摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷提升，從而有效推動(dòng)了我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，市政工程就是在這樣的背景下不斷發(fā)來(lái)起來(lái)的。眾所周知，在市政工程施工中造價(jià)工作貫穿于施工全過(guò)程，同時(shí)造價(jià)控制管理工作對(duì)于工程質(zhì)量與收益之間也有著密不可分的關(guān)系，普通的工程造價(jià)大部分都需要投入巨大的資金，施工單位因此就會(huì)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，將工程造價(jià)有效的控制管理對(duì)整個(gè)市政工程來(lái)說(shuō)都是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)全過(guò)程；控制管理
引言
市政工程建設(shè)是城市政府根據(jù)市政規(guī)劃的總體部署所主辦的各種公共性設(shè)施和事業(yè)的建設(shè)，如道路、排水、橋梁等，目的在于繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便市民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城市的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，主要產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上是政府投資的項(xiàng)目。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。
一、市政工程投資決策階段的造價(jià)控制管理
1、決策階段造價(jià)控制現(xiàn)狀。一直以來(lái)，我們對(duì)于造價(jià)管理控制的只重視預(yù)算、結(jié)算工作，表面上看抓住了造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入階段，而實(shí)際上卻把對(duì)工程造價(jià)具有強(qiáng)烈影響的決策階段、初步設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段排除在外。當(dāng)然這與現(xiàn)實(shí)情況也有關(guān)系的，建設(shè)單位通常是在施工圖紙出圖后才找造價(jià)相關(guān)人員介入，這時(shí)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了，假如工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu)，工程造價(jià)人員就無(wú)能為力了，讓工程造價(jià)人員及早地從項(xiàng)目決策階段就介入這是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
2、決策階段造價(jià)出現(xiàn)問(wèn)題原因。大量的事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。如果不在決策階段開(kāi)始介入，那工程造價(jià)人員的工作只能是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是舍本逐末本末倒置的做法[2]。
3、加強(qiáng)決策階段造價(jià)控制對(duì)策。其一，調(diào)集市政項(xiàng)目相關(guān)方，參考全國(guó)范圍內(nèi)已建成的同類(lèi)工程，采用頭腦風(fēng)暴法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策，大膽地提出各種新項(xiàng)目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時(shí)的失誤；其二，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行多方案比選，比較技術(shù)經(jīng)濟(jì)、判斷經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。
二、市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理
1、問(wèn)題。在投資控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占整個(gè)工程造價(jià)的1%，但是卻影響75%的造價(jià)，作為政府投資的市政工程，要想用最少的錢(qián)達(dá)到理想的效果尤其要重視設(shè)計(jì)階段的控制。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，忽視工程造價(jià)的節(jié)約，而只追求工程設(shè)計(jì)的安全妥當(dāng)，這樣難以從根本上有效控制工程造價(jià)。
2、對(duì)策。為控制本階段的造價(jià)，相應(yīng)的做法是：首先，引入競(jìng)爭(zhēng)，推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)。工程規(guī)模無(wú)論大小都執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)讓每個(gè)設(shè)計(jì)單位展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以便從多種設(shè)計(jì)方案中選出技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)異的方案，有助于項(xiàng)目后期階段造價(jià)的控制；其次，推行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。以經(jīng)濟(jì)適用為前提，將項(xiàng)目總體限額目標(biāo)層層分解，確定各專(zhuān)業(yè)、各工種或各分部分項(xiàng)工程的分項(xiàng)目標(biāo)，在每個(gè)專(zhuān)業(yè)、每項(xiàng)設(shè)計(jì)中都應(yīng)將限額設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，讓參與設(shè)計(jì)的每個(gè)專(zhuān)業(yè)每個(gè)人時(shí)刻將控制投資的思想記在心里。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)投資的控制與管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制；再次，重視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察工作，對(duì)市政工程所在的地質(zhì)條件充分了解，以避免于不必要的土石方工程和不必要的土石方置換等；最后，參與施工圖會(huì)審及技術(shù)交底工作，應(yīng)對(duì)不同方案分別做出經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)使用功能選擇最合理的方案。
三、市政工程招投標(biāo)和施工階段的造價(jià)控制管理
市政工程必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。推行公開(kāi)招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，是建立公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)，增加廉政建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用[1]。通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)，設(shè)置合理科學(xué)的招投標(biāo)規(guī)則，選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)優(yōu)良、管理規(guī)范和信譽(yù)良好的合格承包商，以按時(shí)保質(zhì)完成工程。施工合同是一份極其重要的文件，簽訂要極其審慎，盡量把能預(yù)見(jiàn)的各種情況都列入雙方的權(quán)利和義務(wù)中，明確施工款的結(jié)算方式和支付條件，明確違約責(zé)任及解決方法。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，這個(gè)階段項(xiàng)目的工程量已完全具體化，因此對(duì)造價(jià)影響不大，但是也不可掉以輕心。對(duì)于市政工程在此階段要注意控制以下幾個(gè)方面：
1、對(duì)于甲供材料的管理。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值的70%左右，占直接費(fèi)用的80%左右。材料用量、材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算-計(jì)劃-采購(gòu)-簽收-領(lǐng)用-使用-監(jiān)督-回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。要防止市政施工單位對(duì)材料重復(fù)認(rèn)領(lǐng)，然后把市政工程的材料拉到其他工程上使用。
2、工程設(shè)計(jì)變更的管理。市政工程在實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更不可避免要產(chǎn)生，所以應(yīng)該在事前制定一套完善的變更、計(jì)量、支付的管理辦法。除非是修正性變更、迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更，其他如施工單位提出的變更要打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施[3]。防止施工單位把小工程做成大工程，防止超概算超預(yù)算。設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)要把工程量計(jì)算過(guò)程寫(xiě)清楚，并把變更后的造價(jià)計(jì)算出來(lái)，從而使業(yè)主決策時(shí)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控，還可以避免結(jié)算的時(shí)候因?yàn)槿藛T變動(dòng)等原因造成雙方扯皮。
四、市政工程竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制管理
市政工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理單位嚴(yán)格考察工程質(zhì)量，驗(yàn)收要全面要仔細(xì)，不得疏漏大意。結(jié)算要真實(shí)反映市政項(xiàng)目的造價(jià)。造價(jià)人員必須以招標(biāo)文件和承包合同為依據(jù)，考慮設(shè)計(jì)變更，并結(jié)合國(guó)家在一定時(shí)期所頒布的方針、政
策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行實(shí)事求是的編制，保證工程造價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。在工程結(jié)算中要注意以下幾個(gè)事項(xiàng)：
第一，注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價(jià)款的扣除；第二，注意由業(yè)主代繳的一些費(fèi)用（如勞保統(tǒng)籌、排污費(fèi)、水電費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等），這些費(fèi)用已計(jì)入合同價(jià)，在結(jié)算要扣除。
結(jié)束語(yǔ)
每個(gè)城市的市政工程都是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，市政工程的造價(jià)控制也是一項(xiàng)系統(tǒng)繁雜而艱巨的系統(tǒng)工作。發(fā)展工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤控制是造價(jià)管理發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，市政項(xiàng)目的每一個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。只有加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，才能節(jié)約國(guó)家資源，在滿足功能要求的前提下，不浪費(fèi)、不奢華，造福更多的百姓。
參考文獻(xiàn)
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