摘要：清單計價規(guī)范已實施10年，經(jīng)過了兩次較大調整，尚存在需要改進的幾個問題，關系到未來建筑市場的健康發(fā)展。

關鍵詞：清單；計價；規(guī)范；問題

一、引言

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）是為了適應我國建設工程管理體制改革和市場化的需要，用以規(guī)范參與建設工程各方的計價行為。從2003年2月17日原建設部第119號公告發(fā)布的2003《計價規(guī)范》，到2012年12月25日住房城鄉(xiāng)建設部第1569號公告的2013《計價規(guī)范》，《計價規(guī)范》走過了整整10個年頭。

二、推行工程量清單計價規(guī)范的原因和意義

1、原因為什么要推行工程量清單計價規(guī)范，筆者認為，最主要的原因是過去單一的定額計價模式已經(jīng)不能夠滿足建設工程市場的要求了。例如：從業(yè)主角度看，有一項智能燈光管理系統(tǒng)工程需要發(fā)包，涉及安裝智能燈光子系統(tǒng)200個。當業(yè)主與承包商談價格的時候，兩種情況出現(xiàn)，見表1再例如：從施工方角度看，要施工一項抹灰工程，涉及室內水泥砂漿抹灰100000m2。施工方會發(fā)現(xiàn)，與業(yè)主及勞務隊核算的時候，兩種情況出現(xiàn)，正是由于上述類似問題都不同程度地在業(yè)主和施工方存在，大家都認為定額計價模式有改變的必要，至少政府不要強制地去要求定額計價，讓市場決定價格。這樣，“量價分離”這個話題就浮出了水面，要實現(xiàn)“量價分離”，清單計價和其相應的標準規(guī)范就被提上了日程。2、意義既然大家都需要，清單計價規(guī)范的意義也就不言自重了。筆者認為，從開始之初，大家寄予了清單計價規(guī)范很多期盼，這些期盼突現(xiàn)其重要的意義：（1）清單計價規(guī)范有效地用在招標投標方面，有利于防止建筑領域的腐敗行為。就像中午餓了選擇飯館一樣，想吃幾樣菜品，首先統(tǒng)一了菜品的組成、配料、口味、計量單位和服務標準，那么，剩下的只有價格了，哪家飯館的報價低，我去哪家。我們希望推行了工程量清單計價后，招標投標雙方能在統(tǒng)一的工程量清單基礎上進行招標和投標，這樣，采購工作就易于在一個平臺上拼技術組織和投標報價，承發(fā)包工作透明度可以加大，腐敗行為可以有效扼制。（2）推行清單計價規(guī)范，無形中要求投標方提高定額水平，只有水平越高，人、材、機消耗量才能越低，促使有能力的企業(yè)編制企業(yè)定額，進行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。簡單言之，就是希望在清單計價模式的高壓下，實現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓施工企業(yè)向管理要效益、向管理要利潤。（3）清單計價就像菜單一樣，每個清單簡潔明了，有利于監(jiān)理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結算，業(yè)主單位管理人員復核工程量，無形中加快了結算進度。（4）推行工程量清單規(guī)范，有利于對業(yè)主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃分。業(yè)主承擔了工程量變動的風險，承包商承擔了價格波動的風險，體現(xiàn)了風險分擔的原則。

三、工程量清單計價規(guī)范推行尚需改進的幾個問題

經(jīng)過10年的推行，工程量清單計價規(guī)范不斷調整、完善，日趨成熟。但是，在推行過程中有幾個問題尚需改進，如下：1、工程量清單計價與施工合同方式無法結合以2013《計價規(guī)范》為例。3.1.4規(guī)定，工程量清單應采用綜合單價計價；4.1.2規(guī)定,招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。從上面的條文來看，采用工程量清單計價，合同發(fā)包方式只能是固定單價合同。2013《計價規(guī)范》8.3規(guī)定了總價合同的計量，但是看8.3.1規(guī)定，采用工程量清單方式招標形成的總價合同，其工程量應按照本規(guī)范第8.2節(jié)的規(guī)定計算。那么8.2節(jié)的規(guī)定則是單價合同的計量。也就是說，雖然新規(guī)范增加了總價合同的計量條文，但實質上很難達到總價合同的目的。2、加重了國有投資建設工程三超問題有的人也許會說，2013《計價規(guī)范》8.3.1是針對清單方式招標而言的，你可以不采用清單方式招標呀？的確如此。但是，規(guī)范3.1.1規(guī)定，使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用程量清單計價。以2012年為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產建設投資總量為364835億元。再依據(jù)美中經(jīng)濟和安全審議委員會的一份報告顯示，當年我國國有企業(yè)投資比例約為45%左右。假設數(shù)據(jù)可靠，2012年的國有資金投資建設工程（含設備等其他固定資產形成投資）約為164175億元。通常，未來這個數(shù)值會隨著我國經(jīng)濟的不斷增長而有所提高。這么大的固定資產投資，涉及項目種類多、項目情況多種多樣、項目投資周期長短各異，采用哪種合同方式是因項目而異的。我以為：沒有“包治百病的”靈丹妙藥，也不會有“萬法歸一”的合同承包方式。由于規(guī)范的強制性，最終，近十幾萬億到幾十萬億每年的國有投資建設工程將面臨如下結果：工程立項→招標控制價（清單計價形式）→發(fā)招標清單（發(fā)包人編制，風險已確認）→施工單位投標（清單計價）→確定中標單位，簽合同（固定單價合同，量以實結算）國有資金的使用在建設單位，這些單位往往缺少造價管理人員，沒有編制清單的能力。有的同志會說，可以委托有經(jīng)驗的造價咨詢機構編制。好吧，就算是造價咨詢機構有很好的工作態(tài)度，但以我們實踐情況來看，由于行業(yè)性、專業(yè)性、詢價水平等原因，造價咨詢機構編制的工程量清單（及控制價）質量普遍很差，主要體現(xiàn)在清單缺漏項、計價失誤、材料設備價格失真、對后期變更及不平衡報價不能有效防范等。我們拿著一個質量很差的工程量清單去招標，然后簽了固定單價合同，將會導致合同執(zhí)行過程中重新確認的項目大幅增加，國有建設工程三超問題更加突出。3、與國際承發(fā)包形式更難接軌國際上普遍流行設計——施工總承包，這是一種比較好的發(fā)展方向。業(yè)主只需要提出一個概念性的東西，其他的交給專業(yè)的承包商去做，實現(xiàn)業(yè)主收鑰匙完工。很明顯，如果我們國內要實現(xiàn)這種總承包管理體系，尤其是國有投資項目，首先要解決招標沒有工程量清單的問題，因為與現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范有違背。4、不平衡報價愈演愈烈，清單計價往往變成形式主義清單計價形式下，投標方只需要針對清單的內容進行針對性研究，這樣，會有更多的時間去研究每個清單在實際施工中存在變化的可能性，如果變化較大，就以低價報出，如果變化較小，就以高價報出。由于清單招標時發(fā)布了控制價，導致承包商更容易圍標，而且可以實現(xiàn)合理的高價圍標。比如：一個工程控制價是200萬元，那么，我要實現(xiàn)對它的圍標，所有的投標價格都會接近且低于200萬元，評標人在評標時對商務標的評定會基本偏差不大，那么，只剩下對技術標的評定了。這樣就把技術標拉開層次，把擬中標單位的技術標做的很好，其他單位相比明顯差很多，自然圍標成功，而且實現(xiàn)高價中標。結果導致清單計價沒有發(fā)揮應有優(yōu)勢。5、對建筑管理科學的發(fā)展失去推動意義定額水平的提高對管理科學的意義重大。希望通過對規(guī)范、標準等的改進來推動建筑管理水平。但是，清單計價規(guī)范實行10年來，各個建筑單位對企業(yè)定額的編制熱情不高，清單描述不清楚會導致不平衡報價，清單描述過于清楚又會制約施工方對新材料、新工藝的應用。根據(jù)筆者了解，以山西為例，只有山西四建集團在著手編制自己的企業(yè)定額，其他單位基本使用省定額進行組價，而且沒有編制企業(yè)定額的計劃。如果這種態(tài)勢一直持續(xù)的話，清單計價只是定額計價的一個代表形式而已，所不同的是，一個清單是由幾個定額計價內容整合成組罷了。投標單位更多地投入于對招標清單失誤的分析，對不平衡報價的分析，而忽視了對自身管理提高和新工藝、新方法的應用。

四、針對上述問題的解決辦法

基于上述問題，清單計價規(guī)范尚需改進，且刻不容緩�？梢灾�重從以下方面入手：1、取消“使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”的規(guī)定應該為：使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，按如下規(guī)定：（1）工程內容明確、工藝不復雜、工作范圍清晰、工期預計一年以內的，可適用于固定總價發(fā)包，計價方式由發(fā)承包雙方約定。（2）擬采用固定單價、可調價格合同的工程內容，必須采用工程量清單計價。（3）采用成本加酬金合同方式的工程，推薦采用工程量清單計價。（4）如采用設計+施工總承包方式或設計不明確的工程發(fā)承包，計價方式由發(fā)包方及招標代理機構按照“同等工程質量下經(jīng)濟優(yōu)先的原則”進行招標方案設計及計價。2、要逐漸給建筑市場松綁，市場的問題和擔心應由制度去約束，而不是對市場進行綁架專家在編制清單計價規(guī)范過程中，體現(xiàn)的市場干涉過多。比如：對于固定總價發(fā)包，總擔心風險全部或大部分由施工單位承擔，這樣造成施工方低于成本報價，最終形成工程質量降低。這樣的現(xiàn)象固然存在，但處理方式不合適，這種問題應該交由市場去“優(yōu)勝劣汰”。當前所要做的，應該從兩方面入手：一方面要加強招標投標過程中的擔保管理，如果所有的招標投標項目，投標前有投標保證金、中標后有雙方有履約擔保、預付款同時有預付款擔保、完工后有質量保證金，那么，環(huán)環(huán)相扣，雙方都在經(jīng)濟擔保的平臺上進行發(fā)承包，那么，上述問題在一段時間的“陣痛”后，會有明顯的改善。另一方面，加強執(zhí)業(yè)人員和發(fā)承包單位的誠信管理，對于勞務單位、施工管理方、設計方、房地產開發(fā)商等，資質升級過程中誠信積分作為重要的考評指數(shù)，那么，誰違約將面臨極重的懲罰，也是一條可取之路。3、積極推進最低價中標價格是市場最公平的武器。我們總是在提“合理低價”，實質上“合理”二字將很多公平的事情變的不公平了。以魯布革引水工程為例，招標投標中最高價法國SBTP公司(1.79億元)與最低價日本大成公司(8.460萬元)相比，報價競相差一倍之多。我們慶幸評標專家沒有按照當時的定額水平去評估任何一家投標單位的合理性，如果那樣，給建筑業(yè)帶來劃時代的“魯布革經(jīng)驗”將不復存在。所以，最低價中標應積極推進。任何人不應該質疑投標單位的報價水平，也不應該質疑人家實施項目的誠意。即使真的存在低價騙標的情況，也應該在實際發(fā)生中交由市場和法律去解決。我們應該鼓勵一些單位為了創(chuàng)下良好信譽而實施的讓利行為，或者以成本讓利，或者低于成本讓利。作為政府的主管部門，需要做好的是：（1）完善招標投標過程中的擔保管理，要形成擔保制度化，環(huán)環(huán)相扣。（2）勞務管理要以勞務公司為主體，引導民工隊伍有組織地進入勞務公司，建立民工登記造冊工作，加強培訓和教育。（3）加大對招投標代理機構的整治工作，提高招投標代理從業(yè)人員的素質培養(yǎng)，加大對評標專家的管理力度，明確責任追究制度。嚴厲打擊招標投標工作形式主義，不負責任的評標和代理人員一票否決。

五、結論

《計價規(guī)范》的實施和推廣，是我國工程造價歷史上的一個里程碑�！队媰r規(guī)范》在持續(xù)不斷的改進中，將使規(guī)范更具有操作性和推廣價值。