關(guān)鍵詞：水資源治理；傳統(tǒng)水利管理；區(qū)別

1治水與治人

雖然我國河流眾多、流域面積廣闊，總的水資源的數(shù)量更是位居世界第6位。但是由于我國人口基數(shù)大，所以人均水資源和世界人均水資源相比差距很大，是世界上貧水國之一。水資源的問題日益嚴(yán)重，治水已經(jīng)是一個重要的課題。而對于我國這種因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大而帶來的各種問題，在治水方面也是有所體現(xiàn)，人和水的矛盾，無論是在社會矛盾還是經(jīng)濟(jì)矛盾之上都已經(jīng)十分明顯。

我國現(xiàn)在面臨的在治水方面的主要問題有4個：第一，洪澇災(zāi)害；第二，干旱缺水；第三，水土流失嚴(yán)重；第四，水資源污染問題。這些問題僅從表面上來看，似乎都是水對人帶來的危害，但是究其根本還是因?yàn)槿嗽趯Υ�水資源問題上行為思想還有諸多不妥。首先是對于水資源問題不夠重視，以及在相關(guān)的方面如濫砍濫伐、過度開采地下水、臟水污水排水問題、治理管理能力低下等問題。所以治水得先治人，治人才是治水的根本。

而對于治水問題來說一般有兩個系統(tǒng)共同進(jìn)行，即自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。所謂自然系統(tǒng)就是專門處理人與水的關(guān)系的系統(tǒng)，而社會系統(tǒng)則是專門協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系的系統(tǒng)。從傳統(tǒng)意義上來說，水利管理針對的主要方面是自然系統(tǒng)，通過運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營已經(jīng)被開發(fā)出來的水域、水源以及水利工程工作，最終達(dá)到管理目的。

2水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

2.1管理和治理的區(qū)別

2.1.1治理內(nèi)涵

“治理”最早來源于“掌舵”一詞，而“掌舵”一詞在古典拉丁文和古希臘語中的意思是控制、引導(dǎo)和操縱的方式或者行動。在英文中的含義是管理、統(tǒng)治、控制以及管理的方式和統(tǒng)治的方式的含義。

“治理危機(jī)”首次被提出是由世界銀行在1989年，在進(jìn)行非洲發(fā)展的討論的時候。“治理”這個詞已經(jīng)被整個人類社會廣泛的使用，由于被使用的領(lǐng)域、學(xué)科不同，所以通常是可以從不同的學(xué)科視角進(jìn)行研究，例如管理學(xué)、社會治理、國際治理等方面。但是從總體來說，“治理”這個詞可以從4個方面去探究其內(nèi)涵：第一，治理的主體多元化，治理的主體通常來自于各個領(lǐng)域和層級，所以最終構(gòu)成了一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第二，治理權(quán)利基礎(chǔ)的多元化，治理權(quán)利已經(jīng)不再是全部集中在國家手中，而是通過國家和其他行為主體共同合作的方式。第三，手段多元化，治理的方式是多種多樣的，可以制定正統(tǒng)的法規(guī)和制度，也可以通過非正式的合約形式進(jìn)行。第四，治理目的是殊途同歸。由于參與治理的主體之間可能存在不同的利益沖突和矛盾，所以在治理之時以最終實(shí)現(xiàn)最大化的社會和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，使用的方法方式可以不同，但殊途同歸。

2.1.2管理的內(nèi)涵

管理針對的主要是一個比較封閉的系統(tǒng)內(nèi)部，在管理的體系當(dāng)中其權(quán)利關(guān)系也是從上到下，而最終的目標(biāo)是效率問題。依據(jù)馬克斯·韋伯的描述，大致可以作以下的理解：一條指揮的等級鏈；依據(jù)職能不同進(jìn)行專業(yè)的分工；包含權(quán)利和責(zé)任的一貫性政策；每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程序；基于提高技能的職業(yè)生涯；不受個人情感影響的關(guān)系；所有工作協(xié)調(diào)都要由上級進(jìn)行。

2.1.3管理和治理的區(qū)別

根據(jù)“管理”和“治理”兩者不同的內(nèi)涵，二者的區(qū)別如表1所示。

從表1中可以看出“管理”和“治理”的區(qū)別還是很大的。其中治理系統(tǒng)參與的主體有很多，而且參與的主體之間縱向上有層級關(guān)系，橫向關(guān)系也不少，由此可見治理機(jī)制比之管理要復(fù)雜很多。運(yùn)用到水資源治理和傳統(tǒng)水利管理當(dāng)中，前者治理的內(nèi)容更加豐富，既要治水又要治理流域內(nèi)相關(guān)的利益主體，主要方式是利用制度以及規(guī)范來制約主體的行為，而后者則面對的主要就是流域內(nèi)的水，以及在處理水的問題上所設(shè)計的水利工程等問題的管理。

2.2水資源治理和傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

2.2.1定義

首先是水資源治理的定義，水資源治理主要依靠的就是在水資源配置方面建立有效的機(jī)制，通過對相關(guān)的行為主體相互間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終促進(jìn)水資源達(dá)到一個可持續(xù)發(fā)展的目的的過程。而水利管理主要是圍繞水體展開的興利除害的一切工程方面的活動。水資源治理和傳統(tǒng)水利管理在定義、達(dá)到的目的、利用的手段等方面都是不同的。

2.2.2主要的區(qū)別

（1）水資源治理和傳統(tǒng)水利管理在治理管理的實(shí)質(zhì)上不同。由于水資源治理所針對的不僅有自然方面的治理，還有社會方面的治理。因?yàn)閷?dǎo)致自然受到影響歸根到底也是由于人為的因素，所以水資源治理面臨治理的實(shí)質(zhì)其實(shí)是“治人”。而傳統(tǒng)水利管理所做的工作主要是運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營已經(jīng)被開發(fā)出來的水域、水源以及水利工程工作，所以傳統(tǒng)水利管理所面對的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)主要是“治水”。

（2）水利管理是封閉系統(tǒng)，而水資源治理屬于開放系統(tǒng)。因?yàn)樗�利管理針對的其�?shí)就是流域水體的本身，所以整體的管理系統(tǒng)屬于一個封閉系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)當(dāng)中又主要包含了工程、供水以及灌溉的管理。水資源管理則是通過對整個流域的人和水的共同治理，屬于一個開放系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中主要包含了兩個方面的內(nèi)容：一方面是由于水資源客觀條件和規(guī)律而形成的一個自然系統(tǒng)；另外一方面是對于這個自然系統(tǒng)人為的所建立實(shí)行的一些措施，而這些措施最終會形成一個管理系統(tǒng)，然后彼此的系統(tǒng)之間又會相互作用和聯(lián)系。水資源治理的重點(diǎn)是依據(jù)設(shè)置科學(xué)合理的機(jī)制和體制，讓系統(tǒng)的運(yùn)行朝著良性方向發(fā)展，主要內(nèi)容就是要協(xié)調(diào)好具有利益關(guān)系的各個主體。所以水資源治理相較于水利管理而言，兩者之間相互聯(lián)系的地方就是前者業(yè)務(wù)多會涉及到后者工作中的“軟件”部分，不同的就是水利管理所需要重視的工程技術(shù)等問題水資源管理涉及較少。

（3）二者追求的目標(biāo)不同。水利管理在工程的建設(shè)以及管理效率方面是作為關(guān)注的重點(diǎn)；水資源治理更多的是把重心放在通過水資源管理而帶來的社會效益，它關(guān)注公平、關(guān)注效率、關(guān)注社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語

水資源治理和傳統(tǒng)水利管理還是有許多方面的不同的，在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中應(yīng)分清楚二者的區(qū)別，適當(dāng)調(diào)整工作的重心問題。目前我國在水資源治理方面的重視度還不夠高，行動和能力方面也稍顯不足，希望在日后的水資源治理上面再多多努力。讓水資源治理和水利管理共同作用，使我國治水方面的工作更上一層樓。

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