筆者結(jié)合建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價的工作實踐，分析了安全預(yù)評價中存在的主要問題。介紹了安全預(yù)評價中存在的主要問題，介紹了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動安全衛(wèi)生評價中心在安全預(yù)評價工作中的有益探索和成功經(jīng)驗，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評價質(zhì)量的建議，努力尋求一條使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。
1、前言
建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告（工程可行性研究報告）的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出科學(xué)、合理和可行的勞動安全對策措施及建議，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中勞動安全設(shè)計和管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)察時作為參考。
建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價是“三同時”工作中的一項重要內(nèi)容，對從設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的安全性，提高建設(shè)單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門安全管理的科學(xué)性都具有重要意義。安全預(yù)評價是一項十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對安全預(yù)評價的基本要求，也是評價機構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全預(yù)評價從業(yè)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也，是安全預(yù)評價工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結(jié)合建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價的工作實踐，分析了安全預(yù)評價中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預(yù)評價工作中的有益嘗試，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評價質(zhì)量的建議，探索了一條使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。
2、安全預(yù)評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預(yù)評價工作，對有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預(yù)評價存在的主要問題有以下幾個方面。
2.1對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)安全預(yù)評價主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴(yán)重程度，對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)主要指兩個方面：一是對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2對評價方法掌握不準(zhǔn)確、選用不合適安全預(yù)評價方法是對系統(tǒng)的危險性、危害性進(jìn)行分析和評價的手段和工具。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年5月21日發(fā)布的《安全預(yù)評價導(dǎo)則》，將安全預(yù)評價方法分為三大類、幾十種。
（1）事故致因因素安全評價方法包括：專家現(xiàn)場詢問、觀察法，危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評價法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務(wù)分析法，因果（魚刺）圖分析法。
（2）能夠提供危險度分級的安全評價方法包括：危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風(fēng)險矩陣評價法，安全度評價法，風(fēng)險容忍度評價法，道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，直接數(shù)值估算法，人的認(rèn)知可靠性分析法，我國化工廠危險程度分級法，我國冶金工廠危險程度分級法，我國冶煉工廠危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業(yè)條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法），“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法。
（3）可以提供事故后果的安全評價方法包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，成功可能性指數(shù)法，Safeti評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法，“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法，礦山工程安全評價法，尾礦庫矩陣評價法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法。
在安全預(yù)評價評價方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評價對象的評價方法；另一方面，由于評價人員很難準(zhǔn)確地理解和掌握每種評價方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學(xué)準(zhǔn)確的評價。
2.3評價的針對性不強一般來說，安全預(yù)評價的方法是通用的，安全預(yù)評價報告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預(yù)評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預(yù)評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預(yù)評價報告時常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項目的安全預(yù)評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導(dǎo)致安全預(yù)評價缺少針對性和指導(dǎo)性。
2.4評價人員素質(zhì)亟待提高評價人員素質(zhì)問題主要體現(xiàn)在以下三方面：
（1）理論素養(yǎng)。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動者身心安全，提高勞動生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預(yù)評價工作，評價人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養(yǎng)。
（2）實踐經(jīng)驗。安全科學(xué)技術(shù)是一門實踐性很強的學(xué)科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請教，不斷豐富實踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預(yù)評價的質(zhì)量。
（3）敬業(yè)精神�？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。
有些評價人員素質(zhì)偏低，難以擔(dān)當(dāng)安全預(yù)評價的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。
2.5評價中的不正當(dāng)競爭安全預(yù)評價是由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得國家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)來承擔(dān)的，國家有關(guān)部門也規(guī)定了安全預(yù)評價的收費標(biāo)準(zhǔn)。但有些評價機構(gòu)為了占領(lǐng)市場，采用壓價等一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑢?dǎo)致評價質(zhì)量下降，擾亂了安全評價市場。
2.6評價中的弄虛作假實踐中，一些安全預(yù)評價機構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結(jié)，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團(tuán)欲投資建設(shè)一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進(jìn)行安全預(yù)評價。評價人員在對項目進(jìn)行考察時發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負(fù)責(zé)人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團(tuán)公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預(yù)評價報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構(gòu)的嚴(yán)格管理加以解決。
3、提高安全預(yù)評價質(zhì)量的工作實踐
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動安全衛(wèi)生評價中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質(zhì)的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價機構(gòu)。該中心堅持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預(yù)評價質(zhì)量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結(jié)出了一套安全預(yù)評價質(zhì)量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預(yù)評價項目，以其高質(zhì)量的評價、完善而周到的服務(wù)贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
3.1加強學(xué)習(xí)和研究為了不斷提高評價人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勞動安全衛(wèi)生評價中心采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、參加各種培訓(xùn)班、聘請外部專家做報告等形式，學(xué)習(xí)和研究法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全基本理論、安全評價理論和方法等內(nèi)容。通過經(jīng)�；�、制度化的學(xué)習(xí)，使評價人員的水平不斷提高。
3.2定期交流和研討安全預(yù)評價工作是一個有組織的集體活動，評價人員的經(jīng)常性交流和研討對提高評價質(zhì)量至關(guān)重要。評價中心采用學(xué)術(shù)輪講的形式，每月組織一次安全預(yù)評價工作的交流和研討，每半年對安全評價質(zhì)量工作進(jìn)行專門總結(jié)，每年年底用兩天的時間召開安全評價工作總結(jié)大會。
3.3建立項目負(fù)責(zé)人招聘制度項目負(fù)責(zé)人對項目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用，為了充分調(diào)動評價人員的積極性和主動性，使項目負(fù)責(zé)人的確定更公開、公平、公正，評價中心建立了項目負(fù)責(zé)人招聘制度，在一些項目中公開招聘項目負(fù)責(zé)人，取得了良好的效果。
3.4以信譽和質(zhì)量開拓市場幾年來，評價中心以信譽求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。在評價工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽和質(zhì)量放在第一位。有些評價項目比較小，費用很少，評價中心不因此而不接這樣的小項目，更不會降低評價標(biāo)準(zhǔn)；對有些評價項目，評價中心聘請一些外部專家參與項目的評價，提高了評價質(zhì)量；對所有的項目，在深入現(xiàn)場勘察中，絕不放過一個不清楚、有疑問的問題，對有些項目，要多次去現(xiàn)場了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，保證了評價的針對性和實用性；在評價報告的編寫上，第一稿出來后，一般都要經(jīng)過2～3次的討論和2個級別的審稿才能最終定稿。正是信譽和質(zhì)量的保障，使評價中心的市場不斷得以開拓：幾年來完成預(yù)評價項目數(shù)每年以30％的速度遞增，許多項目是用戶主動找上門委托評價中心進(jìn)行評價。
3.5建立質(zhì)量保證機制建立一個長效的質(zhì)量保證機制是保證安全預(yù)評價質(zhì)量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質(zhì)量控制室，建立了質(zhì)量手冊，并且大致每年對質(zhì)量手冊的版本進(jìn)行一次更新。這為評價質(zhì)量的控制和持續(xù)提高提供了制度和機制上的保證。在質(zhì)量手冊中，有關(guān)安全預(yù)評價質(zhì)量保證的內(nèi)容主要有以下幾個方面。
3.5.1組織機構(gòu)與職責(zé)建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并將評價質(zhì)量的責(zé)任明確到具體責(zé)任人，為評價質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)提供了組織保證。涉及的主要相關(guān)責(zé)任人及其質(zhì)量職責(zé)有：
（1）中心主任職責(zé)，負(fù)責(zé)評價中心質(zhì)量管理體系的建立、完善和實施，組織管理評審；
（2）技術(shù)副主任職責(zé)，負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量體系審核等；
（3）質(zhì)量室主任職責(zé)，負(fù)責(zé)項目評價質(zhì)量相關(guān)工作的監(jiān)督、檢查和保證等；
（4）項目組組長職責(zé)，負(fù)責(zé)評價項目的策劃，項目全過程質(zhì)量保證，對所承擔(dān)的項目負(fù)主要技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任；
（5）質(zhì)量室主任助理職責(zé)，對評價的部分負(fù)質(zhì)量責(zé)任。
3.5.2質(zhì)量保證體系制定了14個方面的工作程序，建立起嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。這14個方面的工作程序是：評價工作質(zhì)量保證程序，合同評審程序，評價過程質(zhì)量保證程序，預(yù)評價大綱、報告管理程序，檢測工作運行程序，檢測工作質(zhì)量保證程序，儀器設(shè)備質(zhì)量保證程序，跟蹤服務(wù)程序，質(zhì)量申訴、質(zhì)量事故處理程序，文件管理程序，文件審批修訂程序，文件借閱程序，內(nèi)部審核程序，管理評審程序。
3.5.3質(zhì)量管理建立了質(zhì)量管理制度與規(guī)定，確保安全預(yù)評價質(zhì)量的持續(xù)提高。主要的質(zhì)量管理制度與規(guī)定有：文件資料管理，定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流教育制度，評價、檢測人員培訓(xùn)、考核管理，人員能力評價管理，見習(xí)評價人員質(zhì)量規(guī)定，保密管理，質(zhì)量申訴處理管理等。
4、進(jìn)一步提高安全預(yù)評價質(zhì)量的建議
為了進(jìn)一步提高安全預(yù)評價的質(zhì)量，更好地為我國的安全生產(chǎn)服務(wù)，筆者特提出如下建議：
（1）加強安全預(yù)評價理論、方法的研究。
安全預(yù)評價是一項理論聯(lián)系實際的綜合性研究工作，必須有豐富的理論知識、方法和手段作為基礎(chǔ)，目前人們的理論知識和方法手段都不能滿足安全預(yù)評價工作的實際需要。
（2）學(xué)習(xí)借鑒國外安全預(yù)評價方面先進(jìn)經(jīng)驗和做法。
國外的安全評價工作開展的比較早，人們要特別注意引進(jìn)、消化和借鑒西方發(fā)達(dá)國家在這方面的成功經(jīng)驗和做法。
（3）加強評價機構(gòu)內(nèi)部管理體制的建設(shè)。
嚴(yán)格、規(guī)范的內(nèi)部管理體制是評價機構(gòu)不斷提高安全預(yù)評價質(zhì)量的根本保證，每個評價機構(gòu)都應(yīng)建立一套使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的內(nèi)部管理機制。
（4）加強評價機構(gòu)之間的橫向交流與合作。
在自愿原則的基礎(chǔ)上，條件成熟時可成立一個群眾性的安全評價機構(gòu)聯(lián)合組織，制定一些行業(yè)自律規(guī)范，召開一些安全預(yù)評價方面的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流會，互通有無、相互促進(jìn)，使我國安全預(yù)評價的總體水平有一個較大幅度的提高。
（5）加強安全預(yù)評價的政府監(jiān)管。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可定期或不定期對安全預(yù)評價機構(gòu)進(jìn)行檢查，審查其安全預(yù)評價項目數(shù)量、質(zhì)量、收費、內(nèi)部管理等情況；可定期或不定期訪問進(jìn)行了安全預(yù)評價的單位，征求他們對安全預(yù)評價機構(gòu)的意見；建立健全對安全預(yù)評價的投訴渠道，建立安全預(yù)評價機構(gòu)的質(zhì)量、信譽檔案，定期向社會公布。這樣可進(jìn)一步規(guī)范安全預(yù)評價的市場行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預(yù)評價的監(jiān)管‘模式和市場行為規(guī)范。
（6）提高企業(yè)對安全預(yù)評價的認(rèn)識。
企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到安全預(yù)評價是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，而不是對企業(yè)的限制或負(fù)擔(dān)，企業(yè)不僅應(yīng)大力配合評價機構(gòu)對其的安全評價，還應(yīng)經(jīng)常性地和評價機構(gòu)保持聯(lián)系，共同解決在生產(chǎn)中面臨的安全問題。只有企業(yè)的積極配合，安全預(yù)評價的質(zhì)量才能進(jìn)一步提高，安全預(yù)評價的作用和效果才能得到充分的發(fā)揮。
結(jié)語
安全預(yù)評價對貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項目初步設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)，提高建設(shè)項目本質(zhì)安全程度具有重要意義。我國的安全預(yù)評價工作雖然開展的時間不長，但已取得了很大成績，也存在不少問題，致使安全預(yù)評價質(zhì)量還不能令人滿意。
筆者總結(jié)了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動安全衛(wèi)生評價中心在提高安全預(yù)評價質(zhì)量方面的一些做法，提出了一條使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的有效途徑，愿與安全預(yù)評價機構(gòu)的同仁們交流、研討，以期共同提高我國安全預(yù)評價工作的質(zhì)量，為我國的安全生產(chǎn)工作和國民經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
