摘 要：爆破振動(dòng)形成的爆破地震會(huì)對地面建筑產(chǎn)生影響，常因此發(fā)生侵權(quán)糾紛。以一具體案例提出金屬礦采礦爆破振動(dòng)對地面建筑影響的鑒定辦法，對鑒定結(jié)論從行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的不同角度進(jìn)行解讀：兩種不同法律關(guān)系既不包容也不替代——行政法律上的爆破許可并不意味著免除民事法律上的侵權(quán)責(zé)任。
1 基本情況
某金礦建于1986年，采礦作業(yè)以井下巷道爆破方式進(jìn)行。礦區(qū)駐地村民以爆破振動(dòng)影響其房屋為由，多次與金礦發(fā)生紛爭。2005年以來，金礦生產(chǎn)任務(wù)加大，爆破用藥量也隨之增加，紛爭加劇。
礦區(qū)駐地村民房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，少量是土坯房。房屋基礎(chǔ)一般是干砌毛石，墻體為泥漿砌磚或土坯墻，未設(shè)圈梁和構(gòu)造柱。房屋建設(shè)年代以20世紀(jì)八九十年代為主，少量是2001年前后建設(shè)的。從房屋破壞情況看，各戶房屋墻體存在不同程度豎直、水平開裂現(xiàn)象，新舊不一。在走訪過程中，有村民反映在礦區(qū)爆破作業(yè)時(shí)有震感，存在玻璃門窗顫動(dòng)作響等現(xiàn)象。
國家有關(guān)部門批復(fù)的《礦區(qū)勘探地質(zhì)報(bào)告》顯示：“脈群上部礦石以金一石英礦石為主，脈側(cè)及構(gòu)造交匯處多為硅鉀化蝕變巖型礦石”；“各種巖石的抗壓強(qiáng)度為86.0～166.7MPa，平均98MPa，屬堅(jiān)硬型巖石”。金礦有關(guān)部門提供的資料表明，爆破作業(yè)按公司批準(zhǔn)的爆破設(shè)計(jì)進(jìn)行，爆破采用深孔毫秒分段延時(shí)方式。爆破作業(yè)時(shí)間間隔視生產(chǎn)情況而定，一般為7～8d。2005年以來，金礦作業(yè)在1#～6#六個(gè)采場進(jìn)行。
金礦在爆破作業(yè)過程中進(jìn)行過爆破振動(dòng)監(jiān)測。“爆破振動(dòng)監(jiān)測記錄表”顯示，爆破振動(dòng)在地面監(jiān)測點(diǎn)的峰值速度最大達(dá)到0.455cm／s。
2 鑒定說明
爆破作業(yè)產(chǎn)生的爆破能量引起爆區(qū)周圍質(zhì)點(diǎn)相繼沿其平衡位置發(fā)生振動(dòng)，使爆破產(chǎn)生的地震波對爆區(qū)一定范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物產(chǎn)生不利影響。因此國家專門制定了規(guī)范，對爆破振動(dòng)安全允許距離作出了規(guī)定。
評價(jià)爆破對不同類型建(構(gòu))筑物和其他保護(hù)對象的振動(dòng)影響，應(yīng)采用不同的安全判據(jù)和允許標(biāo)準(zhǔn)。地面建筑物的爆破振動(dòng)判據(jù)，宜采用保護(hù)對象所在地點(diǎn)的峰值振動(dòng)速度和主振頻率，安全允許標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。
金礦提供的爆破設(shè)計(jì)資料顯示，2005年以來距村民住房距離最近的爆破點(diǎn)是6#采場，該爆破點(diǎn)單響最大用藥量為400kg。6個(gè)采場中單響最大用藥量為480kg，出現(xiàn)在1#采場。這兩次爆破具有研究爆破振動(dòng)對地面建筑物影響的典型性——在其他條件不變的情況下，爆破振動(dòng)強(qiáng)度最大，對地面建筑物影響最為嚴(yán)重。所以，鑒定中選取這兩次爆破進(jìn)行爆破振動(dòng)安全允許距離計(jì)算。
3 爆破振動(dòng)安全允許距離計(jì)算
3.1 爆破振動(dòng)安全距離
爆破振動(dòng)安全距離按下式計(jì)算：
R=(K／v)1/aQ1/3。
式中：R為爆破振動(dòng)安全距離，m；Q為炸藥量，齊發(fā)爆破取總炸藥量、延時(shí)爆破取最大一段藥量，kg；v為安全振動(dòng)速度，對土坯房取口v=0.7～1.2cm／s，對一般磚房取2.3～2.8cm／s；K、a分別為與爆炸點(diǎn)地形、地質(zhì)等條件有關(guān)的系數(shù)和衰減指數(shù)，其中堅(jiān)硬巖石的K值取50～150，a值取1.3～1.5。
3.2 爆點(diǎn)選擇
(1)6#采場為距村民住房距離最近的爆點(diǎn)，其爆破振動(dòng)安全距離如表2所示。
(2)1#采場為單響藥量最大的爆點(diǎn)，其爆破振動(dòng)安全距離如表3所示。
3.3 安全半徑計(jì)算
R=(R2-H2)1/2
式中：r為安全半徑，即爆破振動(dòng)的水平安全距離，m；H為爆點(diǎn)的豎直高差，m。
(1) 6#采場的安全半徑如表4所示。
4 鑒定意見與解讀
4.1 鑒定意見
計(jì)算結(jié)果顯示，以金礦目前已實(shí)施的爆破方式和用藥量，依據(jù)《爆破安全規(guī)程》的規(guī)定，6#采場對應(yīng)于一般磚房和土坯房的安全半徑(即爆破振動(dòng)的水平安全距離)分別為0和243.2m；1#采場對應(yīng)于一般磚房和土坯房的安全半徑分別為0和207.87m。即在6#采場任何區(qū)域范圍的一般磚房和距6#采場水平距離243.2m以外的土坯房，由于采礦作業(yè)而產(chǎn)生爆破振動(dòng)對房屋的影響在國家標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi)；在1#采場任何區(qū)域范圍的一般磚房和距1#采場水平距離207.87m以外的土坯房，由于采礦作業(yè)而產(chǎn)生爆破振動(dòng)對房屋的影響在國家標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi)。
依據(jù)采場-居民區(qū)位置的標(biāo)示(見圖1)，村莊的C2點(diǎn)是爆破最不利影響點(diǎn)，離1#采場爆點(diǎn)的水平距離為390m，離6#采場爆點(diǎn)的水平距離為350m。對照礦區(qū)駐地村民住房和爆破點(diǎn)的相對位置，村民住房均在爆破安全半徑以外，即在爆破安全區(qū)域范圍內(nèi)。
4.2 鑒定意見的解讀
(1)金礦采礦爆破作業(yè)所形成的爆破振動(dòng)，對地面村民住房的影響在國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》許可范圍內(nèi)，表明礦區(qū)爆破作業(yè)符合國家安全生產(chǎn)的基本要求，國家礦山安全管理等相關(guān)部門和礦山企業(yè)之間安全生產(chǎn)管理的行政法律關(guān)系在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)�；蛘哒f，國家礦山安全管理等相關(guān)部門不能依據(jù)法律法規(guī)對礦山企業(yè)的采礦爆破作業(yè)進(jìn)行處理，即礦山企業(yè)不承擔(dān)行政法上的責(zé)任。
(2)金礦采礦爆破作業(yè)所形成的爆破振動(dòng)對地面村民住房的影響在國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》許可范圍內(nèi)，不表明爆破作業(yè)所形成的爆破振動(dòng)對地面村民住房沒有影響，也不表明礦山企業(yè)不承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
《爆破安全規(guī)程》是爆破作業(yè)應(yīng)予遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)，而非最高標(biāo)準(zhǔn)；基本標(biāo)準(zhǔn)建立在保護(hù)對象的最大可接受容忍基礎(chǔ)上。比如，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的地面建筑物的峰值振動(dòng)速度，對一般磚房是2.3～2.8 cm／s(主震頻率10～50Hz范圍內(nèi))，相當(dāng)于V度弱的地震烈度，已經(jīng)開始對建筑物產(chǎn)生震害。
從技術(shù)上基本標(biāo)準(zhǔn)是建立在一定置信度的統(tǒng)計(jì)規(guī)律上的期望值，而與之相對應(yīng)的就是偏差。由于地面建筑的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的差異性，個(gè)別房屋可承受的振動(dòng)影響未必在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。
在民事法律關(guān)系范圍內(nèi)，行為人的行為后果致人身或財(cái)產(chǎn)損害的，已構(gòu)成民事侵權(quán)，當(dāng)然應(yīng)依據(jù)民事法律制度的規(guī)則承擔(dān)民事責(zé)任。
本案例的鑒定建立在單次爆破作業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)最大用藥量爆破對觀測點(diǎn)c2地面振動(dòng)速度的計(jì)算結(jié)果、房屋裂縫表現(xiàn)、村民的地震感覺以及金礦的爆破振動(dòng)監(jiān)測記錄，對照《中國地震烈度表》，判定爆破地震的烈度在Ⅲ～Ⅳ度。此結(jié)果一般對建筑物無明顯震害，但頻繁的爆破作業(yè)無疑會(huì)使影響產(chǎn)生疊加效應(yīng)。
5 結(jié) 語
實(shí)際上在類似的爆破作業(yè)過程中均會(huì)涉及兩個(gè)不同的法律關(guān)系——行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，兩種不同的法律關(guān)系其主體、客體和內(nèi)容均不同，因此既不能混淆，也不能相互替代。在行政法律關(guān)系中，礦山企業(yè)的爆破作業(yè)所形成的爆破振動(dòng)對地面村民住房的影響在國家標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi)，可以獲得有關(guān)部門的爆破生產(chǎn)許可，保證采礦作業(yè)行為在行政法律關(guān)系上的合法性。而在民事法律關(guān)系上，由于爆破作業(yè)引發(fā)頻繁的爆破地震動(dòng)，使得地面建筑物產(chǎn)生振動(dòng)破壞，則可能構(gòu)成了民事法律關(guān)系上的侵權(quán)，要承擔(dān)民法上的相應(yīng)責(zé)任。這才是對鑒定意見的正確解讀。
