本文通過對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方法與招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系、運(yùn)用以及產(chǎn)生的影響的討論，分析了工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)以及目前存在的問題和解決方法的建議，旨在說明工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的重要手段――“工程量清單計(jì)價(jià)辦法”在工程招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)行的必要性及有待解決的問題。
一、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
1.滿足競(jìng)爭(zhēng)的需要。招投標(biāo)過程本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過程，招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)人去填單價(jià)(此單價(jià)中一般包括成本、利潤)。相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價(jià)，填高了中不了標(biāo)，填低了又要賠本，這時(shí)侯就體現(xiàn)出了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要，形成了整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。
2.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任;相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。
3.有利用工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后，業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂施工合同，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià)，業(yè)主也很容易得到工程的最終造價(jià)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)階段存在的主要問題
1.企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。但是由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場(chǎng)單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。
2.缺乏與之配套的合同管理辦法。
雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。
3.對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)還有所欠缺。
工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度的改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。一些企業(yè)和相關(guān)人士認(rèn)為，推行工程量清單計(jì)價(jià)是否會(huì)產(chǎn)生無序的競(jìng)爭(zhēng)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，從而影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。由于人們長期習(xí)慣使用定額，部分發(fā)包方和投標(biāo)方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計(jì)價(jià)的方式，當(dāng)定額中取消價(jià)格后是否會(huì)造成工程計(jì)價(jià)的混亂。
4.造價(jià)人員的素質(zhì)還有待提高
（1）知識(shí)結(jié)構(gòu)單一�，F(xiàn)階段，工程造價(jià)從業(yè)人員大部分只對(duì)套用定額進(jìn)行預(yù)算的編制、審核較為熟悉，而對(duì)諸如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工方案、全壽命周期造價(jià)管理及索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、投標(biāo)策略、房地產(chǎn)評(píng)估、工程量清單計(jì)價(jià)等方面知之甚少，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。專業(yè)水平有限，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高目前從業(yè)人員的專業(yè)水平，總體上較以前有所提高，但仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，工程計(jì)價(jià)行為中漏算、錯(cuò)算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不準(zhǔn)、不會(huì)做補(bǔ)充預(yù)算定額等現(xiàn)象大量存在。
三、解決清單招標(biāo)投標(biāo)問題的幾點(diǎn)建議
1.嚴(yán)格化、法制化建筑工程管理體制。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家已制訂了針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的較為完善的法律、法規(guī)體系，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等一系列法律、法規(guī)。這些法律體系的建立有效地規(guī)范了建筑市市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的發(fā)展。
2.制訂招標(biāo)文件范本和合理低價(jià)認(rèn)定的相關(guān)評(píng)價(jià)原則。招標(biāo)文件的規(guī)范化是工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的重要基礎(chǔ)。這里所指的“規(guī)范化”不僅僅是結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式上的規(guī)范化，更重要的是某些原則必須規(guī)范并強(qiáng)制要求招標(biāo)人執(zhí)行，以利于公平地維護(hù)甲乙雙方的利益。在目前建筑承包市場(chǎng)有待于進(jìn)一步規(guī)范的情況下，特別應(yīng)杜絕低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。評(píng)標(biāo)程序與原則應(yīng)規(guī)定“合理低價(jià)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家能方便和準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3.提高工程建設(shè)價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量和力度。首先應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的工程建設(shè)價(jià)格信息發(fā)布的服務(wù)機(jī)構(gòu)。提高價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量，在準(zhǔn)確性和品種規(guī)格上，滿足一般工程報(bào)價(jià)的需要，保證價(jià)格信息發(fā)布的時(shí)效性，縮短信息發(fā)布的間隔時(shí)間，對(duì)主要價(jià)格的突然變化要做到及時(shí)發(fā)布。其次是加強(qiáng)工程建設(shè)價(jià)格的研究和預(yù)測(cè)工作。還有，工程造價(jià)管理系統(tǒng)的價(jià)格信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的工程價(jià)格信息網(wǎng)。
4.全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，使做從業(yè)人員成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時(shí)代造價(jià)事業(yè)的主人。拓寬知識(shí)范圍、掌握多種職業(yè)技能工程造價(jià)管理是對(duì)項(xiàng)目全壽命各個(gè)階段的計(jì)價(jià)與控制，不僅需要從業(yè)人員通曉工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)與管理知識(shí)，還要掌握金融、法律、計(jì)算機(jī)信息等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)未來、項(xiàng)目管理的能力。
四、結(jié)論
總之，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然�！，F(xiàn)階段我們要及時(shí)解決工程量清單計(jì)價(jià)過程中出現(xiàn)的各種問題，努力做好招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的配合與銜接。只有這樣，才能營造一個(gè)既符合國際慣例、又適合我國國情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉麗霞. 淺談工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系[J]. 邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006，(02):45-49.
[2]王曉東.淺談工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)[J].中國招標(biāo)，2006，(32):52-56.
一、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
1.滿足競(jìng)爭(zhēng)的需要。招投標(biāo)過程本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過程，招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)人去填單價(jià)(此單價(jià)中一般包括成本、利潤)。相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價(jià)，填高了中不了標(biāo)，填低了又要賠本，這時(shí)侯就體現(xiàn)出了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要，形成了整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。
2.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任;相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。
3.有利用工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后，業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂施工合同，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià)，業(yè)主也很容易得到工程的最終造價(jià)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)階段存在的主要問題
1.企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。但是由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場(chǎng)單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。
2.缺乏與之配套的合同管理辦法。
雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。
3.對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)還有所欠缺。
工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度的改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。一些企業(yè)和相關(guān)人士認(rèn)為，推行工程量清單計(jì)價(jià)是否會(huì)產(chǎn)生無序的競(jìng)爭(zhēng)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，從而影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。由于人們長期習(xí)慣使用定額，部分發(fā)包方和投標(biāo)方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計(jì)價(jià)的方式，當(dāng)定額中取消價(jià)格后是否會(huì)造成工程計(jì)價(jià)的混亂。
4.造價(jià)人員的素質(zhì)還有待提高
（1）知識(shí)結(jié)構(gòu)單一�，F(xiàn)階段，工程造價(jià)從業(yè)人員大部分只對(duì)套用定額進(jìn)行預(yù)算的編制、審核較為熟悉，而對(duì)諸如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工方案、全壽命周期造價(jià)管理及索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、投標(biāo)策略、房地產(chǎn)評(píng)估、工程量清單計(jì)價(jià)等方面知之甚少，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。專業(yè)水平有限，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高目前從業(yè)人員的專業(yè)水平，總體上較以前有所提高，但仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，工程計(jì)價(jià)行為中漏算、錯(cuò)算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不準(zhǔn)、不會(huì)做補(bǔ)充預(yù)算定額等現(xiàn)象大量存在。
三、解決清單招標(biāo)投標(biāo)問題的幾點(diǎn)建議
1.嚴(yán)格化、法制化建筑工程管理體制。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家已制訂了針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的較為完善的法律、法規(guī)體系，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等一系列法律、法規(guī)。這些法律體系的建立有效地規(guī)范了建筑市市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的發(fā)展。
2.制訂招標(biāo)文件范本和合理低價(jià)認(rèn)定的相關(guān)評(píng)價(jià)原則。招標(biāo)文件的規(guī)范化是工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)的重要基礎(chǔ)。這里所指的“規(guī)范化”不僅僅是結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式上的規(guī)范化，更重要的是某些原則必須規(guī)范并強(qiáng)制要求招標(biāo)人執(zhí)行，以利于公平地維護(hù)甲乙雙方的利益。在目前建筑承包市場(chǎng)有待于進(jìn)一步規(guī)范的情況下，特別應(yīng)杜絕低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。評(píng)標(biāo)程序與原則應(yīng)規(guī)定“合理低價(jià)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家能方便和準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3.提高工程建設(shè)價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量和力度。首先應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的工程建設(shè)價(jià)格信息發(fā)布的服務(wù)機(jī)構(gòu)。提高價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量，在準(zhǔn)確性和品種規(guī)格上，滿足一般工程報(bào)價(jià)的需要，保證價(jià)格信息發(fā)布的時(shí)效性，縮短信息發(fā)布的間隔時(shí)間，對(duì)主要價(jià)格的突然變化要做到及時(shí)發(fā)布。其次是加強(qiáng)工程建設(shè)價(jià)格的研究和預(yù)測(cè)工作。還有，工程造價(jià)管理系統(tǒng)的價(jià)格信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的工程價(jià)格信息網(wǎng)。
4.全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，使做從業(yè)人員成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時(shí)代造價(jià)事業(yè)的主人。拓寬知識(shí)范圍、掌握多種職業(yè)技能工程造價(jià)管理是對(duì)項(xiàng)目全壽命各個(gè)階段的計(jì)價(jià)與控制，不僅需要從業(yè)人員通曉工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)與管理知識(shí)，還要掌握金融、法律、計(jì)算機(jī)信息等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)未來、項(xiàng)目管理的能力。
四、結(jié)論
總之，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然�！，F(xiàn)階段我們要及時(shí)解決工程量清單計(jì)價(jià)過程中出現(xiàn)的各種問題，努力做好招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的配合與銜接。只有這樣，才能營造一個(gè)既符合國際慣例、又適合我國國情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉麗霞. 淺談工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系[J]. 邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006，(02):45-49.
[2]王曉東.淺談工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)[J].中國招標(biāo)，2006，(32):52-56.
