fēng)，其中就創(chuàng)造出不少索賄的機(jī)會(huì)。如，北京某區(qū)建委手里有政府投資的農(nóng)村新居的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人先把項(xiàng)目總包給有區(qū)建委背景的下屬公司，再由下屬公司也就是總包把項(xiàng)目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做好處有二：一是可以最大限度地拿回扣。因?yàn)榛乜鄣亩嗌俸晚?xiàng)目大小有關(guān)系，比如資金大的項(xiàng)目回扣一般是工程預(yù)算的2%左右，而資金量小的項(xiàng)目回扣能到5%左右。資金越大，回扣的比例就越低。這個(gè)大工程如果分成若干個(gè)小工程，那么，每個(gè)小工程的回扣都能拿到5%，這比包給一家的2%回扣能高出兩倍多。

　　另外一個(gè)好處是可以通過總包控制付款，保證回扣能安全到手。而且這樣做比較安全。　當(dāng)然，總包也是無利不起早，它一方面可以吃下面分包企業(yè)的管理費(fèi)，另一方面可以從預(yù)算價(jià)格上扒一層皮。因?yàn)楹锰庂M(fèi)是總包從分包的企業(yè)拿來的，一切在總包的賬上都不反映。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事，可以把責(zé)任推得一干二凈。按照業(yè)內(nèi)規(guī)矩，建筑企業(yè)都是等到首批工程款到賬后付給回扣。如果接活的企業(yè)不給好處費(fèi)，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個(gè)環(huán)節(jié)從中控制，好處費(fèi)不會(huì)落空。

承包人墊資施工

開發(fā)商負(fù)責(zé)拿地，承包人墊資施工，農(nóng)民工墊付勞動(dòng)力成本，項(xiàng)目落成開盤銷售后，資金快速回?cái)n到開發(fā)商手中，開發(fā)商并沒有將工程款付給承包人，而是利用這些資金繼續(xù)拿地，迅速擴(kuò)張。最終，墊資的承包者和墊付勞動(dòng)力的農(nóng)民工都成為了犧牲者，總包拿不到工程款，無力支付給清包，清包只好拖欠農(nóng)民工工資。 

農(nóng)民工為了拿到工錢，繼續(xù)跟隨清包，墊付勞動(dòng)力；清包為了拿到款項(xiàng)，繼續(xù)跟隨總包，承接總包其它的工程；而總包也只有承建開發(fā)商其它的項(xiàng)目，繼續(xù)墊資，以求生存和發(fā)展的空間。這個(gè)緊密細(xì)致的利益鏈上，沒有人能全身而退，只有開發(fā)商是最大的贏家。

　　“拖欠農(nóng)民工工資，原因歸根結(jié)底還是出在墊資承包規(guī)則上。”一位房地產(chǎn)專業(yè)人士說。

　　自從上世紀(jì)九十年代中期以來，墊資承包逐漸成為建筑市場司空見慣、約定俗成的“行規(guī)”。在競爭激烈的建筑市場中，施工單位不墊資就沒有工程可接，許多開發(fā)商還附加其他“霸王條款”，建筑商與開發(fā)商之間的地位和責(zé)任非常不對(duì)稱。即使被欠款，施工單位往往也不敢打官司，因?yàn)檫@樣不僅時(shí)間長、成本高，還會(huì)影響以后的業(yè)務(wù)。

施工監(jiān)理雙方默契互利

發(fā)包方找來建筑施工方和監(jiān)理，本意是起到監(jiān)督質(zhì)量的作用，但是監(jiān)理方和施工方一般都有某種默契。施工方偷工減料，并且把獲利分給監(jiān)理方部分，甚至有些發(fā)包方也參與分利。

實(shí)際上這里開發(fā)商、建筑商和監(jiān)理單位形成了一個(gè)利益鏈，監(jiān)理單位受雇于開發(fā)商，在一定程度上聽從開發(fā)商的意見，缺乏獨(dú)立性；而它的費(fèi)用是由開發(fā)商支付的，受開發(fā)商制約。

建筑企業(yè)以欠條換工程款

　　一定程度上來說，監(jiān)理不能嚴(yán)格履行責(zé)任的原因在于違規(guī)成本低。我國《建筑法》只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔(dān)刑事責(zé)任。一是“與建設(shè)單位和施工單位串通弄虛作假”；二是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的”�！缎谭ā分斜O(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的情況是“違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的”。兩法均只是對(duì)因監(jiān)理人因有意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的才追究刑事責(zé)任，從目前北京市發(fā)生的房屋質(zhì)量糾紛來看，大多屬于非重大安全事故的質(zhì)量問題。

當(dāng)建筑企業(yè)在施工過程中依照合同分批向發(fā)包方要錢時(shí)，必須先給發(fā)包方打欠條才能得到。當(dāng)工程雙方結(jié)算時(shí)，建筑企業(yè)雖然給發(fā)包方出具了正規(guī)的發(fā)票，但原來所打的欠條卻因?yàn)閷?duì)方要入賬而要不回來，甚至有發(fā)包方又利用這些欠條通過法院要求建筑方還款。而吃虧了的建筑企業(yè)竟也用這種辦法對(duì)付民工。

層層打點(diǎn)費(fèi)換回工程款

不少施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主行賄，美其名曰“以小錢換回大錢”。 

但其實(shí)，在工程結(jié)算過程中，施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商付出去的遠(yuǎn)不止是“小錢”。結(jié)算工程款需要從監(jiān)理和業(yè)主手上層層過關(guān)。首先，要過現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)理組長關(guān)；其次，要經(jīng)過駐地監(jiān)理辦的工程部、合同部、試驗(yàn)檢測室或中心；再次，要經(jīng)過總監(jiān)理辦的工程部、合同部、試驗(yàn)檢測中心、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)；第四，要經(jīng)過建設(shè)單位(或業(yè)主)的工程部、合同部、財(cái)務(wù)部、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)。從經(jīng)過的環(huán)節(jié)看，這種設(shè)計(jì)是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的，它對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量、投資總額控制和監(jiān)管，無疑會(huì)起到重要作用。但在在一些建筑企業(yè)看來，要經(jīng)過有些建設(shè)單位和監(jiān)理設(shè)置的部門或環(huán)節(jié)，每攀登一次或一個(gè)環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)都得大出血，否則，就難以邁過這一道道坎兒。

行賄列入建筑成本

全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂案件中，屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的就占了四分之一。在江西某地，由于工程建設(shè)利潤高，施工單位之間競爭激烈，為獲取工程，將工程造價(jià)的5%至10%列入“公關(guān)費(fèi)”預(yù)算用于行賄，成為當(dāng)?shù)亟ㄖ�行業(yè)的潛規(guī)則甚至公開的秘密。

利用招投標(biāo)直接行賄

希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標(biāo)一舉中標(biāo)。

　　假圍標(biāo)通常是這樣運(yùn)作的：內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先早已經(jīng)把甲方，也就是發(fā)包方關(guān)鍵人物搞定，這是所有工序中最重要的一環(huán)。行賄的力度通常視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的穩(wěn)妥程度而定，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的大工程最受歡迎——因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖欠的事情，而且油水相當(dāng)大。對(duì)這類項(xiàng)目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大，有的項(xiàng)目甚至?xí)�一盯幾年，光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。

企業(yè)買通發(fā)包方的關(guān)鍵人物之后工程中標(biāo)基本上就萬事俱備了，剩下的工作就是拉上幾家關(guān)系不錯(cuò)的企業(yè)上演“假圍標(biāo)”。通常，已被內(nèi)定的企業(yè)招標(biāo)前會(huì)先與幾個(gè)關(guān)系單位通好氣，告訴它們自己的標(biāo)底。競標(biāo)時(shí)，除一家內(nèi)定的企業(yè)外，其他企業(yè)一律抬高報(bào)價(jià)，從而使內(nèi)定企業(yè)以相對(duì)低的報(bào)價(jià)，名正言順地中標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)“相對(duì)低價(jià)”本身已大大高于正常價(jià)格。作為回報(bào)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)要付給“客串”企業(yè)的老總幾萬元好處費(fèi)。可以說，整個(gè)招投標(biāo)的過程和結(jié)果，全都在內(nèi)定企業(yè)和發(fā)包方的控制之內(nèi)。

在各種賄賂方式中，送現(xiàn)金是最普遍的一種。中標(biāo)方給發(fā)包方的回扣通常是在招投標(biāo)之前就已經(jīng)商量好了的。一般而言，發(fā)包方的回扣為工程總金額的3%—5%，其中還有中間人的1個(gè)點(diǎn)左右。回扣的付款方式多為現(xiàn)金支付，一般約定在開工后首期款到賬后一次性付清。 

一家企業(yè)不能一下子提取上百萬的現(xiàn)金，有些建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，每天上班都要去銀行提取現(xiàn)金，每天提幾萬，拿回來以后直接鎖到保險(xiǎn)柜中，日復(fù)一日地提，像螞蟻搬家，到了月底湊夠上百萬后支付給甲方和中間人。“如果金額過大的話，發(fā)包方負(fù)責(zé)人一般會(huì)以自己或家人的名義注冊(cè)一家咨詢公司，等雙方合同一簽，把回扣以咨詢費(fèi)的形式直接打到自己開的咨詢公司的賬上。用中介費(fèi)的形式將回扣直接收入囊中。也有的行賄方直接開個(gè)戶弄個(gè)存折，把回扣直接打進(jìn)去，再把折子和密碼交給受賄方。”