施工圖預(yù)算的概念及其編制內(nèi)容

1．施工圖預(yù)算的含義

施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對工程項目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測與計算。施工圖預(yù)算的成果文件稱作施工圖預(yù)算書，也簡稱施工圖預(yù)算，它是在施工圖設(shè)計階段對工程建設(shè)所需資金作出較精確計算的設(shè)計文件。施工圖預(yù)算價格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計價程序計算得到的屬于計劃或預(yù)期性質(zhì)的施工圖預(yù)算價格，也可以是通過招標(biāo)投標(biāo)法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實力即企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況計算得到的反映市場性質(zhì)的施工圖預(yù)算價格。

2．施工圖預(yù)算的作用

施工圖預(yù)算作為建設(shè)工程建設(shè)程序中一個重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工程建設(shè)實施過程中具有十分重

要的作用，可以歸納為以下幾個方面：

(1) 施工圖預(yù)算對投資方的作用。

1) 施工圖預(yù)算是設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要措施。

2) 施工圖預(yù)算是控制造價及資金合理使用的依據(jù)。施工圖預(yù)算確定的預(yù)算造價是工程的計劃成本，投資方按施工圖預(yù)算造價籌集建設(shè)資金，合理安排建設(shè)資金計劃，確保建設(shè)資金的有效使用，保證項目建設(shè)順利進(jìn)行。

3) 施工圖預(yù)算是確定工程招標(biāo)控制價的依據(jù)。在設(shè)置招標(biāo)控制價的情況下，建筑安裝工程的招標(biāo)控制價可按照施工圖預(yù)算來確定。招標(biāo)控制價通常是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標(biāo)工期、招標(biāo)工程范圍以及自然條件等因素進(jìn)行編制的。

4) 施工圖預(yù)算可以作為確定合同價款、撥付工程進(jìn)度款及辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)。

3.施工圖預(yù)算對施工企業(yè)的作用

1) 施工圖預(yù)算是建筑施工企業(yè)投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。在激烈的建筑市場競爭中，建筑施工企業(yè)需要根據(jù)施工圖預(yù)算，結(jié)合企業(yè)的投標(biāo)策略，確定投標(biāo)報價。

2) 施工圖預(yù)算是建筑工程預(yù)算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容。在采用總價合同的情況下，施工單位通過與建設(shè)單位協(xié)商，可在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)計或施工變更后可能發(fā)生的費(fèi)用與其他風(fēng)險因素，增加一定系數(shù)作為工程造價一次性包干價。同樣，施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同時，其中工程價款的相關(guān)條款也必須以施工圖預(yù)算為依據(jù)。

3) 施工圖預(yù)算是施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)的依據(jù)。施工企業(yè)在施工前，可以根據(jù)施工圖預(yù)算的工、料、機(jī)分析，編制資源計劃，組織材料、機(jī)具、設(shè)備和勞動力供應(yīng)，并編制進(jìn)度計劃，統(tǒng)計完成的工作量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并考核經(jīng)營成果。

4) 施工圖預(yù)算是施工企業(yè)控制工程成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項資源，采取先進(jìn)技術(shù)和管理方法，將成本控制在施工圖預(yù)算價格以內(nèi)，才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

5) 施工圖預(yù)算是進(jìn)行“兩算”對比的依據(jù)。施工企業(yè)可以通過施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對比分析，找出差距，采取必要的措施。

4.施工圖預(yù)算對其他方面的作用

1) 對于工程咨詢單位而言，盡可能客觀、準(zhǔn)確地為委托方做出施工圖預(yù)算，不僅體現(xiàn)出其水平、素質(zhì)和信譽(yù)，而且強(qiáng)化了投資方對工程造價的控制，有利于節(jié)省投資，提高建設(shè)項目的投資效益。

2) 對于工程項目管理、監(jiān)督等中介服務(wù)企業(yè)而言，客觀準(zhǔn)確的施工圖預(yù)算是為業(yè)主方提供投資控制的依據(jù)。

3) 對于工程造價管理部門而言，施工圖預(yù)算是其監(jiān)督、檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)以及審定工程招標(biāo)控制價的重要依據(jù)。

4) 如在履行合同的過程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，施工圖預(yù)算還是有關(guān)仲裁、管理、司法機(jī)關(guān)按照法律程序處理、解決問題的依據(jù)。

( 二) 施工圖預(yù)算的編制內(nèi)容

1．施工圖預(yù)算文件的組成

施工圖預(yù)算由建設(shè)項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。建設(shè)項目總預(yù)算由單項工

程綜合預(yù)算匯總而成，單項工程綜合預(yù)算由組成本單項工程的各單位工程預(yù)算匯總而成，單位工程預(yù)算

包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。施工圖預(yù)算根據(jù)建設(shè)項目實際情況可采用三級預(yù)算編制或二

級預(yù)算編制形式。當(dāng)建設(shè)項目有多個單項工程時，應(yīng)采用三級預(yù)算編制形式，三級預(yù)算編制形式由建設(shè)

項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。當(dāng)建設(shè)項目只有一個單項工程時，應(yīng)采用二級預(yù)

算編制形式，二級預(yù)算編制形式由建設(shè)項目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。

采用三級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目錄、編制說明、總預(yù)算表、綜合預(yù)

算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)容。采用二級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目

錄、編制說明、總預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)容。

2．施工圖預(yù)算的內(nèi)容

按照預(yù)算文件的不同，施工圖預(yù)算的內(nèi)容有所不同。建設(shè)項目總預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段建設(shè)項目投資總額的造價文件，是施工圖預(yù)算文件的主要組成部分。由組成該建設(shè)項目的各個單項工程綜合預(yù)算和相關(guān)費(fèi)用組成。具體包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息及鋪底流動資金。施工圖總預(yù)算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計總概算投資范圍以內(nèi)。單項工程綜合預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段一個單項工程( 設(shè)計單元) 造價的文件，是總預(yù)算的組成部分，由構(gòu)成該單項工程的各個單位工程施工圖預(yù)算組成。其編制的費(fèi)用項目是各單項工程的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用總和。單位工程預(yù)算是依據(jù)單位工程施工圖設(shè)計文件、現(xiàn)行預(yù)算定額以及人工、材料和施工機(jī)械臺班價格等，按照規(guī)定的計價方法編制的工程造價文件。包括單位建筑工程預(yù)算和單位設(shè)備及安裝工程預(yù)算。單位建筑工程預(yù)算是建筑工程各專業(yè)單位工程施工圖預(yù)算的總稱，按其工程性質(zhì)分為一般土建工程預(yù)算，給排水工程預(yù)算，采暖通風(fēng)工程預(yù)算，煤氣工程預(yù)算，電氣照明工程預(yù)算，弱電工程預(yù)算，特殊構(gòu)筑物如煙窗、水塔等工程預(yù)算以及工業(yè)管道工程預(yù)算等。安裝工程預(yù)算是安裝工程各專業(yè)單位工程預(yù)算的總稱，安裝工程預(yù)算按其工程性質(zhì)分為機(jī)械設(shè)備安裝工程預(yù)算、電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算、工業(yè)管道工程預(yù)算和熱力設(shè)備安裝工程預(yù)算等。

二、施工圖預(yù)算的編制

( 一) 施工圖預(yù)算的編制依據(jù)、要求及步驟

1．施工圖預(yù)算的編制依據(jù)

施工圖預(yù)算的編制必須遵循以下依據(jù)：

(1) 國家、行業(yè)和地方政府有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)定。

(2) 經(jīng)過批準(zhǔn)和會審的施工圖設(shè)計文件，包括設(shè)計說明書、標(biāo)準(zhǔn)圖、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更通知單及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計概算文件。

(3) 施工現(xiàn)場勘察地質(zhì)、水文、地貌、交通、環(huán)境及標(biāo)高測量資料等。

(4) 預(yù)算定額( 或單位估價表) 、地區(qū)材料市場與預(yù)算價格等相關(guān)信息以及頒布的材料預(yù)算價格、工程造價信息、材料調(diào)價通知、取費(fèi)調(diào)整通知等；工程量清單計價規(guī)范。

(5) 當(dāng)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新設(shè)備而定額缺項時，按規(guī)定編制的補(bǔ)充預(yù)算定額，也是編制施工圖預(yù)算的依據(jù)。

(6) 合理的施工組織設(shè)計和施工方案等文件。

(7) 工程量清單、招標(biāo)文件、工程合同或協(xié)議書。它明確了施工單位承包的工程范圍，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)

任、權(quán)利和義務(wù)。

(8) 項目有關(guān)的設(shè)備、材料供應(yīng)合同、價格及相關(guān)說明書。

(9) 項目的技術(shù)復(fù)雜程度，以及新技術(shù)、專利使用情況等。

(10) 項目所在地區(qū)有關(guān)的氣候、水文、地質(zhì)地貌等的自然條件。

(11) 項目所在地區(qū)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、人文等社會條件。

(12) 預(yù)算工作手冊、常用的各種數(shù)據(jù)、計算公式、材料換算表、常用標(biāo)準(zhǔn)圖集及各種必備的工具書。

2．施工圖預(yù)算的編制原則

(1) 嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策的原則。施工圖預(yù)算要嚴(yán)格按照黨和國家的方針、政策辦事，堅決執(zhí)行勤儉節(jié)約的方針，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計內(nèi)容的原則。編制施工圖預(yù)算時，要認(rèn)真了解設(shè)計意圖，根據(jù)設(shè)計文件、圖紙準(zhǔn)確計算工程量，避免重復(fù)和漏算。

(3) 堅持結(jié)合擬建工程的實際，反映工程所在地當(dāng)時價格水平的原則。編制施工圖預(yù)算時，要求實事求是地對工程所在地的建設(shè)條件、可能影響造價的各種因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，正確使用定額、費(fèi)率和價格等各項編制依據(jù)，按照現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價格變化因素，使施工圖概算盡可能地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實際價格。

3．施工圖預(yù)算的編制程序

施工圖預(yù)算編制的程序主要包括三大內(nèi)容：單位工程施工圖預(yù)算編制、單項工程綜合預(yù)算編制、建設(shè)項目總預(yù)算編制。單位工程施工圖預(yù)算是施工圖預(yù)算的關(guān)鍵。

( 二) 單位工程施工圖預(yù)算的編制

1．建筑安裝工程費(fèi)計算

單位工程施工圖預(yù)算包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購置費(fèi)。單位工程施工圖預(yù)算中的建筑安裝工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件、預(yù)算定額( 或綜合單價) 以及人工、材料及施工機(jī)械臺班等價格資料進(jìn)行計算。主要編制方法有單價法和實物量法，其中單價法分為定額單價法和工程量清單單價法，在單價法中，使用較多的還是定額單價法。定額單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預(yù)算的方法。工程量清單單價法是指根據(jù)招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。實物量法是依據(jù)施工圖紙和預(yù)算定額的項目劃分及工程量計算規(guī)則，先計算出分部分項工程量，然后套用預(yù)算定額( 實物量定額) 來編制施工圖預(yù)算的方法。

(1) 定額單價法

定額單價法又稱工料單價法或預(yù)算單價法，是指分部分項工程的單價為工料單價，

將分部分項工程量乘以對應(yīng)分部分項工程單價后的合計作為單位人、材、機(jī)費(fèi)，人、材、機(jī)費(fèi)匯總后，

再根據(jù)規(guī)定的計算方法計取企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金，將上述費(fèi)用匯總后得到該單位工程的施工

圖預(yù)算造價。定額單價法中的單價一般采用地區(qū)統(tǒng)一單位估價表中的各分項工程工料單價( 定額基價) 。