公路工程基本建設(shè)是國家重點發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的探化，使得投資渠道多元化，設(shè)計、施工市場化。合理確定公路工程造價，使有限的資金盡可能發(fā)揮更大的作用，是我們每一位公路工程造價入員需要進(jìn)行研究的重要課題。公路工程造價，一般指進(jìn)行某公路工程項目所花費(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)的全部費用、即該工程項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。按公路工程建設(shè)的不同階段可以分為估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、報價、結(jié)算和竣工決算等不同的表現(xiàn)形式，它們反映對公路工程不同建設(shè)階段造價的認(rèn)識，它們之間有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系，主要表現(xiàn)為層層制約、逐步細(xì)化，從一個宏觀的決策依據(jù)一直到全面具體地反映建設(shè)成果、確定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
公路工程標(biāo)底是公路工程在建設(shè)市場交易中的一種預(yù)期價格，標(biāo)底的編制過程是項目招標(biāo)單位對項目所需工程費用的自我測算過程。通過測算可以促進(jìn)項目招標(biāo)單位事先加強成本測算、成本預(yù)測、從而做到各項費用心中有數(shù)；同時為評標(biāo)、定標(biāo)工作以及日后施工過程的投資控制打下一個良好的基礎(chǔ)。在實際工作中，要想編制出合理的公路工程標(biāo)底。應(yīng)做好以下幾項工作。
1 編制公路工程標(biāo)底應(yīng)遵循的幾項原則
(1)應(yīng)遵循價值規(guī)律，即標(biāo)底的價格應(yīng)反映產(chǎn)品的價位。
(2)要服從供求規(guī)律，即標(biāo)底的價格應(yīng)反映建筑市場的供求情況對產(chǎn)品價格的影響。
(3)要通過招標(biāo)選擇競爭能力強的企業(yè)，從而達(dá)到促使社會勞動生產(chǎn)力水平提高的目的。即標(biāo)底的價格應(yīng)反映出一種先進(jìn)的平均社會勞動生產(chǎn)力水平。
2 公路工程標(biāo)底與公路工程概、預(yù)算的區(qū)別
公路工程標(biāo)底的編制原則決定了標(biāo)底不同于工程的概、預(yù)算，但同時標(biāo)底的編制又離不開工程的概、預(yù)算。這是因為、—方面，根據(jù)我國的規(guī)定，標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額以內(nèi)；另——方面，由于技術(shù)及經(jīng)驗的和所掌握資料的限制，標(biāo)底編制不得不以概、預(yù)算定額及相應(yīng)的編制辦法為基礎(chǔ)來進(jìn)行測算，并以此作為標(biāo)底編制的依據(jù)。因此許多造價人員認(rèn)為：編制標(biāo)底和編制概、預(yù)算采用的計價依據(jù)都一樣、所以二者沒有很大的區(qū)別，只是最終的表現(xiàn)形式、用途不同而已。這種看法是片面的，同時也必然影響我們編制標(biāo)底的質(zhì)量。因此搞清楚概、預(yù)算與標(biāo)底的區(qū)別還是很有必要的，總結(jié)起來二者的主要區(qū)別如下。
(1)編制公路工程標(biāo)底時可根據(jù)現(xiàn)場情況，考慮必要的工程特殊措施費，如邊施工邊通車路段具體的維持通車措施費(、標(biāo)志標(biāo)線、交警配合費等)；編制概預(yù)算時除在其他直接費中計算行車干擾工程施工增加費外、不再計取其他費用。
(2)編制標(biāo)底時可根據(jù)具體工程相不同的承包方式考慮不同的包干系數(shù)；編制概預(yù)算口才則按規(guī)定的不可預(yù)見費率計算。
（3)編制標(biāo)底中的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金的費率應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、地區(qū)條件、招標(biāo)方式相招標(biāo)單位的實際情況取定，編制概預(yù)算時則按費用定額規(guī)定計取。
(4)編制標(biāo)底時只計算工程量清單的費用(主要是建筑安裝工程費用)；編制概預(yù)算時則計算建設(shè)項目全部投資的預(yù)計數(shù)額，除工程施工費外，還包括設(shè)備購置、征地拆遷、勘察設(shè)計、貸款利息和建設(shè)單位管理費等其他費用。
（5)編制標(biāo)底時應(yīng)根據(jù)具體工期要求和施工組織計劃；編制概預(yù)算時貝lJ難以考慮工期等具體情況。
&nbsp3 公路工程標(biāo)底編制的四大要素
公路工程標(biāo)底的編制和其他造價文件的編制一樣，受諸多方面因素的影響，總結(jié)起來，主要有以下4個方面：設(shè)計工程量、材料價格、施工方案、計價依據(jù)。在此4個因素中，設(shè)計工程量可以從設(shè)計圖紙中得到，計價依據(jù)是由國家有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布的，此二者是相對不變的，屬于不可變因素。而材料價格和施工方案則比較靈活，受各方面的影響較大，變化不定，難以統(tǒng)一，所以，此二者屬于可變因素。當(dāng)然，這里所指的可變和不可變是相對的。例如，在編制具有新結(jié)構(gòu)、新工藝的特殊公路工程標(biāo)底時，由于定額缺項需補充新定額，此時不變因素就成了可變因素。因此，在充分熟悉圖紙的基礎(chǔ)上，如何準(zhǔn)確取定材料價格、確定切實可行的施工方案、選擇合適的定額項目和編制合理
的補充定額就成為能否編制好標(biāo)底的關(guān)鍵，下面就以上幾個影響因素，談?wù)勅绾翁岣邩?biāo)底的編制質(zhì)量。
(1)熟悉設(shè)計圖紙、核對工程數(shù)量
在編制標(biāo)底前，首先應(yīng)全面熟悉設(shè)計圖紙——從總體布置圖到細(xì)部構(gòu)造圖都應(yīng)逐一認(rèn)真閱讀。由于目前公路工程設(shè)計文件中有些工程量的表述與定額中的不一致，因此，標(biāo)底編制人員應(yīng)在閱圖的同時，根據(jù)定額的要求擬定新的工程量清單，對于不清楚的地方，要及時與設(shè)計人溝通，理解設(shè)計意圖，力爭做到工程量完整不漏項，避免出現(xiàn)低級錯誤。熟悉設(shè)計圖紙、核對工程數(shù)量及與設(shè)計人員的良好溝通是提高標(biāo)底編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。
(2)確定合理的材料價格
工、料、機的單價是標(biāo)底的計價基礎(chǔ)，是確定公路工程造價的根本，其合理性直接關(guān)系到標(biāo)底的合理與否。一般情況下，我們根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料(包括人工費、材料的供應(yīng)價格和運輸方式及運距，機械費中的油燃料及電的價格、機械養(yǎng)路費及車船使用費標(biāo)準(zhǔn)等)，按照編制辦法規(guī)定計算工、料、機的單價。但是，在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)還不成熟的條件下，即材料的供應(yīng)還沒有形成專業(yè)化、系列化、材料的供不應(yīng)求以及國家政策對材料價格的影響，都給合理確定材料價格帶來許多困難。因此，一方面要對材料進(jìn)行多方面的詢價；另一方面對詢價結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)已有的信息資料和對國內(nèi)外主要材料價格情況及供求發(fā)展趨勢的了解。確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢，使材料價格的取定更加合理。另外在計算材料價格時還需區(qū)分主要材料和次要材料，對于數(shù)量或價格變動對標(biāo)底價格影響大的材料，要多分析、多研究，力求合理。對于次要的材料�？梢陨倩ㄐ┚�力，以求得事半功倍的效果。取定合理的材料價格是提高標(biāo)底編制質(zhì)量的關(guān)鍵。
(3)選擇合適的定額、及時補充新定額
選擇合適的定額是編制標(biāo)底過程中的一個主要工作。要想用好定額，首先就應(yīng)該學(xué)好定額、讀懂定額。在了解定額總說明、章節(jié)說明的同時，更要了解定額的工程量計算規(guī)則、定額的單位、定額所包含的工作內(nèi)容和適用范圍、定額表格下面的附注及是否允許調(diào)整的說明。從而避免因工程量計算不準(zhǔn)確、單位不一致、重算漏算及隨意調(diào)整定額給標(biāo)底價格帶來的影響，進(jìn)而提高標(biāo)底的合理性。
及時補充新的定額、對于合理確定標(biāo)底也是很重要的。由于公路建設(shè)的迅速發(fā)展，在工程上新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)大量應(yīng)用，必然造成定額的缺項。因此，在編制具有新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)工程項．B的標(biāo)底時，首先應(yīng)對其進(jìn)行研究、并與已有的類似定額比較。只是由于材料不同而施工：步驟大致相同的結(jié)構(gòu)、可參照類似定額進(jìn)行抽換和調(diào)整，作為補充定額使用；如果其他專業(yè)定額(市政定額、鐵路定額等)中有相應(yīng)定額，可以調(diào)整后作為補充定額使用，對于全新的工程項目就要多花時間和精力，搞清楚它的結(jié)構(gòu)和施工工藝；對于新結(jié)構(gòu)首先向設(shè)計人員請教，弄清其特點和詳細(xì)工程量；對于新工藝一方面向?qū)＜艺埥蹋�另一方面搜集查閱國�?nèi)外有關(guān)工。程的施工圖和資料，了解所需機械設(shè)備的配備情況，擬定一個合理施工工序；對于新材料要進(jìn)行多方面的詢價，確定其是主要材料還是次要材料和是否有其他特殊要求。有了以上的數(shù)據(jù)和資料，再根據(jù)功效情況，按照定額的編制方法和原則，編制出補充定額。另外在工程實施過程中，要對補充定額進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過實踐進(jìn)行調(diào)整和完善，使其成為一個成熟的補充定額，供以后使用。選擇合適的定額、及時補充新定額是提高標(biāo)底編制質(zhì)量的保障。
(4)制定切實可行的施工方案
同樣的設(shè)計，針對不同的地區(qū)、不同的現(xiàn)場條件、不同的工期、不同的質(zhì)量要求，會有不同施工方案，不同施工方案的造價必然不同，甚至?xí)�差之千里。因此，我們在編制�?biāo)底時，首先應(yīng)認(rèn)真對工程施工現(xiàn)場條件和周圍環(huán)境進(jìn)行考察，收集工程所需當(dāng)?shù)亟ú牡馁|(zhì)量、料源、儲量情況；場內(nèi)外交通運輸條件，周圍道路和橋梁的通行能力；施工供水、供電條件；生產(chǎn)、生活用房和場地情況及租賃條件；地質(zhì)、水文、氣象資料；當(dāng)?shù)丨h(huán)境對施工。的影響。對于不是特別復(fù)雜的工程，能夠編制出合理可行的施工方案、工程特殊技術(shù)措施和臨時工程設(shè)施；對于特別復(fù)雜的工程應(yīng)運用集體的智慧或者征求專家委員會的意見。其次要熟讀招標(biāo)文件，重點弄清工程規(guī)模及其復(fù)雜程度、了解招標(biāo)單位對工期、質(zhì)量的要求，看其是否符合常規(guī)，以便在價格上能夠充分考慮由于加快進(jìn)度、質(zhì)量要求提高而增加的費用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。只有因地制宜、實事求是地確定施工方案，才能使我們的價格與投標(biāo)單位的價格具有可比性，從而選擇出最有競爭力的報價。制定切實可行的施工方案是決定標(biāo)底成敗的關(guān)鍵。
4 要全面分析成果
目前公路工程標(biāo)底計算、已基本實現(xiàn)電算化、編制出的標(biāo)底是否準(zhǔn)確，還需要進(jìn)行分析加以驗證，逐一核對單項價格、全面分析整體造價水平是保證編制質(zhì)量、避免低級錯誤的關(guān)鍵。造價分析包括兩方面的內(nèi)容，一是項目本身各部位之間相互之間造價關(guān)系是否合理；二是與其他相關(guān)或相似結(jié)構(gòu)工程造價相比是否合理。若發(fā)現(xiàn)不合理之處，要及時查找原因。屬于工程量的問題，要與設(shè)計人員溝通；屬于工程量以外的內(nèi)容，要核對材料價格、定額選取等方面是否有誤。如此反復(fù)，直至滿意為止。
5 要加強跟蹤調(diào)查
一般看來，經(jīng)過以上4項工作，就可以編制出一份完整的造價文件，至此標(biāo)底編制工作即宣告全部結(jié)束，然后就準(zhǔn)備進(jìn)入新的工作，對以前的工作成果完全可以不理不問了。雖然這看似順理成章，但實際上對我們提高業(yè)務(wù)能力方面帶來了巨大的障礙。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同樣，我們的標(biāo)底，只有在工程實踐中，才能發(fā)現(xiàn)其問題，才能知道哪些項目考慮得比較全面，哪些項目考慮的欠妥當(dāng)。這樣不斷的反復(fù)，從量變到質(zhì)變的過程，也就是我們的工作能力逐步提高、上臺階的過程。
總之，只要我們在編制標(biāo)底的工作中，做到腳踏實地、深入實際、多咨詢、多比較、多觀察、客總結(jié)，就——定能夠編制出一份合理的標(biāo)底文件。