關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；違法分包行為；危害；認(rèn)定 

　　盡管目前的建設(shè)工程中一些利益是不正當(dāng)?shù)�，但是承包人依然為了追求這些利益不惜違反道德，這樣的現(xiàn)象層出不窮，承包建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包與分包是近年來(lái)比較典型的一種現(xiàn)象，同時(shí)這些行為是不符合我國(guó)法律規(guī)定的，還會(huì)對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響，同時(shí)這些違法行為的發(fā)生還會(huì)造成分包方、承包方、轉(zhuǎn)包方之間形成違約、欠款等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成大量的經(jīng)濟(jì)訴訟，這對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程承包人權(quán)利是非常不利的。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工程違法分包行為對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)的危害以及界定進(jìn)行了一系列的分析。 

　　1 工程分包的必要性 

　　1.1 彌補(bǔ)資源的不足。自從項(xiàng)目法施工在我國(guó)建筑行業(yè)得到推行以來(lái)，施工總承包企業(yè)便將管理層與作業(yè)層分離開(kāi)來(lái)，經(jīng)過(guò)多次重組和改革之后，自己的勞務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)基本被剝離，在勞務(wù)作業(yè)的過(guò)程中一定要依靠外部力量，采取勞務(wù)分包的方式，這種方式使目前施工總承包企業(yè)通常都會(huì)采用的方式。大標(biāo)段招投標(biāo)方式在基建市場(chǎng)中得到大力推行以后，施工總承包企業(yè)在勞力、技術(shù)以及設(shè)備等方面資源不足的矛盾得到了加劇，在這種情況下，工程分包規(guī)模化成為一種必然。例如鐵路工程項(xiàng)目，一級(jí)的鐵路建筑市場(chǎng)招投標(biāo)劃分一個(gè)標(biāo)段目前已經(jīng)發(fā)展到了上百億元。在一些特定的工期條件下，甚至我國(guó)都沒(méi)有施工總承包單位可以獨(dú)立的將這種巨大的項(xiàng)目完成，因此，只能通過(guò)工程分包、聯(lián)合施工的組合方式，才能按照預(yù)定的工期將工程項(xiàng)目完成。 

　　1.2 對(duì)規(guī)模效益進(jìn)行謀求。近年來(lái)工程成本在一路飆升，同時(shí)工程造價(jià)卻一直在下降，很多施工企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)少的可憐，這種情況下，只能利用分包的形式使規(guī)模擴(kuò)張得到實(shí)現(xiàn)，用薄利高產(chǎn)的形式獲得規(guī)模效益，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，施工總承包企業(yè)根本不具備在總承包范圍內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工程施工的能力，只能通過(guò)專(zhuān)業(yè)分包的方式，彌補(bǔ)自身在資源上存在的不足，同時(shí)還能承接一些不用獨(dú)立完成的項(xiàng)目，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。此外，還有一些分項(xiàng)工程在由總承包方自行施工的時(shí)候是體現(xiàn)不出來(lái)任何優(yōu)勢(shì)的，甚至還有虧本的危險(xiǎn)，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，分包是必然的選擇。 

　　2 工程轉(zhuǎn)包與違法分包的界定 

　　2.1 是否對(duì)與工程規(guī)模相適應(yīng)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。按照相關(guān)規(guī)定來(lái)看，發(fā)包人將工程分包以后，如果沒(méi)有在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立，也沒(méi)有派駐相應(yīng)的人員，對(duì)工程施工展開(kāi)具體的組織管理，那么就可以將其看做是轉(zhuǎn)包行為。也就是說(shuō)要想看是否屬于工程轉(zhuǎn)包行為，關(guān)鍵看是否在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了一定規(guī)模的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)看是否在管理機(jī)構(gòu)中配備了相應(yīng)的人員，如果沒(méi)有對(duì)管理機(jī)構(gòu)和管理人員進(jìn)行設(shè)置，就可以將其定義成為工程轉(zhuǎn)包。 

　　2.2 是否按照合同進(jìn)行工程分包。按照相關(guān)規(guī)定來(lái)看，發(fā)包人如果將工程分包給了一些不具有相關(guān)資質(zhì)的工程承包人，或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)建設(shè)單位的認(rèn)可就將工程分包給他人，都被認(rèn)定是違法分包。除此之外，由施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)分包給他人，或者由專(zhuān)業(yè)分包單位將工程主體進(jìn)行再分包的，這些都被認(rèn)定為違法分包�？傊�，總承包人如果沒(méi)有按照合同約定，將工程分包給他人，就可以準(zhǔn)確認(rèn)定為違法分包。 

　　2.3 是否由承包人提供工程主要材料。一般來(lái)說(shuō)工程的所有設(shè)備與材料都應(yīng)該是由承包人供應(yīng)的，在勞務(wù)分包的過(guò)程中，設(shè)備與材料不能由勞務(wù)分包單位提供，因此如果設(shè)備和材料不是由承包人提供的，就可以將其認(rèn)定是違法分包。 

　　3 工程違法分包行為的危害 

　　3.1 工程施工質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。工程違法分包行為并不是一次完成的，往往還需要進(jìn)行再分包，并且在再分包的時(shí)候，轉(zhuǎn)包人通常會(huì)憑借管理費(fèi)的形式將工程費(fèi)用扣除，這種情況下直接用于進(jìn)行工程建設(shè)的費(fèi)用就會(huì)大大減少，工程的最終實(shí)際承包人，往往會(huì)處于對(duì)自身利益的考慮，在實(shí)際工程建設(shè)中偷工減料，材料的品質(zhì)就不會(huì)得到保證，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，豆腐渣工程頻頻出現(xiàn)。 

　　3.2 為工程安全帶來(lái)重大隱患。工程經(jīng)過(guò)層層分包之后，承包人的利潤(rùn)空間會(huì)越來(lái)越小，在這種情況下承包人在安全管理上的投入也會(huì)大打折扣，甚至將工程分包給一些根本不具備相應(yīng)資質(zhì)的包工頭，這樣必然會(huì)在工程施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全措施落實(shí)不到位、安全責(zé)任不明確的現(xiàn)象，這時(shí)違規(guī)現(xiàn)象就會(huì)頻頻發(fā)生，從而為工程施工安全帶來(lái)極大的安全隱患，甚至?xí)�出現(xiàn)重大的安全事故。 

　　3.3 工程款拖欠問(wèn)題嚴(yán)重。前手轉(zhuǎn)包人如果收到管理費(fèi)與工程款之后不能及時(shí)將其支付給轉(zhuǎn)承包人，這種情況下很容易會(huì)出現(xiàn)工程款拖欠問(wèn)題，層層拖欠工程款的現(xiàn)象很容易會(huì)出現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)�出現(xiàn)包工頭攜款潛逃的現(xiàn)象。這種事件的發(fā)生不僅不能保證廣大農(nóng)民工的勞務(wù)收入，同時(shí)建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理也會(huì)受到影響，甚至?xí)��?duì)整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重的不利影響。 

　　3.4 建設(shè)市場(chǎng)遭到擾亂。工程違法分包行為的發(fā)生，導(dǎo)致一些資質(zhì)比較高的企業(yè)長(zhǎng)期參與投標(biāo)，他們中標(biāo)之后又將工程轉(zhuǎn)包給一些根本不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人，這種情況下一些具有發(fā)展?jié)摿Φ�是資質(zhì)略低一些的企業(yè)就被這種行為排除在了競(jìng)爭(zhēng)之外。同時(shí)，一些根本不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人卻因?yàn)閽炜俊⑦`法分包等形式進(jìn)入到市場(chǎng)中，這種現(xiàn)象的存在極大的加劇了建筑市場(chǎng)中不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，建設(shè)市場(chǎng)的秩序遭受了嚴(yán)重的擾亂。 

　　3.5 原有合同關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞。承包人擅自將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，原有的合同關(guān)系受到了破壞，合同的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性也遺失殆盡。工程合同在訂立過(guò)程中，發(fā)包人利用招投標(biāo)程序和一些對(duì)應(yīng)資質(zhì)承包人訂立合同，這時(shí)承包人將工程轉(zhuǎn)包給其他人，嚴(yán)重 違背了發(fā)包人的意志，發(fā)包人的利益受到了嚴(yán)重的損害，不僅違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，同時(shí)合同關(guān)系也遭到了破壞，將會(huì)帶來(lái)工程款支付拖欠、工程延期等一系列問(wèn)題。 

　　4 結(jié)語(yǔ) 

　　綜上所述，除上文中描述的幾點(diǎn)危害駐外，在工程違法分包的過(guò)程中，通常還追隨著行賄、受賄等合同詐騙罪、職務(wù)犯罪等經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，這些問(wèn)題的發(fā)生同樣會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。因此，應(yīng)該對(duì)違法分包行為進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定，使得相關(guān)單位明確認(rèn)識(shí)到違法分包的法律后果，才能保證建設(shè)工程行業(yè)的順利發(fā)展�？傊�，只有充分保護(hù)承包人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能保證合同關(guān)系的約束力，最終對(duì)建設(shè)市場(chǎng)體系的健康發(fā)展進(jìn)行維護(hù)。 

　　參考文獻(xiàn) 

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