（1）項目區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，自然災(zāi)害頻繁，水資源時空分布不均，干旱缺水是最基本的特點，也是牧業(yè)發(fā)展制約因素之一。
（2）現(xiàn)有引水工程引水能力不足，草原灌溉受到限制。根據(jù)項目區(qū)供需平衡分析，項目區(qū)可供水量遠遠大于用水量。
（3）自然條件及經(jīng)濟條件所限，對畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，草原水利基礎(chǔ)薄弱，已有灌溉工程設(shè)施簡陋，老化失修，渠系建筑物不配套，渠道沒有防滲措施，且引水流量和灌溉面積超過原設(shè)計標準和要求，使水資源大量浪費，整個草原生產(chǎn)潛力停滯在一個較低的水平上，成為經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要制約因素之一。
（4）綜合生產(chǎn)能力低，導(dǎo)致畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一。
2.2項目建設(shè)的必要性
（1）草地灌溉，尤其對人工飼料地的灌溉,對于干旱、半干旱草原，是培育改良的一項最基本的措施，它可使牧草產(chǎn)量提高數(shù)倍至十?dāng)?shù)倍；
（2）能改善植被成份，增加優(yōu)良牧草在草群中的比重，延長牧草青綠時間，增加養(yǎng)分積累；其它改良措施如松耙、補播、施肥等，只有在灌溉和降水偏多的情況下，才能充分發(fā)揮它們各自的效用。
（3）特別是環(huán)湖地區(qū)灌溉用水的浪費，使河道下游徑流減少，匯入河流的水越來越少，是造成河道斷流重要原因之一，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響。
因此，為緩解牧區(qū)用水緊張狀況，配合現(xiàn)代化草地高效畜牧業(yè)示范基地建設(shè)和退耕還草計劃的實施，首先在草原灌溉用水中，實行節(jié)水灌溉，提高水的有效利用率，是解決干旱、半干旱草地缺水的一項重要戰(zhàn)略技術(shù)措施，也是改善草原生態(tài)環(huán)境，提高草場生產(chǎn)力的重要措施。草地節(jié)水灌溉示范工程的實施，可改善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，對海晏縣草原節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展將起到積極的促進作用和示范作用。因此，項目建設(shè)是十分必要的。
