1河道采砂管理現(xiàn)狀及存在問題

1．1分布范圍廣鄂爾多斯市采砂涉及的河道主要有窟野河、十大孔兌等一些黃河一級支流，分布在鄂托克旗、杭錦旗、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區(qū)、康巴什區(qū)。范圍廣、面積大，2018年在清“四亂”調查摸排中，共有166處是由于采砂造成的亂采、亂占、亂堆、亂建問題。

1．2監(jiān)管難度大鄂爾多斯市河道采砂監(jiān)管難度大:一是對水利部、國土資源部、交通運輸部印發(fā)的關于進一步加強河道采砂管理工作的通知(水建管〔2015〕310號文件)中:“季節(jié)性河流，在保障河勢穩(wěn)定和防洪安全、通航安全、生態(tài)安全的前提下，在科學規(guī)劃的基礎上，采砂管理以礦產資源管理為主，依法實行采礦許可。在發(fā)放采礦許可前，國土資源行政主管部門應事先征求水行政主管部門等相關部門意見。季節(jié)性河流的劃分、河道采砂的許可的具體方式、審批程序等由各省人民政府確定。”把握不準，9個旗區(qū)除準格爾旗由水利部門負責管理，其余旗縣區(qū)均由國土部門管理，存在管理部門一家獨大，其他部門不管的的局面，部分行業(yè)部門監(jiān)管缺失。二是過去十幾年鄂爾多斯市經濟高速發(fā)展，房地產開發(fā)、基礎設施建設、工礦企業(yè)建設等對砂石料的需求加大，非法采砂明顯增多。三是由于采砂暴利驅使，一些違法采砂者敢于以身試法，在掃黑除惡前，甚至出現(xiàn)和政府叫板的事件。

1．3治理難度大由于采砂形成大量采坑，含水層全部被挖空，還有部分采砂廠因近幾年砂石料市場疲軟和運輸難度大，河道內亂堆嚴重。治理難度很大，一些已經很難恢復，嚴重影響行洪和群眾生產生活用水，嚴重的已危及到當地生態(tài)安全。

2河道采砂治理對策與措施

2．1領導重視，高位推動鄂爾多斯市總河湖長1號令連續(xù)兩年將河道采砂治理列入“清四亂”(“四亂”指亂堆、亂建、亂采、亂占)進行安排部署，市長在1號令中要求，將“清四亂”作為第一抓手，持續(xù)推進全市河湖“清四亂”專項行動。市河長辦印發(fā)了《鄂爾多斯市河湖“清四亂”專項行動實施方案》，將專項行動具體要求和任務逐一細化分解到各旗區(qū)、各有關單位，做到責任清、任務明。各旗區(qū)也多次召開總河湖長會議、河湖長會議專題部署“清四亂”專項行動，加大對河湖“清四亂”工作的考核力度。將河湖長制工作納入全市“五位一體”考核內容，并將賦分由8分提高到了50分(河湖“清四亂”專項行動占到了1/5)，層層傳導壓力，為有效推進河湖“清四亂”工作提供了重要保障。建立“四亂”問題臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，還河湖干凈、整潔的空間。

2．2健全機制，落實責任鄂爾多斯市各級黨委、政府將“清四亂”專項行動列入重要議事日程，在市河長辦統(tǒng)一組織協(xié)調下，全面構建“政府主導、部門聯(lián)動、司法參與”的工作機制。一是各級黨委和政府主要領導作為總河湖長，是本行政區(qū)域河流湖泊第一責任人，對本行政區(qū)域的河流湖泊生態(tài)環(huán)境負總責，不折不扣的落實河湖長制的相關政策規(guī)定。做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。二是成立由水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、農牧、林業(yè)和草原、能源、交通運輸等部門組成的市級聯(lián)合執(zhí)法領導小組，印發(fā)了《鄂爾多斯市河湖聯(lián)合執(zhí)法工作方案(2018－2020年)》，把河湖“清四亂”專項行動納入其中，依托河湖長制平臺，多部門協(xié)調聯(lián)動，合力推進河湖“清四亂”專項行動扎實有效開展。三是市河長辦與市人民檢察院共同開展“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，建立檢察機關同河長辦協(xié)作機制，推進行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，充分發(fā)揮檢察職能，堅持以法律武器治理“四亂”問題，用法治力量保護河湖水生態(tài)。

2．3完善措施，綜合治理按照“清四亂”的要求，鄂爾多斯市各旗區(qū)進行了全面細致摸底調查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準確，不留空白、不留死角，并逐一建檔立卡，制定整改方案，明確責任人，制定時間表、路線圖，一個問題一個問題“拔釘子”，清除存量，控制增量，落實自治區(qū)“一問題兩單制”。破壞主體明確的采取“誰破壞、誰整治”的原則，對于破壞主體責任不明確、歷史遺留的問題市、旗區(qū)兩級財政部門安排專項經費，用于“清四亂”專項整治行動，確保專項行動取得實效。

2．4強化督導，扎實整改對督查發(fā)現(xiàn)的問題以一旗一單的方式通報各旗區(qū)，限期整改。對隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，采取約談、通報、在媒體曝光等方式，對整治不力的地方和部門，要追責、問責，追究相關責任人的責任。

2．5加大宣傳，營造氛圍通過發(fā)放宣傳單和告知書、懸掛條幅和利用電視、報紙、網絡等媒體提高河湖“清四亂”專項整治行動知曉度。積極鼓勵群眾舉報，讓廣大群眾去發(fā)現(xiàn)“四亂”問題，并參與和監(jiān)督河湖“清四亂”專項整治行動，營造出全社會關注河湖“清四亂”專項整治行動的氛圍。

3今后河道采砂的管理

河道砂石是河床的重要組成部分，也是水資源的承載體，要對河道采砂進行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格劃定禁采區(qū)，合理確定可采量、開采范圍、開采深度，同時要告知當地群眾，讓群眾參與進來，全過程監(jiān)督采砂。實行保護優(yōu)先、總量控制和有序開采，要做到確保不影響農牧民的生產、生活，不影響行洪安全，不破壞地下水資源，不造成水土流失，不危及生態(tài)安全。

4結語

河道采砂管理是河湖長的一項主要職責，也是全面貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。各級河湖長要主動擔當，調動各責任部門，聯(lián)合執(zhí)法部門，主動對接司法部門，發(fā)動群眾參與監(jiān)督河道采砂。建立起“河長牽頭、部門配合、法律保障、社會參與”的采砂管理機制。