摘要：在抽水蓄能電站工程造價中，存在的影響因素很多，這些影響因素無疑給企業(yè)造價控制帶來了消極影響。所以，對電站建設管理者而言，應善于解決其中所存在的影響因素，積極開展好造價控制工作，從而真正推動自身獲得不斷發(fā)展與進步。本文以浙江縉云抽水蓄能電站工程造價影響因素分析為出發(fā)點，著重探討抽水蓄能電站工程造價控制的措施。
關鍵詞：抽水蓄能電站工程；造價；影響因素；控制；措施
我國目前抽水蓄能電站在運、在建規(guī)模分別達到1923萬千瓦、3015萬千瓦，而且“十三五”期間將新開工抽水蓄能容量6000萬千瓦，到2020年我國抽水蓄能運行裝機容量預計達到4000萬千瓦。在社會經濟飛速發(fā)展的同時，國家對環(huán)保、水保的要求越來越高，人員工資步步高升，鋼材水泥等大宗材料壓產能造成價格猛漲，給抽水蓄能電站建設帶來一定挑戰(zhàn)。面對市場競爭環(huán)境的日益激烈，就如何增強自身競爭實力、如何在保證質量和安全的前提下降低造價，已經成為許多抽水蓄能電站建設者所著重關注的話題。對此，在抽水蓄能電站建設工程中，務必要做好造價控制工作，并針對其中所存在的影響因素，及時抑制影響因素的產生，從而使造價控制成效能夠得以凸顯，以保障自身的健康持續(xù)發(fā)展。浙江縉云抽水蓄能電站位于浙江省麗水市縉云縣，距杭州市、麗水市直線距離分別為200Km、25Km，負責建設的抽水蓄能電站設計總裝機180萬千瓦，項目建設總工期75個月，計劃2017年開工。上水庫位于大洋鎮(zhèn)，下水庫位于方溪鄉(xiāng)，電站建成后主要承擔浙江電網調峰、填谷、調頻、調相及事故備用等任務。
一、浙江縉云抽水蓄能電站工程造價影響因素分析
以浙江縉云抽水蓄能電站工程造價影響因素來說，其中主要影響因素包括設計影響因素、技術措施影響因素、招標采購因素影響、完工結算工作造價控制、融資管理因素控制、竣工決算與造價控制因素材料、設備環(huán)節(jié)的影響因素、人為因素以及制度因素等。對此，應主動分析上述影響因素，及時分析出影響因素的產生原因，以期徹底去除影響因素，保證造價控制。下面詳細介紹浙江縉云抽水蓄能電站工程招標設計階段造價影響因素，詳細內容主要體現如下：
其一，設計工作造價控制因素。設計工作對工程造價的影響很大，設計工作中的造價控制主要體現在技術與經濟的結合上，既要滿足技術先進，又要滿足經濟合理和節(jié)約投資。
其二，技術措施影響因素。籌建期工程、大壩主體工程、廠房、引水系統(tǒng)、機電部分、房屋建筑等都是縉云抽水蓄能電站的主要組成部分。根據現場地質條件，合理設置施工次序，優(yōu)化設計，房屋建筑永臨結合都可以結余而工程投資、減少資源浪費。
其三，招標采購結算造價控制因素。招標采購階段是整個工程進行控制的關鍵環(huán)節(jié)。為保證工程項目按著既定目標實施，選擇實力雄厚、信譽優(yōu)良的施工承包商至關重要。
其四，移民征地因素。做好征地和移民安置工作對保證工程順利開展、造價有效控制和社會穩(wěn)定都具有重要意義。移民規(guī)劃范圍、工地時間、移民安置費用支付計劃等都是影響移民費用的因素。
其五，融資管理因素。蓄能電站投資資金的80%左右依靠融資，數量巨大，融資利率、融資時間、資金供應節(jié)奏等都會對財務費用造成重大影響。
其六，人員及人工因素。工程管理者自身管理水平高低，施工隊伍組織管理能力高低，也是影響工程造價的重要因素。
其七，制度因素。在開展造價工作時，制度因素也為影響造價控制的一項主要因素。制度的缺失，不但會產生混亂施工現場，甚至還會出現一些安全問題，嚴重影響到現場施工人員的生命安全，影響到工程造價工作的開展。
二、浙江縉云抽水蓄能電站工程控制造價的措施探究
伴隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，也推動了我國抽水蓄能電站建設的快速進展。而在抽水蓄能電站工程實施的過程中，需要做好抽水蓄能電站工程控制造價工作，從而提高抽水蓄能電站工程的經濟效益，推動工程的順利實施和順利完成，實現企業(yè)經濟效益的最大化，下面以浙江縉云抽水蓄能電站為例，對抽水蓄能電站工程控制造價的措施進行詳細的分析與研究，以實現企業(yè)更為長遠的發(fā)展和不斷進步。
（一）設計工作造價控制。為加強縉云電站設計工作中的造價控制，電站建設管理者在招標設計階段就要對設計工作采取如下控制措施：
1.做好工程總平面布置工作，合理安排各樞紐建筑物、構筑物、加工廠、倉庫、營地等布置，減少因布置不合理導致的運輸、管理等費用成本增加，有效節(jié)約投資；保證地質勘測工作的準確性，力爭避免因勘測工作深度不夠而導致的工程設計變更等后續(xù)問題，導致出現重大設計變更致使工程造價突破審計的投資概算；通過設計優(yōu)化，在滿足設計質量、保證使用功能的前提下降低工程造價。
2.優(yōu)化各單項工程的開工建設時間，減少財務成本。上、下庫工程等非關鍵線路的單項工程可適當靠后組織開工建設。
3.采用通用設計。采用通用設計，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設進度；二是提高設計質量，避免設計中常有的碰、錯、漏、補等現象，減少設計變更；三是可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。在縉云電站設計工作中，積極應用通用設計成果。
4.嚴格設計單位變更內控流程。設計人員在工程設計中發(fā)生下列情況，必須立即報告設計總工程師和項目經理，經其批準后方可繼續(xù)進行或修改：布置或結構形式變更，且可能引起工程量增加；工程材料、主要施工技術要求變更，可能引起工程量單價較大變更；設備選型改變；單項工程量與可研階段相比超過3％。項目經理部應建立工程量臺賬和工程造價臺賬，隨時匯總各專業(yè)最新設計成果，定期檢查工程量及造價的變動情況，形成造價動態(tài)管控機制，嚴格控制不合理變更。
5.加強精細化設計。在確定技術方案后，設計單位應參照已建抽水蓄能電站的工程經驗，認真做好“三對應”工作。即每一單項設計都必須做好下列三項對應檢查工作：（1）結構型式（設備型號）、主要布置與招標圖紙相一致；（2）主要施工技術要求、工程材料與合同技術規(guī)程相一致；（3）主要工程量與合同中工程量報價單相應工程量相一致。倘若在施工設計過程中發(fā)現“三對應”有不符合者，如工程量超報價單、修改結構型式或布置（且這種修改將造成施工方法、布置的較大變更）、增加施工報價項目等，應由專業(yè)人員慎重研究后報請設計項目經理，按設計變更原則處理。6.嚴格執(zhí)行各類標準。在招標設計階段，各專業(yè)設計應嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)部門、國家電網公司和新源公司的有關標準，如《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013、《水電工程工程量清單計價規(guī)范（2010年版）》、《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》、《公路工程工程量清單計價規(guī)范》等。
（二）技術措施控制造價。浙江縉云抽水蓄能電站工作人員根據現場地質條件，合理設置施工次序，優(yōu)化設計，房屋建筑永臨結合，合理地降低工程造價、減少資源浪費。
1.籌建期工程是主體工程施工的前提和保證，為主體工程施工提供必要的交通、場地、用水、用電、通風等條件。設計單位應高度重視籌建期項目的勘察設計工作。如，對于進場公路，環(huán)庫公路，設計人員必需實地進行考察，合理優(yōu)化公路線型，減少開挖量、降低施工難度；對于橋梁、涵洞，應結合實際地形、地質條件，合理確定構筑物的結構形式、跨度、基礎位置等，并結合交通運輸條件、回填料開采利用等因素合理確定過水構筑物的結構型式是選擇橋梁還是涵洞；對于隧洞設計，則應注重洞口位置的選擇、隧道坡度選定，從而達到減少開挖量、降低施工難度及對明線段線型的影響的目地；對于在關鍵線路的通風兼安全洞、進場交通洞應高度重視，提高地質勘查精度，對于存在大的斷層、涌水及軟弱結構面的洞段，設計單位應提出詳細的技術參數要求及安全、質量預控措施，在施工過程中加強地質超前預報。
2.結合大壩導流方式和軸線處地形地質條件，進一步細化本工程總體開挖順序，施工方法及出渣道路、填筑上壩道路的布置，減少開挖填筑工程量，縮短運輸路線，從而節(jié)省工程投資。進一步優(yōu)化基礎處理和防滲方案，優(yōu)化灌漿工藝，節(jié)省工程投資。
3.浙江縉云抽水蓄能電站廠房設計采用通用設計，同時同步開展廠房內部布置三維設計，減少專業(yè)之間“錯、漏、碰、缺”的常見通病，控制和降低工程建設成本。細化廠房橋機形成前廠房重大件設備的調運、安裝措施，合理安排廠房施工計劃，在保證進度的前提下降低造價。
4.浙江縉云抽水蓄能電站工程引水系統(tǒng)為斜井、平洞相結合的結構形式，單段斜井長度超過300米，存在施工工期緊、施工難度大、工藝水平要求高的特點。設計單位應加強設計交底工作，明確安全、質量控制要求；積極配合縉云公司對施工方案的審查，保證施工方案的技術可行性、經濟合理性；設計單位在施工過程中應根據的水文、地質條件及時對設計參數進行調整和優(yōu)化，進一步達到降本增效的目的。
5.在總結類似工程機電設計經驗的基礎上，開展設計優(yōu)化，加強精細化設計工作，盡可能減少因設計修改而引起的工程量變更。主要措施如下：（1）強調項目的計劃性、前瞻性管理，在設計項目、人員安排、時間安排上結合電站總體進度進行優(yōu)化，保障設計工作的人員投入；（2）在滿足規(guī)程規(guī)范的基礎上，盡可能從節(jié)約工程投資的角度出發(fā)，從方便施工及運行管理的角度出發(fā)，加強細節(jié)設計工作；（3）利用設計單位的三維設計平臺，細化深化三維設計工作，充分利用三維設計進行設備布置優(yōu)化、碰撞檢查，減少錯漏碰缺；（4）加強專業(yè)間的協同設計，使配合更為緊密、配合精度更高，時間更為緊湊；（5）充分考慮電站施工期與永久運行期設備的永臨結合問題，盡可能節(jié)約工程投資。
6.房屋建筑建設方面，縉云抽水蓄能電站工程技術人員充分考慮電站施工期與永久運行期房屋建筑的永臨結合問題，盡可能節(jié)約工程投資、減少資源浪費。
（三）招標采購階段造價控制。招標采購階段是整個工程進行控制的關鍵環(huán)節(jié)。為保證工程項目按著既定目標實施，選擇實力雄厚、信譽優(yōu)良的施工承包商至關重要。為此，重點從以下幾個方面著手：1.做好招標文件的編制工作，提高招標文件的質量嚴把招標文件編制質量關，嚴格招標文件編制審查制度，要求設計院在編制技術規(guī)范書時做到內容完整、要求明確、條款嚴密；嚴格按水電工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單，對照招標圖紙進行工程量梳理，保證清單準確、不漏項，列明項目編碼、項目特征、工序要求、工程量等內容，使投標單位準確報價；對招標文件的邊界條件界定盡量做到合理有序，減少項目實施過程中因合同條款含混導致的索賠。結合新源公司設置招標限價原則的有關要求，合理編制最高限價，在保證招標結果合理性的同時，爭取有效降低工程成本2.重視工程量清單編制工作工程量清單是投標人填報分項工程單價、對工程進行計價的依據，是計價、詢標和評標工作的基礎，是施工過程中支付工程進度款的依據，更是辦理工程結算、竣工結算及工程索賠的重要依據。為保證工程量清單的準確性與完整性，設計院在編制工程量清單時應做到：（1）掌握工程量清單的編制依據。（2）熟悉清單項目的工程內容（3）準確描述清單項目的項目特征。（4）準確計算清單項目的工程量。嚴格依據《水電工程工程量計算規(guī)定2010版》、《水電工程工程量清單計價規(guī)范2010版》、《建筑工程清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。（5）非實體項目不要漏項。（6）認真復核工程量清單。工程量清單編制完成后，除編制人要反復檢查外，還必須有其他人審核。工程量清單主要復核清單項目是否錯項、漏項，項目特征描述是否清楚，工程量計算是否有誤等等。在設計單位完成工程量清單編制和提供設計圖紙后，縉云公司組織有豐富經驗的技術和經濟專家對工程量清單和設計圖紙進行審查，保證工程量清單的準確性和完整性，設計方案切實可行又經濟合理。3.合理安排招標采購時間，提高資金的使用效率一是根據國網公司直屬產業(yè)單位年度招標批次安排時間及新源公司招標批次審查安排時間，合理確定招標采購時間，結合工程總工期的時間安排及移民征地工作的開展情況，對已具備開工建設條件的項目提前安排招標批次，實現移民搬遷完成，地方政府提供凈地后能在第一時間安排工程承包單位進場施工，縮短因供地不具備條件導致的等待時間；二是充分考慮各項目的施工時間確定招標時間，做到標段時交面的有效搭接，減少等待時間；三是適時安排招標時間，確定工程施工時段，結合資本金到位情況及融資到位情況，合理安排工程招標采購及資金支付，提高資金的使用效率。4.合理確定工期根據分標方案、工程量強度、施工難度和地質條件等，合理確定標段的工期，科學先進不冒進，使承包單位在項目施工時能在資源上做到合理投入，達到控制工程造價的目的。
（四）做好移民征地工作�？N云抽水蓄能電站高度重視移民征地工作。一是督促地方政府按照工程用地進度要求，及時提供工程用地，滿足工程施工需要；二是在合理規(guī)劃占地范圍，盡量封閉施工區(qū)域，減少施工對村民的干擾，最大限度減少施工單位因施工干擾而提出的索賠。合理安排移民安置相關費用支付�？N云電站項目移民、專業(yè)項目數量多，工作量大，總費用高，移民費用支付既要適度提前保證移民安置實施，又要避免過度超付，造成大量資金占用，增加資金成本。移民安置費用實行專賬管理，除實施管理費以外的費用按照實施進度計劃，適度提前支付，每月補償款由縉云縣人民政府根據實施進度提前一個月提出撥付申請，經移民監(jiān)理審核同意再進行支付，為避免資金超付撥付后在縉云縣人民政府移民安置轉用賬戶上滯留，每次支付前需提供專賬資金小于800萬元的證明。實施管理費根據實施進度比例的85%支付，支付至90%后停止支付，待完成移民安置驗收并將所有資料提交歸檔后支付余款。
（五）融資管理。電站建設資金主要由資本金和銀行貸款兩部分組成，資本金占總投資的20%，電站投資的其余部分主要由國內商業(yè)銀行貸款解決。以充分利用自有資金為前提，優(yōu)先考慮內部融資、債券融資等低成本融資方式，以長期資金為主，短期融資為輔，原則上短期融資比例不低于10%。融資采取信用貸款方式為主其他融資方式為輔。由新源公司和本公司按“擇優(yōu)”原則共同審議確定項目貸款銀行，利用銀團貸款方式籌集項目所需資金，確保項目低成本可持續(xù)融資。公司嚴格按新源公司批準的融資方案開展融資工作。各類融資合同的簽訂都需經過會簽，財務部門負責人、法律事務專責及總會計師、總經理均需審核融資合同條款是否合理并在合同會簽簿上簽署意見。合同審核無誤后，應由法定代表人或授權人代表與金融機構簽訂借款合同，簽字權限按新源公司“法定代表人授權書”的有關規(guī)定執(zhí)行。公司融資執(zhí)行情況統(tǒng)一納入財務管控系統(tǒng)登記備案，并按月填寫“融資情況執(zhí)行表”，新源公司通過對銀行賬戶的監(jiān)控以及通過融資情況執(zhí)行表監(jiān)督我公司是否有超預算的融資行為，并按月考核公司融資方案申報及執(zhí)行情況，作為年度考核的依據。
（六）人員及人工費用環(huán)節(jié)控制造價。在抽水蓄能電站工程施工中，最為關鍵的一項環(huán)節(jié)就是控制施工進度，施工隊伍施工效率高低很大程度上會影響施工成本，進而影響工程造價。工程建設管理者自身管理水平高低也是影響工程造價的重要因素。人工費造價控制，主要體現在提升工作效率上，工作效率一旦提升，勢必能夠降低施工時間，落實對人工成本的合理控制。對工程建設管理者來說，應重視人工費環(huán)節(jié)造價控制。首先要解決的就是人員工資與降低人員費用兩者之間的矛盾性，對此，工程建設管理者應以原有的施工工藝為基礎，科學估計抽水蓄能電站工程實際用工量，而后合理雇傭施工人員，使施工造價能夠得到控制。
（七）健全造價控制制度。健全造價控制制度，為開展施工造價控制工作的必要前提。因此，縉云公司從成立之初就積極編寫設計、合同管理等造價控制管理制度，結合縉云抽水蓄能電站情況，有針對的健全造價控制制度，確保發(fā)揮積極作用，為縉云抽水蓄能電站工程造價控制工作的開展提供幫助，從而真正落實對造價的科學控制。
總而言之，對于抽水蓄能電站工程建設而言，應從招標設計階段就提前考慮各種造價影響因素，結合電站實際情況積極做好造價控制工作，及時對各個環(huán)節(jié)的成本予以控制，達到控制造價的目的。
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