《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(下稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)自2003年7月1日施行至今已經(jīng)2周年，其成效未如理想，而理論不清晰可能是主要原因之一。本文從工程采購(gòu)的角度出發(fā)，探討工程量清單計(jì)價(jià)原理。 

    1 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的差異 

    1.1“物理肢解”采購(gòu)與清單計(jì)價(jià) 

    當(dāng)我們無(wú)法評(píng)估一件商品的價(jià)格時(shí)，往往就會(huì)比較其零部件的價(jià)格。例如，兩臺(tái)配置不同的組裝電腦無(wú)法比價(jià)，但可以通過(guò)比較主板、顯示器等電腦零部件產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)比價(jià)，因此，我們會(huì)要求電腦裝配商列出一張“工程量清單”報(bào)價(jià)。如果清單中各種零部件的報(bào)價(jià)都是合理的，這臺(tái)組裝電腦的價(jià)格就是合理的；如果某個(gè)零部件的價(jià)格偏高，我們就會(huì)提出質(zhì)疑。 

    建設(shè)工程是一次性生產(chǎn)的單件性產(chǎn)品，市場(chǎng)上往往沒(méi)有完全相同的工程可以比價(jià)，因而難以建立其商品市場(chǎng)。但門窗等工程零部件產(chǎn)品可以互相比價(jià)，因此可采用“物理肢解”方式，在觀念上將建設(shè)工程肢解為各種工程零部件產(chǎn)品，列出清單進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)和計(jì)價(jià)。肢解前后的物理總量必須保持一致，不能發(fā)生化學(xué)變化；清單項(xiàng)目設(shè)置既要利于評(píng)估和比價(jià)，又要便于成本管理。境外造價(jià)專業(yè)人員稱為“測(cè)量師”；而“測(cè)量”就是忠實(shí)反映客觀事實(shí)，不能帶有個(gè)人主觀意志。例如，溝槽土方以米計(jì)量，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙并無(wú)溝寬、放坡等數(shù)據(jù)，無(wú)以測(cè)量土方體積；再例如，馬鐙不列入鋼筋工程量，因其不是設(shè)計(jì)圖紙而是施工方案的內(nèi)容。 

    1.2“工藝肢解”采購(gòu)與定額計(jì)價(jià) 

    定額價(jià)格是指定施工方法、施工環(huán)境、施工器具的施工工藝價(jià)格。定額計(jì)價(jià)就是將建設(shè)工程的施工方案肢解為各種施工工藝，列出清單進(jìn)行采購(gòu)和計(jì)價(jià)。但是，施工方案具有多樣性；施工方案不同，施工工藝及其工程量有所不同，工程造價(jià)也不相同，所以，定額計(jì)價(jià)的合同價(jià)是不確定的。以蔬菜采購(gòu)打個(gè)比方，清單計(jì)價(jià)猶如列出青菜、蘿卜的清單進(jìn)行采購(gòu)和計(jì)價(jià)，而定額計(jì)價(jià)猶如列出“人工栽蘿卜苗”、“小毛驢運(yùn)水澆菜”之類的種菜工藝清單進(jìn)行采購(gòu)和計(jì)價(jià)；如果采用了“人工挑水澆菜”工藝，就可現(xiàn)場(chǎng)簽證，按實(shí)結(jié)算，變更合同價(jià)。這就是定額計(jì)價(jià)無(wú)法控制工程造價(jià)的根本原因。 

    1.3清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的本質(zhì)性差異 

    在定額計(jì)價(jià)中，業(yè)主必然要求采購(gòu)價(jià)廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利潤(rùn)最大化的施工方案，雙方必然因此發(fā)生激烈沖突。在清單計(jì)價(jià)中，無(wú)論采用什么施工方案，清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不變，因?yàn)檫@是商品單價(jià)！招標(biāo)人應(yīng)提出工程零部件產(chǎn)品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量等要求，而不能指定與產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)關(guān)的施工工藝或工程特征，以便形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。 

    清單計(jì)價(jià)是采購(gòu)建設(shè)工程本身，而定額計(jì)價(jià)是采購(gòu)營(yíng)造建設(shè)工程的某個(gè)施工方案；兩者的根本差異并非計(jì)價(jià)方法不相同，而是采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)不相同。 

    2 措施項(xiàng)目清單與其它項(xiàng)目清單 

    2.1現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)加工廠與開辦費(fèi)（措施項(xiàng)目）清單 

    普通產(chǎn)品在工廠生產(chǎn)。廠房、道路等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)可以準(zhǔn)確地分?jǐn)偟矫恳患�產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。 

    建設(shè)工程在業(yè)主的地盤上生產(chǎn)，承包商需要在現(xiàn)場(chǎng)建造一些臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行施工。這些設(shè)施的成本難以分?jǐn)偟焦こ塘悴考�產(chǎn)品的成本中。例如，承包商需要建造一些臨時(shí)工棚，其數(shù)量受具體工程和現(xiàn)場(chǎng)條件的制約；一樘木門應(yīng)分?jǐn)偠嗌倥R時(shí)工棚費(fèi)，這是難以計(jì)算的；而數(shù)以百計(jì)的清單項(xiàng)目都要計(jì)算臨時(shí)工棚分?jǐn)傎M(fèi)，這顯然不切實(shí)際，因此，通常將這類成本列出一張清單，由承包商報(bào)價(jià)包干。由于這是建造一座“現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)加工廠”的費(fèi)用，境外稱之為承包商的“開辦費(fèi)”。 

    內(nèi)墻抹灰成本應(yīng)包含腳手架費(fèi)用，因?yàn)檫@是內(nèi)墻抹灰的“私用措施”，而外墻腳手架是外墻、外梁、外柱等零部件共用的“公用措施”，難以將其成本分?jǐn)偨o有關(guān)零部件，因此應(yīng)將其列入開辦費(fèi)清單。溝槽土方也是難以分?jǐn)偲涑杀镜墓�用措施，但列入工程量清單而不列入開辦費(fèi)清單，因其工程量隨基礎(chǔ)、管道等零部件產(chǎn)品的工程量變化而變化，并與現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)有關(guān)。 

    《計(jì)價(jià)規(guī)范》將開辦費(fèi)清單稱為“措施項(xiàng)目清單”，但包含了砼產(chǎn)品的模板、支架等私用措施項(xiàng)目，這與國(guó)際慣例不相同。在手工計(jì)算的低科技時(shí)代，砼產(chǎn)品以立方米計(jì)量；由于每一立方米砼產(chǎn)品中模板、支架的數(shù)量不相同，導(dǎo)致砼產(chǎn)品無(wú)法比價(jià)，因此模板、支架需要單列計(jì)價(jià)。如果砼樓板以平方米計(jì)量，模板、支架應(yīng)包含在報(bào)價(jià)中而無(wú)須單列計(jì)價(jià)；但砼樓板的厚度不同，其價(jià)格就不相同，因而會(huì)出現(xiàn)許多砼樓板的清單項(xiàng)目。而在高科技時(shí)代，這樣計(jì)量是合理可行的創(chuàng)新。 

    2.2工程索賠與其它項(xiàng)目清單 

    建設(shè)工程在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，存在不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并有技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因而有工程索賠的規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)評(píng)估工程風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)出需要調(diào)價(jià)、換算和可能發(fā)生索賠的項(xiàng)目，列出“其它項(xiàng)目清單”供投標(biāo)人報(bào)價(jià)，以免將來(lái)發(fā)生造價(jià)扯皮。招標(biāo)人還可列出暫定金額和指定金額項(xiàng)目。例如，列出大理石材料并暫定其單價(jià)，并按實(shí)際采購(gòu)單價(jià)結(jié)算；再例如，列出業(yè)主指定分包項(xiàng)目和分包價(jià)，并由承包商簽定分包合同。此外，還要列出計(jì)日工以及采保費(fèi)和總包管理費(fèi)的報(bào)價(jià)項(xiàng)目等。 

    3 總結(jié) 

    綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理如下： 

    (1)按設(shè)計(jì)圖紙和一定規(guī)則，將建設(shè)工程物理肢解為工程零部件產(chǎn)品，列出清單進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)和計(jì)價(jià)。 

    (2)承包商建造現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)加工廠的開辦費(fèi)，包括生產(chǎn)、生活、安全、環(huán)保等設(shè)施以及進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用，單獨(dú)列為一張措施項(xiàng)目清單，由承包商報(bào)價(jià)包干。為便于評(píng)標(biāo)和月度支付，招標(biāo)人應(yīng)列出一般性的通用措施項(xiàng)目，而投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)各自情況自行增列措施項(xiàng)目。 

    (3)有可能發(fā)生變更和索賠的項(xiàng)目，包括計(jì)日工、暫定金額和指定金額等項(xiàng)目，單獨(dú)列為一張其他項(xiàng)目清單，供投標(biāo)人報(bào)價(jià)，以避免將來(lái)出現(xiàn)造價(jià)扯皮。 

    (4)措施項(xiàng)目劃分原則。1)公用措施：工程量相對(duì)穩(wěn)定者列入措施項(xiàng)目清單，如外墻腳手架；工程量隨零部件產(chǎn)品變化而變化者列入工程量清單，如土方項(xiàng)目。2)私用措施：列入成本不會(huì)影響比價(jià)者列入項(xiàng)目成本，如內(nèi)墻抹灰腳手架；列入成本會(huì)影響比價(jià)者應(yīng)列出工程量清單項(xiàng)目，如砼模板等。再例如，塔吊、攪拌機(jī)等施工機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)及安拆費(fèi)應(yīng)列入措施項(xiàng)目清單，而其運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)列入有關(guān)零部件產(chǎn)品的成本中。 

    工程零部件產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格與施工方案及人的主觀意志無(wú)關(guān)，措施項(xiàng)目清單實(shí)行包干，其它項(xiàng)目清單規(guī)定了不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及可調(diào)價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格，因而工程量清單計(jì)價(jià)能公平有效地控制工程造價(jià)。建設(shè)工程是在業(yè)主地盤上一次性生產(chǎn)的單件性產(chǎn)品，這種特殊生產(chǎn)模式?jīng)Q定了工程采購(gòu)的計(jì)價(jià)形式不同于一般商品采購(gòu)，但不能因此否定工程采購(gòu)屬于商品采購(gòu)的范疇。 

    本文所述原理與《計(jì)價(jià)規(guī)范》不盡相同。作者認(rèn)為：應(yīng)以商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)指導(dǎo)工程量清單計(jì)價(jià)，否則，理論混亂必然導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)和工程實(shí)踐的混亂。