近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高，我國有很多城市為了提高其功能，實(shí)施了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程建設(shè)的資金主要來源于國家財政收入或地方政府的財政收入，影響其造價的因素有很多，因此，各設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等控制好工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的造價，進(jìn)而提高財政撥款的利用率，利用有限的資金最大限度的為城市居民提供方便，是每個市政工程建設(shè)單位和管理單位努力的目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】市政工程造價；控制與審核
在市場經(jīng)濟(jì)和人們生活水平不斷發(fā)展的當(dāng)下，全國各城市為了提高城市生活環(huán)境和城市功能，不斷推出大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)市政工程都屬于政府工程，因此，影響市政工程造價控制的因素除了對施工質(zhì)量要求高、工期要求短、障礙物多，以及地下管道與地上建筑交叉作業(yè)等，政府部門的政策指令也影響著工程造價，只有處理好這些因素，才能有效完成市政工程造價的控制和審核，進(jìn)而保證投資工作能夠順利進(jìn)行。
一、當(dāng)前市政工程造價的現(xiàn)狀及原因
1.觀念落后，制度不完善
當(dāng)前，很多單位對施工造價的理解不全面，仍停留在預(yù)結(jié)算方面，并沒有形成全面的成本管理理念，工程造價控制更注重事后核算，設(shè)計、施工階段的控制明顯薄弱。同時，還缺乏完善的設(shè)計管理制度，沒有有效實(shí)施限額設(shè)計的理念，據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段對工程造價影響的可能性達(dá)到40%到70%，施工階段對工程造價影響的可能性僅為5%到25%，可見，如果不加強(qiáng)對設(shè)計階段的管理會對工程造價產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2.設(shè)計變更較為隨意，簽證問題較多
工程造價的控制要按照審批程序批準(zhǔn)的額度實(shí)施，但在實(shí)際施工過程中，很多單位并沒有做充足的準(zhǔn)備就急于開工，比如投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、承包合同等的要求并沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這樣邊施工變變更的現(xiàn)象普遍存在。另外，我國項(xiàng)目工程的監(jiān)管模式采用監(jiān)理和決算相分離的方式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師一般不在施工現(xiàn)場，主要根據(jù)施工圖和簽證進(jìn)行決算審核，就為施工提供了偷工減料的可能。比如在道路工程石渣基層填筑環(huán)節(jié)，施工單位在丈量時弄虛作假，簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多10cm的話，如果這個工程是10m3，石渣方量就要增加1萬m3，石渣填筑的綜合單價按40元/m3，那么就要增加40萬元的造價。
二、如何控制市政工程造價
1.提高技術(shù)和管理水平，并控制好投資
工程造價還包含技術(shù)和管理方面的因素，造價控制人員必須不斷提高自身的素質(zhì)，除了具有工程造價方面的知識和能力，還要掌握數(shù)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)的知識。由于實(shí)際地形與地圖比例存在一定的差距，計劃和實(shí)際情況也會有差異，這就要求各單位和負(fù)責(zé)人共同探討其結(jié)果，作為給價依據(jù)，如果造價人員不會使用測量儀器，不懂測量知識，就不能有效控制現(xiàn)場的計量。還要充分使用工程專業(yè)軟件，項(xiàng)目庫區(qū)的填埋要根據(jù)測量面積、水平寬度都比較大的情況，如果依據(jù)設(shè)計圖，每20米一個斷面，則不能準(zhǔn)確反映出實(shí)際的地形情況，必須在20米的范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況增加斷面，才能促使測量和計算更加準(zhǔn)確。
2.招標(biāo)階段的造價控制
首先要編制嚴(yán)密準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，有效避免一些爭議和索賠事件的發(fā)生，對于市政工程而言，材料在投資中所占比例比較大，使得不可預(yù)見的因素增加，招標(biāo)文件、施工合同的編制和簽訂就顯得更為重要。施工合同既是工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及費(fèi)用等的控制的依據(jù)，也是工程結(jié)算、工程款撥付和索賠處理的依據(jù)，因此，合同的簽訂必須要謹(jǐn)慎。
3.施工階段的造價控制
施工階段基本明確了整個工程量的大小，盡管這一階段對工程造價的影響比較小，但如果控制不好，也會造成投資失控。首先要嚴(yán)格控制工程變更，在施工前，要及時組織施工人員勘查現(xiàn)場，并嚴(yán)格會審圖紙和技術(shù)，從而有效避免施工中返工的出現(xiàn)，對于那些通過設(shè)計變更要擴(kuò)大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)的，要確定原審批部門是否有批準(zhǔn)，將合同外費(fèi)用降到最低限度。其次要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證，如果簽證不到位就會造成不必要的損失。
4.做好結(jié)算工作
市政工程項(xiàng)目的結(jié)算一般還是采用定額計價，結(jié)算時重點(diǎn)審查工程量和定額套用，對于變更工程量要嚴(yán)格審查施工簽證單是否合理，還要熟悉圖紙，并掌握工程量的計算規(guī)則。
三、市政工程造價的審核
1.深入調(diào)查，嚴(yán)格審核施工方案
施工方案的選擇和審核是工程造價審核的一個必須環(huán)節(jié)，只有選擇好施工方案才能保證工程造價的合理性。比如擬建一條公路，設(shè)計單位提出瀝青混凝土路面和水泥混凝土路面兩個方案，基層數(shù)量是771.780m2，面層數(shù)量是710.850m2，墊層數(shù)量為832.710m2，要選擇出一個更合理的方案，就要求設(shè)計單位必須做認(rèn)真的調(diào)查研究和計算，最后確定出合理方案為瀝青混凝土路面方案。
2.對工程實(shí)施動態(tài)審核
審核人員要深入施工現(xiàn)場，才能對工程量的增減及變更了如指掌，比如某路基工程的費(fèi)用超出概算的1.24%，主要原因是增加了工程量，最初設(shè)計土石方總量為1106.07萬m3，每公里平均11.55m3，施工圖設(shè)計的土石方總量為1371.74m3，每公里平均為14.27m3，工程量增加了23.64%。排水、防護(hù)工程等數(shù)量有所減少，費(fèi)用也相應(yīng)降低了33.27%、7.21%，特殊路基處理的長度盡管有18.86千米降至14.16前面，但由于處置方法不同，致使費(fèi)用超出了19.48%。
3.提高工程造價審核的質(zhì)量
首先要建立可操作性強(qiáng)的制度，明確各職責(zé)和權(quán)力，從而做到賞罰分明；其次要培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)高的專業(yè)審核隊(duì)伍，一方面要招聘高水平的專業(yè)人才，另一方面要加強(qiáng)對先有人才的培訓(xùn)；另外，還要規(guī)范審核程序，促使審核人員按規(guī)定進(jìn)行。
結(jié)語
總之，工程造價的控制和審核是一項(xiàng)細(xì)致瑣碎的工作，都需要實(shí)行事前、事中和事后全方位的動態(tài)管理，對每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，從而找出合理的措施進(jìn)行控制和審核。加強(qiáng)對工程造價的控制和審核能及時發(fā)現(xiàn)投資管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而不斷完善投資管理，才能盡可能的節(jié)約國家建設(shè)資金，更好的為百姓服務(wù)。
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