長(zhǎng)期以來(lái)，工程款的結(jié)算依據(jù)問(wèn)題，一直是建設(shè)工程施工合同中發(fā)包人與承包人產(chǎn)生爭(zhēng)議最多的問(wèn)題，可以說(shuō)建設(shè)工程合同糾紛案件中有90%以上都不同程度存在著工程款的結(jié)算爭(zhēng)議。在訴訟過(guò)程中，承包人往往拿著合同約定的結(jié)算文件，請(qǐng)求人民法院按結(jié)算價(jià)確定工程價(jià)款；而發(fā)包人則認(rèn)為結(jié)算文件是承包人單方作出的，在未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估和鑒定的情況下，不能作為支付工程款的依據(jù)。針對(duì)這一焦點(diǎn)問(wèn)題，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。
　　本條是關(guān)于建設(shè)工程的工程價(jià)款逾期不結(jié)算的后果的規(guī)定，即在《建設(shè)工程施工合同》有明確約定的情況下，發(fā)包人對(duì)承包人送審的工程造價(jià)逾期不答復(fù)的，工程造價(jià)的結(jié)算就以承包人送交的結(jié)算書(shū)的造價(jià)為準(zhǔn)。正確理解司法解釋這一條款應(yīng)從以下幾方面把握：
　　1、本條適用前提條件是發(fā)包人和承包人必須在《建設(shè)工程施工合同》或者其他有關(guān)該工程的書(shū)面材料中有以下兩方面的明確約定：第一、約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件；第二，約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的答復(fù)期限，即發(fā)包人的審核期限，如寫(xiě)明審核期限為30天、60天或90天。承包人如果沒(méi)能就上述兩方面與發(fā)包人達(dá)成書(shū)面共識(shí)，則不能適用該條解釋。
　　2、承包人向發(fā)包人遞交的結(jié)算報(bào)告必須是書(shū)面的，并且送達(dá)發(fā)包人時(shí)還須有相應(yīng)的送達(dá)依據(jù)，承包人如果僅僅是口頭告知發(fā)包人有關(guān)工程結(jié)算的內(nèi)容，或者不能舉證證明自己已向發(fā)包人遞交了結(jié)算報(bào)告，則不能產(chǎn)生“以送審價(jià)結(jié)算工程價(jià)款”的法律后果。
　　3、本條解釋規(guī)定的“發(fā)包人逾期不結(jié)算”導(dǎo)致“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款”這一結(jié)果，只是從承包人與發(fā)包合同約定中派生出來(lái)的，而不是司法解釋對(duì)發(fā)包人新增加的法律責(zé)任。之前雖然在建設(shè)部制定的格式文本中有專門條款規(guī)定了發(fā)包人逾期不結(jié)算的法律后果，但實(shí)際訴訟中很多發(fā)包人還是以結(jié)算文件是承包人單方制作為由試圖逃避合同責(zé)任，本條規(guī)定只是以司法解釋的形式將當(dāng)事人的合同自治予以明確而已。
　　“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款”這條司法解釋雖然是建筑承包人維護(hù)自己合法權(quán)益的一把尚方寶劍，但如果操作不好，這把寶劍則起不到任何作用。我們?cè)诖私o廣大承包商提出如下幾點(diǎn)建議：
　　1、在合同或其他書(shū)面材料中明確約定“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款”。
　　適用該司法解釋的重要前提為承包人應(yīng)當(dāng)和發(fā)包人有明確的書(shū)面約定：即發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。該約定必須以書(shū)面形式作出，既可以體現(xiàn)在雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中，也可以體現(xiàn)在雙方其他有關(guān)該工程的書(shū)面材料中。并且無(wú)論采取何種表達(dá)方式，一定要體現(xiàn)出以下兩方面內(nèi)容：第一、約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在規(guī)定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件；第二，約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的審核期限，也可以采用建設(shè)部制定的《建設(shè)工程施工合同》格式文本通用條款規(guī)定的28天。
 　　2、在合同或其他書(shū)面材料中明確約定送審的竣工結(jié)算文件。
　　建設(shè)部制定的《建設(shè)工程施工合同》格式文本通用條款33.1規(guī)定：“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算”。由此看來(lái)，承包人向發(fā)包人遞交完整的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)包括結(jié)算報(bào)告以及及結(jié)算資料。在此我們進(jìn)一步建議承包人與發(fā)包人在合同或其他書(shū)面材料中明確約定結(jié)算資料的具體組成，以免雙方今后在結(jié)算資料是否完整的問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
　　3、在合同或其他書(shū)面材料中明確約定送審資料的簽收人。
承包人為證明已將送審資料交給發(fā)包人，必須持有發(fā)包人的簽收證據(jù)。一般情況下，承包人將結(jié)算資料送達(dá)發(fā)包人簽收時(shí)應(yīng)盡量要求發(fā)包人加蓋公章或交由法定代表人簽字。在沒(méi)有條件加蓋發(fā)包人公章或法定代表人簽字的情況下必須找具備簽收資格的人簽收，因此我們建議承包人與發(fā)包人在合同或其他書(shū)面材料中明確約定送審資料的簽收人，例如發(fā)包人的駐工地代表或項(xiàng)目經(jīng)理等等。如果發(fā)包人拒絕簽收，則承包人可以采取特快專遞郵寄或公證送達(dá)方式向發(fā)包人遞送結(jié)算資料。