城市道路改造工程造價控制淺議
摘要：由于城市化進(jìn)程的加快和城市提升品位的原因，很多城市都在加快城市道路的改造，由于城市道路改造中的一些特殊情況，其造價控制不能用常規(guī)的計算方法確定。本文從分析造價控制難度的因素出發(fā)，提出了造價控制中應(yīng)該注意的問題，提出了解決問題的方法�！ �
關(guān)鍵詞：城市道路，改造，造價控制
隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為改善城市面貌，提高城市競爭力，提升城市品位，改善城市道路交通設(shè)施，城市創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園活動不斷升溫，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，城市道路改造擴(kuò)建項(xiàng)目日益增多。城市道路改造工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題也越來越多，特別是工程造價控制方面的問題比較突出，控制費(fèi)用增加的難度較大，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾�。下面就城市道路改造工程造價控制過程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行一些探討：
一、 造成工程造價控制難度增加的主要因素
1、工期短。市政工程特別是城市道路改造工程，涉及政府形象、領(lǐng)導(dǎo)政績，市民關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)重視，“又快又好”是基本要求，一般不以合同約定時間為準(zhǔn)，工期一般都要比合同工期短；
2、施工效率低。城市道路是人們?nèi)粘Ｉ�、工作的必�?jīng)之路，行人多、車流量大，為不影響人們正常的出行和車輛通行，多采用半副施工，加上行道樹低矮，施工車輛進(jìn)出不便，施工機(jī)械沒有充分的施工空間，影響施工進(jìn)度；
3、工程施工難度大。由于道路地下管線密布，無法準(zhǔn)確判斷管線的標(biāo)高和走向，施工比較困難，城市道路的改造還都要與地下管線改造、地面管線落地、過路管線施工同步進(jìn)行，互相之間要相互配合施工，無法開展大面積的機(jī)械施工作業(yè)；
4、安全隱患大。由于施工場地狹小，施工路段交通擁擠，施工機(jī)械、施工車輛與通行車輛、行人經(jīng)常出現(xiàn)意外情況；
5、突發(fā)情況較多。由于城市道路改造周期長，地下自來水、燃?xì)夤艿酪话銥楦邏汗艿�，又不會像地面管道那樣，容易維護(hù)，經(jīng)過多年使用后會出現(xiàn)老化現(xiàn)象，在路槽路基施工過程中，經(jīng)過施工機(jī)械振壓，很容易出現(xiàn)漏氣、冒水情況；
6、受拆遷工作影響較大。城市道路加寬、延伸工程，一般都要涉及征地、房屋拆遷等情況，征地、拆遷與道路施工同時進(jìn)行，阻擋施工的情況隨時會出現(xiàn)，干干停停的現(xiàn)象時有發(fā)生。
7、由于市政工程建設(shè)體制不理順，城市建設(shè)政績工程較多，存在較大的隨意性，一般都要求在某一時間內(nèi)“全面開工”“強(qiáng)力推進(jìn)”，因時間緊，任務(wù)重，造成工程前期論證評估、勘察設(shè)計達(dá)不到應(yīng)有的深度，造成設(shè)計概算偏低，工程開工后，簽證費(fèi)用大量出現(xiàn)，工程造價不能進(jìn)行合理有效的控制，工程投資超預(yù)期現(xiàn)象較為普遍。
二、 工程造價增加的主要方面
1、停工（窩工）費(fèi)用增加。征地拆遷工作不到位、人為阻工以及管道漏氣、冒水造成的中斷施工，是造成停工（窩工）費(fèi)用增加的主要原因。施工單位可以按照合同條款向建設(shè)方索賠人工、機(jī)械停滯費(fèi)用，增加工程造價。
2、趕工費(fèi)用增加。由于城市道路改造工程多為政績工程、獻(xiàn)禮工程，不以合同約定時間為準(zhǔn)，時間緊，任務(wù)重，白天施工效率低、進(jìn)度慢，夜間連續(xù)施工是加快施工進(jìn)度的主要措施，趕工費(fèi)用增加是必不可少的。
3、施工配合費(fèi)用增加。施工期間，與電力、燃?xì)�、自來水、通信、路燈、排雨排污、園林綠化、交通設(shè)施等的施工配合費(fèi)用，必不可少，加上地下管道漏氣、冒水等突發(fā)事件的配合施工費(fèi)用時常發(fā)生，是施工配合費(fèi)用增加的主要原因。
4、簽證費(fèi)用太多。主要原因是設(shè)計圖紙與實(shí)際開挖后的地基情況不一致，造成整體或局部基礎(chǔ)處理工作量大量增加。
5、采用新工藝、新材料相關(guān)費(fèi)用的增加。隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，新工藝、新材料在工程施工中的推廣應(yīng)用也越來越多，特別是高效環(huán)保的施工設(shè)備的使用逐漸增多，相關(guān)檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)用也要出現(xiàn)。城市道路改造施工中冷再生機(jī)的使用，避免了基礎(chǔ)開挖和渣土的運(yùn)輸，既環(huán)保又高效，但由于每條道路的基礎(chǔ)情況不同，所要添加的骨料、凝結(jié)材料的配合比不一樣，需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，要做實(shí)驗(yàn)段，檢驗(yàn)施工效果，相關(guān)費(fèi)用要計入工程造價。
三、 工程造價控制
1、前期控制：城市道路改造工程，前期征地拆遷工作要有計劃、有步驟，合理安排，分批實(shí)施，征地拆遷工作完成的，先實(shí)施工程改造，沒有完成的可暫緩實(shí)施�？杀苊馐┕み^程中因建設(shè)方原因造成的停（窩）工現(xiàn)象發(fā)生，減少停工（窩工）費(fèi)用增加。
2、勘察設(shè)計階段控制：為防止施工過程中簽證費(fèi)用大量出現(xiàn)，道路勘察工作一定要進(jìn)行全幅勘察，全面掌握道路各個路段、各個車道地質(zhì)資料，為工程設(shè)計提供科學(xué)合理準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報告，并開展工程設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)化工程設(shè)計，有效降低工程造價。
3、工程招投標(biāo)階段造價控制：開展工程招標(biāo)，是將工程發(fā)包、承包活動進(jìn)行市場化運(yùn)作的有效途徑，公平合理的競爭，是合理控制和有效降低工程造價的措施，實(shí)施工程量清單計價招標(biāo)，也降低了建設(shè)方因市場變化帶來的材料價格風(fēng)險，合理低價中標(biāo)的評審辦法，使工程造價的可控性進(jìn)一步增強(qiáng)。
4、合同造價控制：施工合同是編制工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。在合同中，應(yīng)就影響工程造價的計價依據(jù)、工程量、主要材料價格及運(yùn)距、工期予以明確，還要對因設(shè)計變更造成工程量變更的調(diào)整和確認(rèn)辦法予以明確，道路工程施工，瀝青、水泥和地材使用量很大，材料價格受市場波動、季節(jié)變化等影響，價格波動較大，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時市場價格變化情況，在合同中對材料價格變化做出具體控制性條款，防止市場價格大幅變化帶來的價格風(fēng)險，除此之外，還應(yīng)對施工配合費(fèi)、工期和質(zhì)量獎勵等不可預(yù)見的一些費(fèi)用，提出合理有效的控制性條款，切實(shí)起到控制工程造價的作用。
5、施工過程造價控制：施工合同中關(guān)于價款結(jié)算的有關(guān)條款，是有效控制工程造價的措施和手段，監(jiān)理人員在施工過程中，一定要嚴(yán)格按照合同條款要求執(zhí)行，需要做簽證的工程量，要結(jié)合設(shè)計變更、技術(shù)核定單的要求，及時確認(rèn)工程量，并完善簽證資料。因建設(shè)方原因造成的停工損失要按照施工進(jìn)度計劃安排對人工費(fèi)、機(jī)械停滯費(fèi)及由此出現(xiàn)的材料費(fèi)損失及時進(jìn)行確認(rèn)，完善簽證資料。對隱蔽工程驗(yàn)收工作，要做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，核對工程量，完善隱蔽工程資料，并按規(guī)定簽字認(rèn)可，防止多簽、重復(fù)簽字、事后補(bǔ)簽情況的發(fā)生。對主要材料及土方運(yùn)輸距離要及時測算核實(shí)，并簽字認(rèn)可，防止弄虛作假。
6、新工藝、新材料實(shí)驗(yàn)費(fèi)用控制：在工程施工過程中，使用新材料、新設(shè)備推廣新工藝，是提高工程施工效率、節(jié)省施工費(fèi)用降低施工成本，促進(jìn)建筑施工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑，符合國家鼓勵建筑業(yè)開展節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展要求，因此，在市政工程施工中積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、使用新材料、新設(shè)備，是各地政府鼓勵提倡的，在實(shí)際施工中經(jīng)常遇到，城市道路改造工程使用冷再生機(jī)，對路基進(jìn)行冷再生處理，是一項(xiàng)新的高效環(huán)保的施工工藝，進(jìn)行冷再生處理要根據(jù)道路基礎(chǔ)實(shí)際情況，設(shè)計相應(yīng)的骨料、凝結(jié)材料配合比，進(jìn)行路段實(shí)驗(yàn)，為合理控制實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)段長度盡可能短，一般按100米為一個實(shí)驗(yàn)段，寬度要小，一般按半幅路面為宜，這樣，既能滿足實(shí)驗(yàn)需要，又能減少實(shí)驗(yàn)失敗的損失。
7、結(jié)算審核：結(jié)算審核就是對工程量的真實(shí)性，定額子目套用的合理性，費(fèi)用計算的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。也是工程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)。工程完工后，對施工單位提供的工程結(jié)算，要依據(jù)工程招標(biāo)文件、投標(biāo)報價、施工合同、施工圖紙、圖紙會審紀(jì)要、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計變更、竣工圖和現(xiàn)場簽證等工程造價資料，首先對工程量是否經(jīng)過建設(shè)單位代表、現(xiàn)場監(jiān)理簽字蓋章認(rèn)可、設(shè)計變更是否經(jīng)過設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽字蓋章、主要材料價格是否經(jīng)過建設(shè)單位認(rèn)可、運(yùn)輸距離是否經(jīng)過建設(shè)單位代表、現(xiàn)場監(jiān)理簽字蓋章認(rèn)可等進(jìn)行確認(rèn)，通過工程量計算，是否存在多算、漏算等情況；然后要對各部分工程量所套用的定額子目進(jìn)行仔細(xì)核對，防止錯套子目、多套子目等故意增加工程造價情況的發(fā)生；最后要依據(jù)定額、合同、招標(biāo)文件等對各項(xiàng)費(fèi)用的計算進(jìn)行核對確認(rèn)。最后形成的工程結(jié)算價格應(yīng)該是一個準(zhǔn)確合理的工程造價。
結(jié)論：城市道路改造（擴(kuò)建）工程造價控制難度較大的原因，主要是設(shè)計與施工存在脫節(jié)現(xiàn)象，設(shè)計與施工不能有機(jī)的結(jié)合，施工過程中設(shè)計變更多所致，應(yīng)在城市道路改造（擴(kuò)建）工程上，推行設(shè)計施工一體化的項(xiàng)目總承包機(jī)制。
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