摘要：水運工程工程量清單計價在應(yīng)用中存在計價規(guī)則不統(tǒng)一、計價程序銜接性差等問題。文章分析了存在這些問題的根本原因，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出解決對策，為水運工程工程量清單計價工作的規(guī)范化提供思路。

關(guān)鍵詞：水運工程；工程量清單計價；造價管理

根據(jù)《２０１８年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國２０１８年全年內(nèi)河及沿海建設(shè)共完成投資１１９１億元，比上年下降３．８％。其中，內(nèi)河建設(shè)完成投資６２８億元，增長１０．３％；沿海建設(shè)完成投資５６３億元，下降１５．８％。在此形勢下，“十三五”以來，廣西水運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入階段性調(diào)整期，頭兩年完成投資不足９０億元，僅為目標(biāo)的２３％。２０１８年建設(shè)條件制約趨緊，環(huán)境保護(hù)和海洋保護(hù)等政策更加嚴(yán)格，同時疊加項目籌融資困難，建設(shè)項目實施受到嚴(yán)重影響，沿海水運投資呈斷崖式下跌，全年幾乎沒有超過千萬的項目投放市場，水運設(shè)計市場規(guī)模呈急劇萎縮態(tài)勢。２０１９年以來，隨著各界資本陸續(xù)進(jìn)入，水運行業(yè)單一融資渠道狀況有所改善，廣西水運市場開始迎來轉(zhuǎn)機。西部陸海新通道建設(shè)、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及自治區(qū)“一灣一江兩通道”建設(shè)的啟動，使得水運行業(yè)漸趨回暖、觸底反彈，一個新的水運上升通道時期正在逐步形成。在經(jīng)歷了水運建設(shè)市場政策收緊、融資渠道變窄等情況后，如何做好投資控制進(jìn)而實現(xiàn)項目收益，成為水運工程建設(shè)項目研究的重點。我國建設(shè)工程有定額計價和工程量清單計價兩種模式［１］。定額計價是計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，通過統(tǒng)一的定額或指標(biāo)實現(xiàn)對價格有計劃的管理。工程量清單計價則是由市場定價的計價模式，根據(jù)建設(shè)產(chǎn)品的供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價，最終簽訂工程合同價格。聚焦到水運建設(shè)市場，定額計價主要在工程前期，如規(guī)劃、設(shè)計階段應(yīng)用，工程量清單計價則從招投標(biāo)階段開始使用。區(qū)別于已發(fā)展完善的建筑、市政工程領(lǐng)域，水運行業(yè)清單計價模式與定額計價模式未達(dá)到完全統(tǒng)一，同時由于用到不同的定額及計價體系，在計價程序上也存在一定程度的不銜接，這都是制約水運工程清單計價模式應(yīng)用及發(fā)展的關(guān)鍵，為水運建設(shè)項目投資方造價管理帶來一定的難度。本文聚焦于如何解決水運工程定額計價與清單計價間存在的差異，以及不同計價體系間的銜接問題，力求為水運工程清單計價模式在應(yīng)用中存在的問題提出解決對策。

１水運工程造價的特點

水運工程造價主要有投資大、動態(tài)性和復(fù)雜性三個特點［２－３］。

１．１水運工程造價投資大

根據(jù)專業(yè)特征，水運工程有很多涉水工作內(nèi)容，如水下開挖回填、水上澆筑混凝土、水上安裝預(yù)制構(gòu)件或配套設(shè)施、圍海吹填造地等，這些工作方式需要大量資金投入。同時由于水運工程體量龐大、專業(yè)眾多、施工環(huán)境復(fù)雜，因此與房建、公路等工程相比，水運工程的投資要高出很多。

１．２水運工程造價的動態(tài)性

水運工程施工過程中有一個區(qū)別于其他專業(yè)工程最顯著的特征就是季節(jié)性，房建和公路項目施工偶爾會受寒冷天氣、強風(fēng)或臺風(fēng)影響，水運工程除受這類自然條件影響外，還會受到季節(jié)性潮汐所導(dǎo)致的水位改變影響，在汛期時施工難度增大或不能施工。此外，水下地質(zhì)不明確，也會對水運工程造價帶來較大的影響。綜上因素，水運工程從立項開始至竣工交付的整個周期內(nèi)，造價變動性很大，只有在項目竣工結(jié)算后才能確定其實際造價［４］。

１．３水運工程造價的復(fù)雜性

水運工程是一個整體性復(fù)雜工程，涉及專業(yè)較多，一般有水工結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)、輔助建筑物、給排水、電氣、控制通信、環(huán)保、綠化美化等，各部分費用的計算方法和所依據(jù)的計價規(guī)范均不相同。同時，由于涉及的施工單位眾多，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要考慮的造價因素也相應(yīng)增多，如對于臨時工程一項而言，要根據(jù)施工需要，考慮建設(shè)臨時預(yù)制場、臨時便道、臨時碼頭、施工給排水等，并相應(yīng)計算其費用。

２水運工程專業(yè)劃分及計價依據(jù)

水運工程主要由沿海工程、內(nèi)河工程、疏浚工程和遠(yuǎn)海工程四大模塊組成，其中沿海工程主要有沿海航道工程和沿海港口工程；內(nèi)河工程可分為內(nèi)河航道工程、內(nèi)河港口工程、航運樞紐工程等。２０１９年交通運輸部針對沿海、內(nèi)河和疏浚工程發(fā)布了新版本的《水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及各專業(yè)配套定額，現(xiàn)行計價依據(jù)如下：（１）沿海工程：《沿海港口水工建筑工程定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７６－１－２０１９）、《沿海港口工程船舶機械艘（臺）班費用定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７６－２－２０１９）、《沿海港口工程參考定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７６－３－２０１９）。（２）內(nèi)河工程：《內(nèi)河航運水工建筑工程定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７５－１－２０１９）、《內(nèi)河航運工程船舶機械艘（臺）班費用定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７５－２－２０１９）、《內(nèi)河航運設(shè)備安裝工程定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７５－３－２０１９）、《內(nèi)河航運工程參考定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７５－４－２０１９）。（３）疏浚工程：《疏浚工程預(yù)算定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７８－１－２０１９）、《疏浚工程船舶艘（臺）班費用定額》（ＪＴＳ／Ｔ２７８－２－２０１９）。（４）遠(yuǎn)海工程：交通運輸部２０１８２９號《遠(yuǎn)海區(qū)域水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。（５）其他計價依據(jù)：交通運輸部２０１４３９號《水運工程建設(shè)項目投資估算編制規(guī)定》（ＪＴＳ１１５－２０１４）、交通運輸部《港口建設(shè)項目預(yù)可行性研究報告和工程可行性研究報告編制辦法》《航道建設(shè)項目預(yù)可行性研究報告和工程可行性研究報告編制辦法》《水運工程工程量清單計價規(guī)范》（ＪＴＳ２７１－２００８）。值得說明的是，上述計價定額均不包含港口工程和航運樞紐工程所涉及的輔助建筑物、給排水、電氣、控制通信、環(huán)保、綠化美化等工程內(nèi)容，這就意味著這些專業(yè)的計價需另外依據(jù)工程所在地的建筑、市政工程定額。此外，由于水運行業(yè)的發(fā)展較建筑、市政工程緩慢，建筑、市政工程的計價依據(jù)緊跟國家“營改增”增值稅率調(diào)整的腳步已一調(diào)再調(diào)，而水運工程尚停留在“營改增”初期的稅率水平，這為水運工程計價的一致性帶來不小的影響。

３水運工程工程量清單計價存在的問題

從發(fā)展較成熟的建筑、市政工程來看，其定額計價模式采用的綜合單價稱為清單綜合單價，即單價中綜合了人材機費、管理費、利潤及一定范圍的風(fēng)險費用，但并不包含措施費、規(guī)費和稅金等，因此這是一種不完全單價，這與工程量清單計價模式的綜合單價構(gòu)成是一致的，即：建筑、市政綜合單價＝人材機費＋管理費＋利潤單位工程造價＝（∑工程量×建筑、市政工程綜合單價）＋措施費＋規(guī)費＋稅金對于水運工程而言，其定額計價沿用了與建筑、市政工程一致的計價模式，僅在單價的取定上有所差別。水運定額單價是一種更不完全的單價，僅包含人材機費用，在此基礎(chǔ)上計算出定額直接費，乘以相應(yīng)費率計算得到其他直接費，匯總后進(jìn)而計算間接費、利潤和稅金等各項費用，即：水運定額單價＝人工費＋材料費＋機械費單位工程造價＝∑（工程量×水運定額單價）＋其他直接費＋間接費＋利潤＋稅金水運工程量清單計價模式與定額計價模式所采用的單價完全不同。水運工程量清單綜合單價稱為全費用綜合單價，單價中綜合了人材機費、間接費、利潤、稅金及一定范圍的風(fēng)險等全部費用，用工程量乘以該單價后即可得到單位工程造價，即：水運清單單價＝人材機費＋間接費＋利潤＋稅金單位工程造價＝∑工程量×水運清單單價與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》類似，《水運工程工程量清單計價規(guī)范》第４．０．８條、４．０．９條明確規(guī)定：安全文明施工費、規(guī)費和稅金應(yīng)按國家有關(guān)部門規(guī)定計算，不得作為競爭性費用，其附錄Ｃ一般項目清單中要求規(guī)費、安全文明施工費等要單獨計列［５］。在實際應(yīng)用中，安全文明施工費、規(guī)費、增值稅等費用必須按國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算，并且在招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價中單獨計列，不能作為施工單位競爭性費用報價使用。水運清單計價模式的綜合單價是綜合了所有費用的全費用綜合單價，這就意味著，水運清單模式的費用計列要求與其單價構(gòu)成是相違背的，其綜合單價無法有效分列出規(guī)費、安全文明施工費等非競爭性費用。這就導(dǎo)致了在清單計價模式下計算的水運工程投資無法直觀地體現(xiàn)競爭性費用內(nèi)容，可能使施工單位在投標(biāo)報價時有機可乘，通過不按規(guī)定計列相關(guān)費用，壓低單價謀求中標(biāo)，損害業(yè)主的利益。

４水運工程工程量清單計價修正對策研究

針對上述問題，為充分體現(xiàn)清單計價模式的優(yōu)勢，在招投標(biāo)階段使項目各方對水運工程競爭性費用有清晰直觀的了解，方便業(yè)主對施工單位的選擇和對項目的造價控制，相關(guān)造價管理部門應(yīng)盡快完善水運工程量清單計價要求，出臺配套的清單計價規(guī)范［６］，做好水運工程量清單計價模式與定額計價模式的銜接和統(tǒng)一。在相關(guān)規(guī)范尚未完善的情況下，本研究推薦采用扣除法將水運工程量清單計價中的非競爭性費用單列出來。具體做法如下：（１）用常規(guī)方法編制水運清單預(yù)算，得到原始造價Ａ；（２）在原始造價Ａ的基礎(chǔ)上，將規(guī)費的費率調(diào)整為零，得到扣除規(guī)費造價Ｂ，則規(guī)費即為原始造價Ａ與扣除規(guī)費造價Ｂ之差；（３）在扣除規(guī)費造價Ｂ的基礎(chǔ)上，將安全文明施工費的費率調(diào)整為零，得到扣除安全文明施工費造價Ｃ，則安全文明施工費即為扣除規(guī)費造價Ｂ與扣除安全文明施工費造價Ｃ之差；（４）配套的給排水、電氣、控制通信、環(huán)保、綠化美化工程造價，在將安全文明施工費和規(guī)費單獨提取出來后，將剩下部分的總費用折算到單價中。經(jīng)上述處理后，水工結(jié)構(gòu)工程造價與配套專業(yè)工程造價有機銜接統(tǒng)一，可按照《水運工程工程量清單計價規(guī)范》的要求匯總，同時有效地將競爭性費用和非競爭性費用區(qū)分開來，防止施工單位鉆空子，也有助于業(yè)主控制造價。

５水運工程工程量清單計價修正實例研究

本研究選�。玻埃保鼓陙碣e某內(nèi)河碼頭工程招標(biāo)控制價實例進(jìn)行清單計價修正研究。該項目擬建４個３０００噸級泊位，其中１個件雜貨泊位，３個液體散貨泊位，能滿足設(shè)計年吞吐量２０５萬噸的要求，泊位年通過能力為２３０萬噸。

５．１計算工程原始投資Ａ

根據(jù)計算，該項目原始造價如表１所示。將分部分項工程費用列入清單項目總價表，安全文明施工費、規(guī)費等一般項目費用暫不列入清單項目總價表，得到下頁表２

５．２計算規(guī)費將水工工程取費中的規(guī)費費率調(diào)整為零，即可得到扣除規(guī)費造價Ｂ，將水工工程原始造價Ａ與扣除規(guī)費造價Ｂ進(jìn)行差值計算，即可得到水工工程部分的規(guī)費。水工工程規(guī)費與配套工程規(guī)費加總，即可得到規(guī)費總值，計算過程如表３所示。調(diào)整清單項目總價表，將水工部分的分部分項工程費用修改為扣除規(guī)費后的造價，同時在一般項目中計入規(guī)費，得到表４。

５．３計算安全文明施工費

在扣除規(guī)費造價Ｂ的基礎(chǔ)上，將水工工程取費中的安全文明施工費費率調(diào)整為零，即可得到扣除安全文明施工費造價Ｃ。將扣除規(guī)費造價Ｂ與扣除安全文明施工費造價Ｃ進(jìn)行差值計算，即可得到水工工程部分的安全文明施工費。水工工程安全文明施工費與配套工程安全文明施工費加總，即可得到安全文明施工費總值，計算過程如表５所示。調(diào)整清單項目總價表，將水工部分的分部分項工程費用修改為扣除安全文明施工費后的造價，同時在一般項目中計入安全文明施工費，得到表５、表６。

５．４折算配套工程投資并計算其他一般項目費

在將安全文明施工費、規(guī)費提取出來后，將配套工程除分部分項投資外剩余部分的費用全部折算到分部分項工程各單價中，即可得到折算后的配套工程分部分項工程投資，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項目情況計算其余的一般項目費，即可匯總得到項目清單總投資。計算過程如表７、表８所示。至此，在水運工程清單計價中，可在基本保持總體造價水平不變的前提下，將水工工程單價中不得作為競爭性費用的安全文明施工費、規(guī)費等費用單獨計列，可以在一定程度上減少施工單位利用報價漏洞壓低價格中標(biāo)，也有利于業(yè)主的造價控制。６結(jié)語本研究針對水運工程量清單計價編制實操中存在的問題進(jìn)行了原因剖析，指出了改進(jìn)的方向，并基于實踐經(jīng)驗提出了相應(yīng)對策，為規(guī)范水運建設(shè)項目工程量清單計價工作提供參考。由于經(jīng)驗所限，本文還存在一定的缺陷，如非競爭性費用項目列設(shè)不全、按文中方法計算的非競爭性費用與實際有所偏差等，相關(guān)研究仍需進(jìn)一步完善。

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