【關鍵詞】清單招標；竣工結算；審計；探討 

　　我國自2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步推廣建設工程量清單計價法，至2008年推出新版《建設工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），標志著我國工程量清單計價方法應用的逐漸完善，工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產(chǎn)品的買方和賣方在建設市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂合同價格的方法�？梢哉f工程量清單的計價方法是在建設市場建立、發(fā)展和完善過程中的必然產(chǎn)物。實施工程量清單計價，改變了過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，在投標階段清單中的工程量不進入競爭，為各投標單位提供一個公平的競爭平臺，各投標單位根據(jù)自身的施工和管理水平提出競爭的價格。 

　　1 招標方存在的問題 

　　在不少的招標文件中出現(xiàn)以下兩種規(guī)定： 

　　1.1 招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，工程實行固定單價合同； 

　　1.2 在合同中規(guī)定清單工程量誤差在一定范圍內(nèi)，竣工結算時工程量以清單工程量為準不作調(diào)整，工程實行總價合同。 

　　這類問題的處理辦法是，嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有關說明與要求，工程量清單應依據(jù)施工圖紙、工程現(xiàn)場實際由招標人或招標人委托具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制。招標人應對工程量清單的完整、準確、規(guī)范負責，投標人投標時不負有核實工程量的義務。工程量清單不僅是招標文件的組成部分，也應作為工程計價、調(diào)整工程量、支付工程價款及工程索賠的依據(jù)。實行工程量清單計價，體現(xiàn)的是風險分擔的原則，招標人承擔工程量變化的風險，投標人承擔自主報價的風險。工程量清單的工程數(shù)量與實際工程量不符時，按實計算。 

　　2 投標方存在的問題 

　　我個人認為，對于低于市場行情過大的清單綜合單價，此部分施工按讓利考慮，工程結算時按中標綜合單價執(zhí)行，高于市場行情過大的清單綜合單價，工程結算時應由監(jiān)理工程師根據(jù)市場行情綜合考慮重新確定綜合單價，并通報承包商，按重新確定的綜合單價結算。這樣做的目的是引導承包商正確認識工程量清單報價，以利工程造價的管理。 

　　3 清單的項目特征描述不全面 

　　在工程招投標中工程量清單編制質(zhì)量高低直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理及最后的工程結算。 

　　這類問題的防范措施是，工程量清單的編制應具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制，并應準確地反映形成工程實體的數(shù)量和特征。在工程招投標中注重選擇業(yè)務能力強、社會聲譽好的招標代理機構代理工程招標，并簽訂合同明確相應的責任和權益。要求招標單位對工程項目特征描述要清晰、對工程質(zhì)量要確保。工程量清單編制人員要力求準確全面地描述工程量清單的項目名稱，防止工作內(nèi)容描述漏項或描述存在偏差。要求投標單位合理低價中標，要求招標單位對所發(fā)清單量承擔風險，工程建設中清單量發(fā)生變化時，要對工程價格進行適時調(diào)整。 

　　4 工程量清單項目部分發(fā)生變更 

　　由于建設工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際工程量與招投標時的工程量往往會有一些變化，并產(chǎn)生大量的變更單、簽證單。大多招標文件的工程量清單普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象，在工程實施后發(fā)生工程內(nèi)容增加或部分項目減少甚至取消。有的屬于清單中漏項，有的屬于實施過程中增加的內(nèi)容。圍繞這些變化，承發(fā)包雙方經(jīng)常需要投入大量的時間和精力，如果處理不當，極易產(chǎn)生結算糾紛。 

　　實行工程量清單計價，招標方編制并公開工程量清單，而且承擔工程量方面的風險；投標人根據(jù)招標方提供的清單進行報價，承擔價格方面的風險。結算時，清單報價一般不做調(diào)整，工程量按實調(diào)整計算，即通常理解的“按實結算”制度。 

　　處理方法是按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》分清不同情況進行調(diào)整，工程結算按照中標人實際完成的工程量乘以清單中相應的綜合單價計算。因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。 

　　因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費應予以調(diào)整。 

　　5 套用工程量清單報價不合理 

　　合同執(zhí)行過程中，工程變更不可避免，并且往往涉及費用的變化。工程結算時，常常不加分析地直接套用原清單報價進行結算，忽視由于工程變更引起的項目特征變化引起的項目綜合單價的改變；忽視變更引起的措施費用的變化。在工程量清單報價中，措施費以項作為計量單位，以元計價。當實際工程量發(fā)生增減時，如混凝土工程量發(fā)生變化，常由此引起模板、腳手架等措施費用的變化。工程結算時，對該部分費用的變化常常忘記做處理。 

　　按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，盡量采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的工程量清單報價，其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價格（一般是通過招標投標）是較為公平合理的，且已為雙方接受。采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況： 

　　一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；當工程量清單項目無變更或僅僅是清單項目工程數(shù)量發(fā)生增減變更，且變更幅度在合同約定的范圍內(nèi)，項目特征不變時，可直接套用原綜合單價乘以增減后的工程量進行結算。 

　　二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；分部分項工程量清單的某一項工作內(nèi)容發(fā)生了改變，在結算時若合同無約定處理方法，可依據(jù)工程量清單，通過換算后采用換算后的單價計算。 

　　三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其組成價格中的某一部分使用；分部分項工程量清單的某一項工作內(nèi)容發(fā)生了改變（如基礎工程清單報價含墊層，設計變更可能只改變墊層厚度或基礎埋置深度增加或減少），結算時按投標人提供的分部分項綜合單價分析表中清單報價的組成部分單價進行分項計算。 

　　四是補充套用，無法采用合同中工程量清單的單價或價格時，應采用補充套用的方法計算，即參考類似工程及工程量清單投標報價定價方法，重新補充確定價格后采用。清單項目的工程數(shù)量和項目特征都發(fā)生了變更，甲、乙雙方應及時協(xié)商辦理簽證，補充與變更工程量清單項目特征相符的變更單價，作為結算依據(jù)。 

　　6 工程結算審計風險的防范 

　　6.1 分清工程屬性，確定審計方向是防范審計風險的關鍵。在接到審計項目時，審計人員應首先確定項目的類型和所屬工程范圍，然后再套用相應的定額和取費標準加以審核，避免所套用的定額及相應的取費標準與項目工程“風馬牛不相及”所帶來的審計風險。 

　　6.2 完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范審計是防范審計風險的保證。在貫徹執(zhí)行國家審計準則的同時，必須在其內(nèi)部建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格審計道德標準、審計工作規(guī)范和業(yè)務質(zhì)量標準，實行分級審核制度，主審、初審、復審相互制約。 

　　6.3 提高專業(yè)人員的判斷和分析能力，是防范審計風險的主要途徑。工程結算審計大多是事后審計，提供原始資料是否真實、完整、合法直接影響到審計結果的準確性。審計人員應首先審查工程資料的真實性，對所有隱蔽簽證資料進行對比，并加以分析。 

　　6.4 加強協(xié)調(diào)、分散風險是防范風險的又一途徑。如對在審計過程中碰到的一些辣手問題可會同建設主管單位和部門、施工單位進行三方會審，并作出會審紀要，由三方代表簽字認可，審計人員按會議紀要執(zhí)行，這樣可以在出現(xiàn)糾紛時轉(zhuǎn)嫁或分散部分風險。