一、工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的聯(lián)系:
工程定額計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程造價(jià)有定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金所組成的計(jì)價(jià)方式。其中定額直接費(fèi)是套取國(guó)家或地區(qū)預(yù)算定額求得,再以定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料差價(jià)等,最終確定工程造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求,結(jié)合工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、要求,由施工單位自行制訂的工程施工方案或施工組織設(shè)計(jì),按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素,由施工單位自主報(bào)價(jià)所確定的工程造價(jià)。
兩者之間關(guān)系是什么?
首先,我們應(yīng)該理解的是,現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”,僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。原來(lái)的定額計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ),配上單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計(jì)價(jià)。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ),但是單價(jià)、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等,政府都不再作規(guī)定,而是由“政府宏觀調(diào)控,市場(chǎng)形成價(jià)格。”雖然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),但兩者區(qū)別是很大的?梢赃M(jìn)一步理解為,目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的,還應(yīng)該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng),而勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)的消耗標(biāo)準(zhǔn),它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平,所以在淡化政府定額之后,企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來(lái)看,工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該拋開政府發(fā)布的社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn),而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ),編制出反映企業(yè)自己的消耗水平,反映企業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力的報(bào)價(jià)書。
當(dāng)然,就目前階段而言,在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下,政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會(huì)平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)移?梢钥闯觯こ塘壳鍐斡(jì)價(jià)的推廣還將有助于進(jìn)一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額,從而推動(dòng)企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。
其次,要理解工程量清單與定額的關(guān)系,還涉及到一個(gè)問題,那就是“量?jī)r(jià)分離”。量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)管理工作改革中的一個(gè)熱點(diǎn),也有些同志認(rèn)為量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)工作改革的一個(gè)標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺(tái),經(jīng)常會(huì)遭遇到這樣的提問,“是不是量?jī)r(jià)分離了”?本來(lái),量?jī)r(jià)分離所表達(dá)的意思,是政府定價(jià)已經(jīng)取消,量?jī)r(jià)合一的模式必須改革,是對(duì)改革的一個(gè)總體要求。隨著工作的具體化,一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現(xiàn)形式,也都引發(fā)爭(zhēng)議。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為,應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長(zhǎng)期的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為,上述做法從程序步驟上來(lái)看是可行的,結(jié)果目的也能達(dá)到,項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的,這個(gè)問題解決了,計(jì)價(jià)規(guī)范和定額銜接上了,推廣工程量清單計(jì)價(jià)和綜合單價(jià)法將是非常順利的。
二、工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的區(qū)別:
1、計(jì)價(jià)依據(jù)不同。這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別
按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià),當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)
2反映水平不同
工程量清單計(jì)價(jià),是實(shí)行投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的管理能力、技術(shù)裝備水平和市場(chǎng)行情,自主報(bào)價(jià)。定額其所報(bào)的工程造價(jià)實(shí)際上是社會(huì)平均價(jià)
3項(xiàng)目設(shè)置不同
按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分一般按照工序劃分劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào),劃分十分詳細(xì)。
工 程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性, 一般是按綜合實(shí)體進(jìn)行分項(xiàng)的,每個(gè)分項(xiàng)工程一般包含多項(xiàng)工程內(nèi)容。新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等,同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng),而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng),門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起。
好處是這樣能夠減少原來(lái)定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。
4 項(xiàng)目編碼不同。
定額計(jì)價(jià)采用各省市各自的項(xiàng)目編碼。清單計(jì)價(jià)則采用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼以五級(jí)編碼設(shè)置
5 編制工程量不同
(1)編制的主體不同。
在定額計(jì)價(jià)方法中,建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人與投標(biāo)人按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算。在清單計(jì)價(jià)方法中,工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)算或委托有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位統(tǒng)一計(jì)算。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分,各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主報(bào)價(jià)。
(2)工程量計(jì)算規(guī)則不同。
(3)需要計(jì)算的工程量不同
定額計(jì)價(jià)的工程量,一律由承包方負(fù)責(zé)計(jì)算,計(jì)算規(guī)則執(zhí)行的是計(jì)價(jià)定額(即消耗量定額)的規(guī)定,由發(fā)包方進(jìn)行審核。
清單計(jì)價(jià)的工程量來(lái)源于兩個(gè)方面:一是清單項(xiàng)目的工程量,由清單編制人根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》各附錄中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算,并填寫工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分發(fā)至投標(biāo)人。二是組成清單項(xiàng)目的各個(gè)定額分項(xiàng)工程的工程量,由投標(biāo)人根據(jù)計(jì)價(jià)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算,并執(zhí)行相應(yīng)計(jì)價(jià)定額組成綜合單價(jià)。
6 單價(jià)組成不同
定額計(jì)價(jià)的單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi),單價(jià)是工料單價(jià),屬于不完全單價(jià)。
清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)形式,綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn),并考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素。屬于完全單價(jià)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)?ldquo;取費(fèi)”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程
7 計(jì)價(jià)原理(計(jì)價(jià)程序)不同
定額計(jì)價(jià)的原理是按照定額子目的劃分原則,將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的內(nèi)容劃分為計(jì)算造價(jià)的基本單位,即進(jìn)行項(xiàng)目的劃分,計(jì)算確定每個(gè)項(xiàng)目的工程量,然后選套相應(yīng)的定額,再計(jì)取工程的各項(xiàng)費(fèi)用,最后匯總得到整個(gè)工程造價(jià)。按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)是指在招投標(biāo)過程中,按照業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的工程量清單和有關(guān)說明,由投標(biāo)方根據(jù)政府頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清單項(xiàng)目的單價(jià)分析,然后進(jìn)行清單填報(bào)的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成。
定額計(jì)價(jià)未區(qū)分施工實(shí)物性損耗與施工措施性損耗。工程量清單計(jì)價(jià)把施工措施與工程實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行分離,把施工措施消耗單列并納入了競(jìng)爭(zhēng)的范疇。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量計(jì)算規(guī)則的編制原則一般以工程實(shí)體的凈尺寸計(jì)算,沒有包含工程量合理?yè)p耗,這是定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)工程量計(jì)算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開,對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng);
8 評(píng)標(biāo)采用的方法不同
定額計(jì)價(jià)投標(biāo)一般采用百分制評(píng)分法。清單計(jì)價(jià)投標(biāo)一般采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法,既要對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)分,又要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)分
9 合同價(jià)格的調(diào)整方式不同
定額計(jì)價(jià)形成的合同,其價(jià)格的主要調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整,,往往調(diào)整內(nèi)容較多,容易引起糾紛。
工程量清單計(jì)價(jià)在一般情況下單價(jià)是相對(duì)固定下來(lái)的,綜合單價(jià)基本上是包死的。減少了在合同實(shí)施過程中的調(diào)整因素。在通常情況下,如果清單項(xiàng)目的數(shù)量沒有增減,能夠保證合同價(jià)格基本沒有調(diào)整,保證了其穩(wěn)定性,也便于業(yè)主進(jìn)行資金準(zhǔn)備和籌劃。
10風(fēng)險(xiǎn)處理的方式不同
工程預(yù)算定額計(jì)價(jià),風(fēng)險(xiǎn)只在投資一方,所有的風(fēng)險(xiǎn)在不可遇見費(fèi)中考慮;結(jié)算時(shí),按合同約定,可以調(diào)整?梢哉f投標(biāo)人沒有風(fēng)險(xiǎn),不利于控制工程造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià),使招標(biāo)人與投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān),工程量上的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān),單價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)。投標(biāo)人對(duì)自己所報(bào)的成本、綜合單價(jià)負(fù)責(zé),還要考慮各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)格的影響,綜合單價(jià)一經(jīng)合同確定,結(jié)算時(shí)不可以調(diào)整(除工程量有變化),且對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任;招標(biāo)人相應(yīng)在計(jì)算工程量時(shí)要準(zhǔn)確,對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān),從而有利于控制工程造價(jià)。
11 計(jì)量單位的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià),計(jì)量單位均采用《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中規(guī)定的基本單位。它與定額計(jì)量單位不一樣,編制清單或報(bào)價(jià)時(shí),一定要嚴(yán)格遵守。以“t”為單位,應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)后3位數(shù),第4位數(shù)四舍五入;以“m3”“m2”“m”為單位的,應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)后2位數(shù),第3位四舍五入;以“個(gè)”“項(xiàng)”等為單位的應(yīng)取整數(shù)。
定額計(jì)價(jià)為了使單位估價(jià)表更精確,一般使用人工土方100 m3,機(jī)械土方1 000 m2,砌磚10 m3,砼10 m3,模板100 m2,門窗100 m2,樓地面、屋面、抹面、油漆100 m2為計(jì)量單位。
12 計(jì)價(jià)格式的區(qū)別
根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求,清單計(jì)價(jià)使用“工程量清單計(jì)價(jià)表”以綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。工程量清單格式包括封面、填表須知、總說明和分部分項(xiàng)工程量清單,措施項(xiàng)目工程量清單,其他項(xiàng)目清單及配套使用的零星工作項(xiàng)目表。工程量清單計(jì)價(jià)格式包括封面、投標(biāo)總價(jià)、工程項(xiàng)目總價(jià)表、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表、單位工程費(fèi)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表、零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、措施項(xiàng)目費(fèi)分析表、主要材料價(jià)格表。同時(shí)對(duì)工程量清單格式及工程量清單計(jì)價(jià)格式的填寫均作了明確的規(guī)定。定額計(jì)價(jià)是以定額分項(xiàng)工程的單價(jià)計(jì)價(jià),定額計(jì)價(jià)時(shí),確定直接費(fèi)和各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算的表格形式是建筑安裝工程預(yù)算表。
三、在兩者之間建立銜接平臺(tái)的操作步驟與作用:
工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)既有區(qū)別又有共性,實(shí)際操作中可以把清單項(xiàng)目作為一個(gè)平臺(tái)與原來(lái)定額內(nèi)容進(jìn)行對(duì)口聯(lián)接。
建立銜接平臺(tái)的操作步驟與作用:
1) 根據(jù)某清單項(xiàng)目的特征描述和工作內(nèi)容,可以找到相應(yīng)若干定額子目。大部分的子目組合之后與清單項(xiàng)目應(yīng)該是完全一致的,如果不完全一致,則根據(jù)清單項(xiàng)目調(diào)整。無(wú)論是子目數(shù)量或差異量都是很少的,并且調(diào)整工作量不大。
2) 比照兩者的工程量計(jì)算規(guī)則,應(yīng)該注意的是,定額子目的計(jì)算規(guī)則與清單項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則并不完全相同,但兩個(gè)計(jì)算規(guī)則中有許多是相同的,而且無(wú)矛盾,可以在各自的規(guī)則下分別進(jìn)行。當(dāng)然還有一些存在差別并會(huì)導(dǎo)致結(jié)果不同。對(duì)此可以設(shè)定幾條原則;第一,以清單項(xiàng)目計(jì)算規(guī)則為準(zhǔn),完全相同的則保留;經(jīng)二,存在差別但沒有矛盾的,可以在各自的規(guī)則平臺(tái)上分別進(jìn)行,即幾個(gè)子目仍使用原規(guī)則,最后并入項(xiàng)目規(guī)則;第三,如果有矛盾并將導(dǎo)致結(jié)果不同,則修改定額計(jì)算規(guī)則,以符合清單要求。
3) 解決計(jì)量單位問題。如果逐項(xiàng)對(duì)比,真正計(jì)量單位不同的也只是少數(shù),當(dāng)然也應(yīng)該依清單調(diào)整。大量的實(shí)際上不是計(jì)量單位不同,而是被組合子目有各自的計(jì)量單位,可以依次使用,而清單項(xiàng)目則應(yīng)該是一個(gè)新計(jì)量單位,子目組合完畢后再歸入這個(gè)新計(jì)量單位中即可。