摘要：經(jīng)濟的快速發(fā)展使各行各業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面的投入不斷增加，工程招投標問題越來越受到人們的關(guān)注，水電建設(shè)行業(yè)也概莫能外。本文從水電建設(shè)工程招投標的現(xiàn)狀出發(fā)，對水電建設(shè)工程招投標相關(guān)問題加以分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠有效的避免類似問題的產(chǎn)生，營造一個健康的招投標環(huán)境。
關(guān)鍵詞：招投標；問題；對策；
中圖分類號：F453文獻標識碼：A文章編號：1671-1009（2015）21-0238-01
引言
自1982年水利水電行業(yè)出現(xiàn)第一個國際公開招標項目--云南魯布革水電站引水系統(tǒng)工程開始，招標投標制這種先進的、最能體現(xiàn)效率及公平的工程承包模式的成功已被無數(shù)實踐證明。隨著競爭日益激烈，如何成功承接到工程項目，如何獲取更高的利潤，成為所有建筑企業(yè)關(guān)注的焦點，也由此滋生了許多問題。
一、水電建設(shè)工程招標定義及基本程序
水電工程招投標的實質(zhì)是招標人在同等條件下對眾多招標人進行綜合評審，從而以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)以實現(xiàn)投資綜合效益最優(yōu)化的商品交易行為,是有組織的、普遍性的市場采購行為。招投標工作程序如下：1、準備階段：項目審批報建；辦理招標申請；編制招標文件、招標公告；2、實施階段：發(fā)布招標信息；發(fā)售招標文件；資格預(yù)審；資格后審、組織勘察現(xiàn)場與答疑；編制并提交招標文件；開標、評標、定標；3、后期階段：發(fā)出中標通知書；合同談判及簽訂工程施工合同并備案。
二、水電建設(shè)工程招投標中相關(guān)問題研究
水電建設(shè)工程招投標涉及大量資金，國家對組織和開展水電建設(shè)工程招投標的相關(guān)程序有著嚴格的規(guī)定。雖然如此，工程招投標的各個程序階段所牽扯的利益團體眾多，程序履行過程中不可避免的遇到這樣那樣的問題。
（一）招投標過程中的不正當競爭行為
1、串標圍標屢禁不止。串標圍標作為招投標市場的不和諧因素由來已久，串標指幾個投標人為了共同利益在編制投標文件時互通消息，一致抬高或壓低報價，以達到特定投標人中標的目的；圍標指某一投標者同時掛靠幾個甚至全部投標人，以被掛靠的投標人名義編者投標文件，參加投標。雖然國家明令禁止串標圍標行為，但就水電工程建設(shè)市場的現(xiàn)狀來看，串標、圍標行為時有發(fā)生，并未得到有效制止。
2、招投標過程中不合理的低價中標。在水電建設(shè)工程招標過程中，少數(shù)投標人一味壓低報價，不顧成本，低價搶標，中標后在施工過程中偷工減料、以次充好，巧立名目要求招標人調(diào)整價格。
（二）招投標制度不完善
1、有關(guān)質(zhì)疑與投訴制度不夠完善。首先，《招標投標法》關(guān)于異議權(quán)和投訴權(quán)的具體行使缺乏可行性的明確規(guī)定，導(dǎo)致對招投標行為出現(xiàn)質(zhì)疑現(xiàn)象后行使質(zhì)疑權(quán)利的當事人少之又少。其次，《招標投標法》中投標人對招標過程提出質(zhì)疑后，啟動內(nèi)部審查、行政審查，單對司法機關(guān)的司法審查程序缺乏明確規(guī)定。再次，質(zhì)疑與投訴的主體缺乏明確規(guī)定，使得調(diào)查取證困難。
2、有關(guān)法律責任的規(guī)定不夠完善。雖然《招標投標法》和《政府采購法》中都對違反各自的規(guī)定應(yīng)當承擔的法律責任做了專章規(guī)定，但我國招投標法律責任的配置未體現(xiàn)有針對性地重懲嚴罰的原則,特別是以下兩點：1、經(jīng)濟罰罰則未能體現(xiàn)重重輕輕的原則；2、資格罰的適用不夠完備。
三、水電建設(shè)工程招投標問題對策研究
（一）招投標過程中的不正當競爭行為對策分析
1、串標圍標對策分析。首先，規(guī)范水電建設(shè)工程招投標各方主體的行為，對投標人進行資格預(yù)審，從根本上防止圍標串標行為的發(fā)生；其次，加大對串標圍標等違法行為的懲處力度，強化執(zhí)行力，完善投訴受理、核實程序；再次，招標過程提高透明度、減少暗箱操作機會的同時，強化監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察人員參與整個招投標過程，公布舉報電話、郵箱，對舉報人加以保護、給予獎勵；最后，樹立施工企業(yè)在水電建設(shè)市場的品牌效應(yīng)意識和誠心經(jīng)營意識，鼓勵施工企業(yè)將承接項目做成精品，樹立經(jīng)得起市場檢驗的品牌。
2、制定合理的標底區(qū)間，防止低價中標。為了防止低價中標，水電建設(shè)工程施工項目應(yīng)該組織相關(guān)專家根據(jù)實際情況編制標底區(qū)間，對投標價格的合理下限進行規(guī)定，超過這個下限的,需要投標商作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。
（二）完善招投標制度
1、完善有關(guān)質(zhì)疑與投訴制度。首先，增加詢問環(huán)節(jié)，投標人可就招標事項對招標人進行詢問（不包括保密事項），并對答復(fù)時間、答復(fù)程序與方式作出明確規(guī)定；其次，對行政復(fù)議或訴訟進行明確規(guī)定，對監(jiān)管部門的投訴處理有異議或逾期未做處理的，申請復(fù)議或直接向法院提請行政訴訟；再次，調(diào)動社會力量人人參與監(jiān)督，對提出質(zhì)疑并查證屬實的給予一定比例的獎金獎勵。
2、完善有關(guān)法律責任的界定。首先，對有違法行為的投標人強化經(jīng)濟處罰，現(xiàn)有的《招標投標法》對招標單位直接責任人規(guī)定了相應(yīng)的行蹤和刑事責任的同時，對參與人員規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，以提高法律威懾力；其次，擴大資格罰的適用，推廣不良記錄制度，建立競標者信用登記制度，建立招標方直接責任人終身負責制，
四、結(jié)論
水電建設(shè)工程招投標的規(guī)范對我國水電建筑市場的規(guī)范有著極其重要的意義，水電建設(shè)工程招投標涉及技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等多方面專業(yè)知識，如何在公平、公正、公開的原則下，提高有效競爭，充分發(fā)揮招標配置資源的作用，深化我國市場化體制改革，本文就此闡述了水電建設(shè)工程招投標過程，并對其中存在的問題進行了分析，給出了幾點改善建議，相信隨著招投標制度的進一步完善，我國的社會主義市場經(jīng)濟會更加規(guī)范、有序。作者簡介：石鷗（1981-），男，河北石家莊人，本科，工程師，項目經(jīng)理，研究方向：工程管理論。
參考文獻：
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