關(guān)鍵詞：工程項目 工程量清單 造價管理 

　　一項建設(shè)工程的開展，由立項、初步設(shè)計、可行性研究、招投標(biāo)管理、開工過程管理，預(yù)結(jié)算管理等許多重要的部分組成。對于投資管理者來說，控制整個建設(shè)項目的總價是從對各個階段的管理控制進(jìn)行的，且每一步都要慎之又慎。而在對建設(shè)工程整體管控過程中，筆者認(rèn)為建設(shè)工程招投標(biāo)、簽訂合同是工程投資支出的主要階段，因此需認(rèn)真審視。在這個過程中，涉及施工內(nèi)容及價格的工程量清單又是建設(shè)項目的重要組成部分。編制好工程量清單將對后期工程項目的造價管理奠定一個良好的基礎(chǔ)。 

　　另外，項目合同簽訂后展開施工的階段，也是工程建設(shè)項目投資支出的主要階段。而開工后的工程建設(shè)項目主要內(nèi)容是建筑安裝工程施工，因此要加強(qiáng)對此方面造價的管控，主要是對施工發(fā)包、承包和施工過程的管理。也就是說加強(qiáng)工程建設(shè)項目在施工過程的造價管控，將直接影響前期決策與設(shè)計階段設(shè)定的投資目標(biāo)能否能達(dá)到預(yù)期目的。 

　　如何進(jìn)一步地加強(qiáng)這些階段的造價管控，我們首先從工程建設(shè)項目招投標(biāo)及合同簽訂開始著手。 

　　一、把握招投標(biāo)及合同的重要組成部分——工程量清單，降低工程造價 

　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力。招標(biāo)人承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價格的風(fēng)險，符合了風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等。編制好工程量清單的各單價，單項項目內(nèi)容可有效地控制好合同總價。目前現(xiàn)行的工程項目大部分實(shí)行工程量清單計價，這是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)雙方計價行為的一項有力措施。編制出一套規(guī)范、內(nèi)容全面、計價合理的工程量清單，可有效加強(qiáng)工程造價的管控。 

　　工欲善其事，必先利其器。首先明確一下工程量清單的概念，即是對擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家或行業(yè)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則而提供的工程數(shù)量，之后由投標(biāo)人自主報價的計價模式。 

　　1.目前各建設(shè)工程采用綜合單價計價方法。它的產(chǎn)生是使用工程量清單計價方法的關(guān)鍵。它是將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化，考慮到單價上，并以“綜合”的形式出現(xiàn)。即以單價合同為合同形式，以綜合單價為計價模式，是計價模式和招投標(biāo)法的統(tǒng)一。 

　　綜合單價包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金，還包括了部分一般措施項目，如模板、施工排水降水、垂直運(yùn)輸機(jī)械等內(nèi)容。建設(shè)項目管理者要全面考慮風(fēng)險因素，結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況制定全費(fèi)用綜合單價。 

　　2.建設(shè)工程施工內(nèi)容是清單項目的重要內(nèi)容，是投標(biāo)人投標(biāo)報價的重要依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)將項目內(nèi)容、特征詳細(xì)描述清楚。要全面考慮到招標(biāo)文件的商務(wù)條款；施工圖紙、工程量計量規(guī)則；現(xiàn)場環(huán)境資料；施工進(jìn)度與施工組織設(shè)計；現(xiàn)行定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；國家及地方有關(guān)價格調(diào)整文件；招標(biāo)時建筑材料、設(shè)備市場價格及變動趨勢等，以此為依據(jù)詳細(xì)描述工程內(nèi)容編制清單。 

　　3.編制工程量需注意的幾點(diǎn)事項。清單子目項數(shù)與招標(biāo)文件中確定的招標(biāo)范圍必須一致。工程量數(shù)值要計算準(zhǔn)確，盡量與實(shí)際工程量一致，避免后期對工程量調(diào)整等一系列補(bǔ)充工作。圖紙或技術(shù)資料中一些關(guān)鍵材料、設(shè)備、專業(yè)工程，特別是圖紙中僅有示意，或是圖紙上有明確的設(shè)計指標(biāo)參數(shù)，但由于產(chǎn)品質(zhì)量品牌、檔次以及今后服務(wù)的差異，造成實(shí)際市場價格差異較大的，盡量給出暫估價，以免對合同總價造成較大影響。 

　　分部分項工程量清單是不可調(diào)整的閉口清單，投標(biāo)人對投標(biāo)文件提供的分部分項工程量清單必須逐一計價，對清單所列內(nèi)容不允許作任何更改變動。 

　　4.簽訂項目合同后，變更部分工程量清單應(yīng)謹(jǐn)慎調(diào)整。若前期組織設(shè)計及專項施工方案未能考慮周全，則需要對已定合同的工程量清單進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容可能有工程量清單項目、數(shù)量和單價的調(diào)整、工程設(shè)計變更調(diào)整、價格波動調(diào)整和雙方約定的其它調(diào)整等等。 

　　對工程量清單進(jìn)行調(diào)整應(yīng)特別注意，不論由于工程量清單有誤或遺漏，還是由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按施工實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。 

　　舉例1：工程量的調(diào)整。 

　　某單位某技術(shù)改造項目就是因?yàn)榕c生產(chǎn)交錯，而在進(jìn)行技改項目時不能影響生產(chǎn)，故對生產(chǎn)用鐵路進(jìn)行了多次拆安，造成對施工項量的增加，從而對施工合同中工程量清單進(jìn)行了調(diào)整。 

　　當(dāng)時的實(shí)際情況是在施工前期地勘、打樁過程中，部分鐵道下陷，前后起道、修復(fù)道軌，造成施工量增加。在新建廠房立柱，安裝鋼結(jié)構(gòu)時，部分舊道口拆除后，土建施工項未結(jié)束，為保生產(chǎn)又將舊道軌恢復(fù)，同時對中斷的運(yùn)料汽車通道，又鋪設(shè)專用道口，增加了施工量項。直到新廠房建成后，在延長的生產(chǎn)用鐵路線鋪設(shè)了正式鐵路道軌。 

　　舉例2：單價的調(diào)整。 

　　某單位某技術(shù)改造項目為新舊廠房對接，施工中發(fā)現(xiàn)新舊廠房設(shè)計標(biāo)高不同，施工伊始就對“現(xiàn)澆混凝土電纜隧道（底標(biāo)高-5m以下）C20”、“舊基礎(chǔ)鑿毛”即對舊基礎(chǔ)清洗、鑿毛、污土外運(yùn)現(xiàn)場清理等一系列施工內(nèi)容進(jìn)行了測價，對新舊基礎(chǔ)鋼筋焊接等施工內(nèi)容的單價進(jìn)行了調(diào)整。 

　　工程施工過程中，因設(shè)計變更或追加工程量、項內(nèi)容，最終影響工程造價時，一般按以下原則調(diào)整單價：清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格變更合同價款；清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；清單或合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，與項目投資方共同協(xié)商確認(rèn)后執(zhí)行。 　　二、按照合同內(nèi)容開展項目建設(shè)，還需加強(qiáng)建設(shè)工程造價的過程管控 

　　為規(guī)范管理，防范風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)工程的建設(shè)目標(biāo)，還要加強(qiáng)建設(shè)項目在實(shí)施過程中造價的管控。建設(shè)項目的投資者可通過建立和健全本項目造價管控體系，制定工程實(shí)施過程中費(fèi)用控制目標(biāo)、實(shí)施過程中按照合同內(nèi)（下轉(zhuǎn)第292頁）（上接第290頁）容、施工方案、措施等加強(qiáng)過程管控。 

　　1.首先要對施工方案做好審查工作，如重大支護(hù)、深基坑開挖、大型設(shè)備管道施工、結(jié)構(gòu)件吊裝等施工內(nèi)容，要在項目實(shí)施前，按照規(guī)范制定措施方案，組織專業(yè)人員進(jìn)行方案審查或邀請專家論證，全面考慮各種風(fēng)險制定出可行的施工步驟后再實(shí)施。要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況與施工組織方案進(jìn)行審批、優(yōu)化確認(rèn)，將制定好的特殊施工措施量項作為項目實(shí)施過程中造價控制的依據(jù)。如果實(shí)施方案與合同約定不符，涉及調(diào)整特殊施工費(fèi)用的，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算報告，使工程造價在可控范圍內(nèi)。 

　　在建設(shè)項目實(shí)施過程中，要對特殊施工措施項目和現(xiàn)場簽證內(nèi)容加強(qiáng)管控。針對確需辦理現(xiàn)場簽證的施工內(nèi)容，項目投資方要嚴(yán)格按照建設(shè)工程現(xiàn)場簽證管理規(guī)定的流程按實(shí)際施工情況進(jìn)行審批管理，從而控制施工過程中的項目造價。 

　　2.在辦理現(xiàn)場簽證時要注意幾點(diǎn)：因施工方的原因發(fā)生質(zhì)量事故造成的返工、加固、拆除、增加工作內(nèi)容的不辦理簽證；因施工方的原因在施工過程中組織不當(dāng)造成的損失不辦理簽證；現(xiàn)場簽證應(yīng)一項內(nèi)容對應(yīng)一份簽證，及時辦理；專業(yè)人員簽署意見時，要根據(jù)實(shí)際情況，并明確簽署變更或增加的內(nèi)容及對應(yīng)的項量；現(xiàn)場簽證須由項目監(jiān)理單位、項目建設(shè)投資方、施工單位等專業(yè)人員現(xiàn)場同時核驗(yàn)確認(rèn)，并留有影像視頻資料作為依據(jù)。 

　　3.在實(shí)施過程中嚴(yán)格按投資目標(biāo)、按合同約定，做好費(fèi)用控制。若在施工過程中對已訂合同有新增項目，則須按照項目實(shí)施的管理制度流程審批，并附上詳細(xì)的說明報告。要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶�業(yè)角度分析問題，不隨意增減合同內(nèi)容。合同外新增清單子項的，由施工方提出后，上報總監(jiān)理工程師和投資管理方進(jìn)行簽審。嚴(yán)格控制材料供應(yīng)方式的變更。加強(qiáng)未計價材料的管理，在采購前須進(jìn)行性價比分析，對數(shù)量、品牌、規(guī)格、型號、材質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，并組織項目監(jiān)理、項目投資方的專業(yè)人員一起到市場上進(jìn)行詢價，提出詢價確認(rèn)報告，制定出性價比最高的材料價。例如對于超過原設(shè)計費(fèi)用或合同價的8%的變更，項目建設(shè)單位應(yīng)提出預(yù)警，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析并寫出報告，確實(shí)可行且有必要的方可實(shí)施。 

　　加強(qiáng)建設(shè)工程的造價管理就是為保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的投資效益，事實(shí)上，為了搞好一項建設(shè)工程，控制好工程造價是一項復(fù)雜而又重要的工作，我們應(yīng)抓好工程建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將工程造價置于可控范圍內(nèi)，更好地實(shí)現(xiàn)投資項目目標(biāo)。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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