近年來，高速公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，并在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還會保持其良好的發(fā)展勢頭。如何利用有限資金適應(yīng)這一發(fā)展形勢需要，無論是收費(fèi)還貸模式建設(shè)項(xiàng)目．還是收費(fèi)經(jīng)營模式建設(shè)項(xiàng)目，都必須對高速公路建設(shè)期投資成本進(jìn)行控制，使其有效的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要以高速公路建設(shè)的基本程序分項(xiàng)目建設(shè)前期階段、項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)階段、項(xiàng)目的竣工決算與資產(chǎn)移交階段，對建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)流程中的成本控制體系進(jìn)行研究，從中探索節(jié)約建設(shè)成本的方法和途徑，意在為現(xiàn)在和以后的高速公路建設(shè)管理提供一點(diǎn)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

引   言

從1984年開始動工建設(shè)的滬嘉高速公路至今，中國的高速公路建設(shè)已經(jīng)走過了二十多年的歷程。在高速公路的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工以及后期運(yùn)營等方面都在日趨走向成熟。近幾年，隨著國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，高速公路的建設(shè)走上了快車道，大批的資金流向這里。高速公路建設(shè)是高投入、高消耗的行業(yè)，在建設(shè)節(jié)約型社會中具有廣闊的空間和廣泛的影響。要在推進(jìn)高速公路建設(shè)與降低土地、原材料、能源的消耗之間尋找、確立一種科學(xué)辯證關(guān)系，克服相應(yīng)的制約與阻礙。要站在國家大局的高度，使高速公路建設(shè)保持與環(huán)境條件的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生。資金的合理利用，以及如何節(jié)約資源，建設(shè)節(jié)約型社會，以最小的物質(zhì)消耗滿足較快的發(fā)展需求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的有效舉措。

一、項(xiàng)目建設(shè)的前期階段

項(xiàng)目資金籌劃階段規(guī)劃體現(xiàn)政府對未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署和重大預(yù)期。規(guī)劃的編制是政府尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力的體現(xiàn)。高速公路建設(shè)要按照政府編制的規(guī)劃，做好預(yù)可、工可，堅(jiān)持“前瞻性”設(shè)計(jì)，合理劃分施工標(biāo)段。因高速公路建設(shè)投資大，需求資金多，依據(jù)政府規(guī)劃廣辟資金來源渠道。要對資金進(jìn)行全盤考慮、統(tǒng)籌安排。在建設(shè)期內(nèi)對工程投資做出總體計(jì)劃，將計(jì)劃分解到年、月，并將來自各種渠道的資金按利率的高低，排列表式，依據(jù)計(jì)劃，合理安排資金到位，爭取低利率早用或及時(shí)到位，高息少用，對資金來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行效益成本分析，考慮綜合資金成本，在還貸時(shí)不斷修改還貸計(jì)劃，提高還貸計(jì)劃的科學(xué)性，降低整體資金成本。

（一）預(yù)可、工可

在建設(shè)的規(guī)模上，要實(shí)現(xiàn)滿足功能要求與減少資源消耗的統(tǒng)一。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究的論證，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加大項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告節(jié)能篇編制和評估工作，全面服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施的時(shí)序上，要實(shí)現(xiàn)適度超前建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。要立足于扎實(shí)的調(diào)研和科學(xué)的分析，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)狀況和未來交通需求，安排好建設(shè)時(shí)間。

（二）勘察設(shè)計(jì)

高速公路初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是完成項(xiàng)目建設(shè)的前提，對工程設(shè)計(jì)單位要通過引進(jìn)設(shè)計(jì)市場競爭的機(jī)制，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。建設(shè)單位首先應(yīng)對確定的設(shè)計(jì)單位，下達(dá)設(shè)計(jì)作業(yè)指導(dǎo)書，對設(shè)計(jì)中節(jié)約、環(huán)保等各項(xiàng)要求提出明確的意見，使設(shè)計(jì)單位明白建設(shè)單位的建設(shè)思想，以便在設(shè)計(jì)方案上實(shí)現(xiàn)節(jié)約理念。同時(shí)要求其充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在科研成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用實(shí)現(xiàn)前瞻性“設(shè)計(jì)”，使其設(shè)計(jì)出具有世界先進(jìn)水平的作品，同時(shí)大幅度提高高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資源利用綜合效益。要求設(shè)計(jì)單位合理運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，在滿足安全性、功能性的前提下，通過對工程方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比選，合理運(yùn)用縱面、平面、橫斷面等技術(shù)指標(biāo)，選擇最佳經(jīng)濟(jì)方案，要在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，多采用低路堤和淺路塹方案。設(shè)計(jì)單位必須合理選擇公路線位資源，要選擇好高速公路的線位和走向，充分利用荒山、荒地，盡量避開農(nóng)用地和良田，盡量減少大填大挖。

（三）施工合同段的劃分、招投標(biāo)。

施工合同段的劃分，一般依據(jù)初步設(shè)計(jì)的估算造價(jià)、施工長度或單項(xiàng)工程來劃分，它是成本控制的很重要的一環(huán)，它劃定了，就等于建設(shè)項(xiàng)目被細(xì)劃成多個(gè)核算對象，后續(xù)建設(shè)工程上發(fā)生的一切費(fèi)用都是以它劃定為標(biāo)準(zhǔn)，工程合同額太小、太大都容易造成資源浪費(fèi)、管理成本費(fèi)用不合理。如何合理確定合同金額，應(yīng)主要從以下幾方面考慮：第一、一定的合同造價(jià)；第二、同類工程項(xiàng)目相對集中；第三、自然資源的優(yōu)化組合；第四、設(shè)備與人員的合理配置與效率最大化；第五、考慮能夠調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量。只有合同金額合理地確定，才能談得上如何去控制和節(jié)約成本。

二、項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)階段

資金投入與運(yùn)行階段項(xiàng)目建設(shè)流程中主體部分。成立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，征用土地，科學(xué)合理制定建設(shè)計(jì)劃和制度，進(jìn)行工程施工。通過研究如何提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約原材料、燃料和動力的消耗；提高工程資金使用嚴(yán)肅性、規(guī)范性、安全性、效益性，節(jié)約管理費(fèi)用和減少非生產(chǎn)性支出，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和成本核算，保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效益、工期，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)目標(biāo)。

（一）建設(shè)管理費(fèi)控制

建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)用的發(fā)生是從建設(shè)項(xiàng)目開始到結(jié)束，而建設(shè)管理費(fèi)用控制是個(gè)老大難問題。一個(gè)解決辦法，是考察同行業(yè)類似職能的支出水平；第二個(gè)辦法，是零基預(yù)算法，即詳盡分析支出的必要性及其取得的效果確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)辦法是依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來編制費(fèi)用計(jì)劃。因管理費(fèi)用的絕對額較大，不管采用哪一種方法，都要以預(yù)算控制數(shù)為依據(jù)，算了再用，不能憑經(jīng)驗(yàn)和感覺去辦，要建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格控制支出。

另外對施工、監(jiān)理單位的管理中，推行計(jì)算機(jī)輔助管理與信息化管理，一條高速公路建設(shè)項(xiàng)目從幾十公里到幾百公里不等，建設(shè)方管理人員少，車輛少，且高速公路一般在荒野與山中，道路崎嶇，信息量大，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及地方協(xié)調(diào)等“一路五方”，點(diǎn)多線長面廣，管理難度大，這就需要運(yùn)用科學(xué)的管理方法與手段，而計(jì)算機(jī)信息化管理在這方面強(qiáng)大的功能是任何管理工具無法代替的。

（二）征地拆遷

節(jié)約建設(shè)用地在此體現(xiàn)最大，對已經(jīng)設(shè)計(jì)出來的圖紙要與實(shí)際情況相結(jié)合，按照項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行征地，防止造成土地浪費(fèi)，結(jié)合土地利用規(guī)劃選擇取、棄土場地點(diǎn)，并科學(xué)、合理地選擇取、棄土方式�？⒐ず髮θ　�棄土場開發(fā)與復(fù)耕，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益。工程施工臨時(shí)用地，應(yīng)結(jié)合公路永久用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，如便道和各種料場、預(yù)制場要根據(jù)進(jìn)度設(shè)置，并盡可能將其設(shè)在路基用地范圍內(nèi)或荒坡、廢棄地內(nèi)，原則上不占用良田，待工程竣工后盡快清理復(fù)墾。

對土地的征用及房屋與附屬物的拆遷以政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，把補(bǔ)償費(fèi)可劃分為固定費(fèi)用和變動費(fèi)用，對固定費(fèi)用即紅線內(nèi)的土地征用及房屋與附屬物拆遷要保護(hù)老百姓的利益，并充分關(guān)注弱勢群體，對孤寡老人、殘疾人、五保戶以及以婦女為主的家庭給予重點(diǎn)關(guān)注。因?yàn)樗麄冊谙硎芰私?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后也很難恢復(fù)到原有生活水平，對這部分群體應(yīng)有個(gè)再安置方式和措施，給予特殊的照顧，不能打著國家重點(diǎn)工程的名義損害人民群眾的利益，體現(xiàn)以人為本，經(jīng)濟(jì)合理。對房屋及附屬物要加強(qiáng)現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)工作，確保申報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)一致�？傊�做到既要合理用地、節(jié)約用地，又要控制好國家建設(shè)資金和土地資源的利用。

（三）工程施工管理

工程施工是多專業(yè)化工種、多工序同時(shí)進(jìn)行的復(fù)雜的綜合性生產(chǎn)活動。按施工流程可劃分為路基、橋梁、隧道、路面及附屬設(shè)施工程，它是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。建設(shè)方應(yīng)指導(dǎo)施工單位推行現(xiàn)代管理辦法，編制好施工組織文件，制訂詳細(xì)的施工程序、施工工藝，合理組織現(xiàn)場施工，同時(shí)加強(qiáng)對施工單位材料、人工、機(jī)械費(fèi)用等的監(jiān)控。

建設(shè)項(xiàng)目成本中原材料費(fèi)用占比重最大，建設(shè)方為扭轉(zhuǎn)施工單位多渠道供料，多層次采購的低效狀態(tài)，達(dá)到節(jié)約投資，控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度的目的，對主要材料統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購。

建設(shè)項(xiàng)目的成本不僅受到上述因素的影響，還受到合同管理、質(zhì)量進(jìn)度、計(jì)劃、資金運(yùn)用等因素的影響。

三、項(xiàng)目的竣工決算與資產(chǎn)移交階段 

竣工決算是綜合評價(jià)工程建設(shè)成果，全面考核基本建設(shè)工作，檢查是否合乎設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，是對工程質(zhì)量、參建單位和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的綜合評價(jià)，是公路建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入運(yùn)營或使用的標(biāo)志。它對促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)交付使用，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有重大意義。同時(shí)它也是高速公路建設(shè)成本節(jié)約的最后一環(huán)，控制得不好，國家建設(shè)資金很容易在這一環(huán)節(jié)流失。主要應(yīng)做好以下方面的工作。

（一）竣工資料整理

竣工資料是基本建設(shè)的重要技術(shù)資料，是國家科技檔案的重要組成部分。高速公路在建設(shè)過程中形成了大量的技術(shù)資料，在工程竣工后、驗(yàn)收前，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)做好技術(shù)資料的整理和竣工圖紙的繪制，是一項(xiàng)細(xì)致的、艱巨的工作，需要投入大量的人力物力。

竣工文件資料分為竣工綜合卷、竣工決算卷、竣工圖表卷、施工監(jiān)理卷和參考資料共五卷。對資料的收集整理及竣工圖的繪制采用招標(biāo)方式進(jìn)行，以達(dá)到節(jié)約時(shí)間、成本的目的。

（二）工程和財(cái)務(wù)竣工決算

工程竣工決算由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)科研費(fèi)和建筑安裝工程費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等組成。投資控制的主體是建設(shè)單位，公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)。具體包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的編制。其內(nèi)容包括編制說明、建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算匯總表和各合同段工程決算（由承包單位編制，交建設(shè)單位匯總）。

“公路工程變更及增加費(fèi)用一覽表”和“公路工程索賠一覽表”由承包單位編制，交建設(shè)單位匯總。“勞動力、主要材料實(shí)際消耗一覽表”和“機(jī)械臺班一覽表”由承包單位編制，交建設(shè)單位匯總。計(jì)量支付文件。包括歷次中間計(jì)量支付和最終計(jì)量支付文件。計(jì)量支付文件要求每期作為一件裝訂，每件內(nèi)容包括：支付證書、支付申請、支付月報(bào)、工程量確認(rèn)等。

（三）配合竣工審計(jì)工作

為國家把好建設(shè)資金的最后一道關(guān)，審計(jì)單位在高速公路竣工決算審計(jì)中投人大量人力物力，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性進(jìn)行全面審計(jì)。高速公路的建設(shè)具有投資高、施工單位多、隱蔽工程復(fù)雜等特點(diǎn)，如何配合審計(jì)單位在短時(shí)間內(nèi)完成竣工決算審計(jì)，真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目最終成本，最大程度地節(jié)約國家投資，防止國有資產(chǎn)流失，是建設(shè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)。為配合好此項(xiàng)工作，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)注重以下幾方面工作。

1 ．應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，特別要切實(shí)做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，避免過多設(shè)計(jì)變更，并進(jìn)一步提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，嚴(yán)把招標(biāo)文件審核關(guān)。

2 ．加強(qiáng)工程變更管理，把好計(jì)量支付關(guān)。對于工程量批復(fù)必須做到有計(jì)算有復(fù)核，對圖紙錯誤及施工圖清單有誤均應(yīng)及時(shí)辦理變更設(shè)計(jì)，從源頭上杜絕工程量的超計(jì)冒計(jì)現(xiàn)象。

3 ．要進(jìn)一步重視檔案工作，明確責(zé)任，保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

4 ．要擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，加大工程監(jiān)理力度，對監(jiān)理工作建立一定的再監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，促使各級監(jiān)理人員更好地履行職責(zé)。在竣工驗(yàn)收時(shí)，要對土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查；竣工決算的文件、資料編制要實(shí)行招投標(biāo)，控制費(fèi)用；盡量減少審計(jì)中介費(fèi)用；縮短竣工決算時(shí)間，使建成的高額資產(chǎn)盡快產(chǎn)生效益，不能因合同變更未確定、資料不齊等原因拖長竣工決算時(shí)間。

工程建設(shè)基本結(jié)束，建設(shè)資金已投入，資產(chǎn)移交進(jìn)人營運(yùn)后從收費(fèi)中逐漸收回建設(shè)資金并償還利息，這時(shí)還要掌握好還貸計(jì)劃。

四、結(jié)束語

高速公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重要推助器，在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展中舉足輕重。高速公路的建設(shè)對環(huán)境資源有很強(qiáng)依賴性，其發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量均受環(huán)境資源強(qiáng)力制約與影響。這種對當(dāng)前資源、環(huán)境現(xiàn)狀的要求決定了高速公路建設(shè)只有建成節(jié)約型行業(yè)，才能獲得全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

要節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，改變一切以資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境的退化為代價(jià)的發(fā)展和一切因資源消耗造成資源枯竭、環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果的行為，處理好高速公路建設(shè)與資源、環(huán)境的關(guān)系，用最少的消耗來支撐高速公路建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步。這是我們共同的心愿，也是我們共同的責(zé)任。