1做好招投標(biāo)階段的工作

招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目進(jìn)行投資控制的一個重要的階段和環(huán)節(jié)，在這個階段進(jìn)行投資控制，主要從招標(biāo)文件的編制入手。招標(biāo)文件編制的質(zhì)量對工程今后能否順利實(shí)施、工程質(zhì)量能否保證、工程投資能否控制起著決定性的作用。業(yè)主應(yīng)組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員編寫招標(biāo)文件，無能力自行編制時，應(yīng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的有能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。

1.1認(rèn)真審核工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的一部分。2013版清單計(jì)價規(guī)范明確規(guī)定，使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價。同時明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)中標(biāo)，簽訂合同，即成為合同的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)對其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)�，F(xiàn)在普遍推行的工程量清單，實(shí)行的是“量價分離”，就是要使量和價分離開來,施工單位承擔(dān)市場價格波動變化帶來的價的風(fēng)險,業(yè)主承擔(dān)由于工程量清單編制時量的誤差帶來的風(fēng)險。所以工程量清單編制質(zhì)量直接影響到招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性及投標(biāo)人報價，也會直接影響到中標(biāo)后合同雙方簽訂的合同價，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目在后面施工建設(shè)實(shí)施階段中的投資控制工作。為此,在招投標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)特別重視招標(biāo)文件中工程量清單編制工作。編制人員應(yīng)熟悉施工過程，嚴(yán)格以施工設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行的計(jì)價定額、2013版清單計(jì)價規(guī)范規(guī)定以及國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和規(guī)范等為依據(jù)，進(jìn)行工程量清單的編制，充分考慮到可能影響到工程費(fèi)用的因素，編制出合理的招標(biāo)控制價，保證工程量清單的客觀和公正。

按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證工程量清單實(shí)物量的準(zhǔn)確性；認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理，避免人為地提高或壓低工程量。審核工程量清單，除了對項(xiàng)目的工程量認(rèn)真審核外，還要對項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行審核。2013版清單計(jì)價規(guī)范規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則。投標(biāo)人投標(biāo)報價時，會依據(jù)招標(biāo)文件中相關(guān)清單項(xiàng)目的特征描述，根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平，完成清單項(xiàng)目的綜合單價的報價。而在工程施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)施工圖紙與當(dāng)初招標(biāo)文件中的工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致的情況或設(shè)計(jì)變更時，發(fā)承包雙方應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價，這通常會造成工程造價的提高，為工程造價的控制埋下了隱患，結(jié)果吃虧的往往是業(yè)主。因此工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正，特別是清單內(nèi)容和項(xiàng)目特征描述一定要清晰準(zhǔn)確，避免和減少因項(xiàng)目特征不符或工程量清單缺項(xiàng)引起的合同價款的增加。

1.2合理確定招標(biāo)控制價

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙、招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際情況編制的，對招標(biāo)工程限定的最高投標(biāo)價，也稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價。2013版清單計(jì)價規(guī)范明確規(guī)定國有資金投資的工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。在清單計(jì)價招標(biāo)活動中，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價主要作為拒標(biāo)（防止投標(biāo)人串標(biāo)抬價）和審標(biāo)（防止投標(biāo)人以不平衡報價投標(biāo)策略獲取高額利潤）的依據(jù)，招標(biāo)人可以把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，減少惡性競爭帶來的投資風(fēng)險，也可為工程變更新增項(xiàng)目確定單價提供計(jì)算依據(jù)。業(yè)主要提高對招標(biāo)控制價重要性的認(rèn)識，有編制能力和編制資質(zhì)的業(yè)主可組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員編寫，有效確保招標(biāo)控制價的相對準(zhǔn)確性及合理性。編寫人員應(yīng)遵循客觀、公正的原則,以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的方法進(jìn)行編制，實(shí)事求是，從計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策、市場行情、綜合單價及措施費(fèi)等多因素來進(jìn)行把控。編制出合理、科學(xué)、公平、切實(shí)可行的招標(biāo)控制價,使其在工程招投標(biāo)工作中發(fā)揮出真正的作用。

2加強(qiáng)風(fēng)險識別和預(yù)防以及工程變更

和現(xiàn)場簽證的管理與控制工程項(xiàng)目的建設(shè)是在復(fù)雜的社會和自然環(huán)境中進(jìn)行的，投資大、周期長，在這么一個動態(tài)的建設(shè)和實(shí)施過程中，存在各種風(fēng)險因素，如市場供需、法律法規(guī)和政策、環(huán)境和社會、技術(shù)可靠性等，這些風(fēng)險因素將影響項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)充分分析認(rèn)識有哪些是影響項(xiàng)目的風(fēng)險因素，采取有效措施積極應(yīng)對面臨的風(fēng)險,尤其是在項(xiàng)目的實(shí)施階段，應(yīng)通過加強(qiáng)工程變更和現(xiàn)場簽證的管理來控制風(fēng)險，防范風(fēng)險。

2.1加強(qiáng)對工程建設(shè)工作的風(fēng)險識別和預(yù)防

過去業(yè)主憑借自己的主導(dǎo)地位，出于自身利益考慮，往往對招標(biāo)文件范本和施工合同范本進(jìn)行大的修改和調(diào)整，在招標(biāo)文件和合同中隨意將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包方。而2013版清單計(jì)價規(guī)范對計(jì)價風(fēng)險的說明，由以前的適用性條文修改為強(qiáng)制性條文，其中更明確規(guī)定建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。2013版清單計(jì)價規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確。這就讓業(yè)主不可能通過合同和招標(biāo)文件的特別條款來規(guī)避風(fēng)險，業(yè)主必須仔細(xì)審核合同，盡可能地在合同中明確發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以減少后期出現(xiàn)的爭議。尤其是要搞清自己的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真仔細(xì)地做好責(zé)任范圍內(nèi)工作，避免錯誤的發(fā)生。此外，勘察設(shè)計(jì)階段也是投資控制的一個很重要的階段。一旦勘察設(shè)計(jì)階段的工作進(jìn)度拖延、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符等，都將直接影響到整個工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，會造成項(xiàng)目施工中出現(xiàn)大量變更、投資被突破等問題。因此，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)重視勘察設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險識別和預(yù)防，積極參與，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)合同管理，明確懲罰條款并嚴(yán)格進(jìn)行履約檢查，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管。

2.2加強(qiáng)對工程變更的管理和控制

造價管理的重要階段是工程實(shí)施過程中的造價控制，而實(shí)施階段的造價控制主要在于對工程變更的控制。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，受自然條件和主客觀因素影響，工程變更不可避免，如發(fā)包人修改了項(xiàng)目計(jì)劃對項(xiàng)目有了新要求，設(shè)計(jì)文件錯漏而對圖紙進(jìn)行了修改，設(shè)備更新、技術(shù)要求改變，施工條件發(fā)生了改變，政府對項(xiàng)目有了新要求等。這些變更常常導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，施工進(jìn)度拖延等情況，都有可能使項(xiàng)目實(shí)際的費(fèi)用超出原來的預(yù)算造價，造成投資失控。因此應(yīng)盡量減少變更，尤其是消極的變更。對必須變更的，應(yīng)做造價分析。為規(guī)范變更管理，防止投資失控，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全達(dá)到最好的整體效果，在工程建設(shè)初期發(fā)包人就應(yīng)該成立變更控制委員會，明確其職責(zé)與權(quán)限，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究合同，認(rèn)真仔細(xì)地做好自己責(zé)任范圍內(nèi)的工作，嚴(yán)格按照合同約定的時間提供符合合同規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求的甲供材料和設(shè)備等，避免消極變更的發(fā)生，減少因?yàn)楣こ套兏�引起的工程索賠。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和控制

現(xiàn)場簽證是指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表對發(fā)包人要求承包人完成了施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出書面簽認(rèn)證明。它直接關(guān)系到業(yè)主和施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。由于競爭激烈，施工單位投標(biāo)時會采取降價讓利，而在工程施工環(huán)節(jié)，通過多爭取簽證費(fèi)用,以彌補(bǔ)投標(biāo)時降價讓利所造成利潤的損失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，因工程簽證而調(diào)整的工程造價一般占整個單位工程竣工結(jié)算的10%左右（少則6%，多則20%），尤其是在技改、措改工程中所占比例更大[1]。所以針對工程施工中最容易引起爭議的現(xiàn)場簽證，業(yè)主必須完善管理體系、明確簽發(fā)原則、確定簽證流程、加強(qiáng)過程審核，增強(qiáng)現(xiàn)場簽證的控制意識，要做到以下兩點(diǎn)：

1）提高現(xiàn)場簽證代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范現(xiàn)場簽證工作流程。業(yè)主派駐的現(xiàn)場代表必須熟悉合同尤其是關(guān)于投資控制方面的合同條款，嚴(yán)格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，及時簽證，在施工中應(yīng)當(dāng)做到“隨做隨簽，一項(xiàng)一簽，一事一單，要有金額，工完簽完”，對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手的原始資料[2]。

2）發(fā)包人現(xiàn)場代表應(yīng)嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證的費(fèi)用和嚴(yán)格控制簽證范圍。如審核施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證編制的該費(fèi)用預(yù)算是否與投標(biāo)報價編制原則和程序相一致，項(xiàng)目套用的定額子目、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否與所簽合同中相關(guān)規(guī)定吻合；簽證單上的內(nèi)容與執(zhí)行定額子目中所包含的工作內(nèi)容有否重復(fù)，如有重復(fù)的項(xiàng)目內(nèi)容，則必須予以剔除，不能重復(fù)計(jì)算。

3結(jié)語

2013版清單計(jì)價規(guī)范決定了業(yè)主在工程項(xiàng)目的造價控制管理方面的責(zé)任加重、風(fēng)險加大。因此,業(yè)主應(yīng)轉(zhuǎn)變以往建設(shè)工程項(xiàng)目造價控制管理的思路,在思想上充分認(rèn)識工程量清單在工程造價控制管理中的重要性，適應(yīng)2013版清單計(jì)價規(guī)范要求，以工程量清單為核心，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程全方位投資控制管理,確保項(xiàng)目投資在可控范圍內(nèi)。