摘要：本文通過剖析農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，分析了我市農(nóng)村水環(huán)境存在問題，即常被人們忽視的水土流失，旱澇災(zāi)害，血吸蟲流行區(qū)疫水對(duì)水環(huán)境的污染等問題；同時(shí)提出了保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)村水環(huán)境的主要措施。在此基礎(chǔ)上提出了各級(jí)政府應(yīng)重視農(nóng)村水污染的治理、積極改善農(nóng)村的水環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水環(huán)境污染存在問題對(duì)策

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。我市總計(jì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個(gè)，村民委員會(huì)3165個(gè)，鄉(xiāng)村戶數(shù)129.6萬戶，鄉(xiāng)村人口達(dá)511.5萬人。水既是生命之源，又是農(nóng)業(yè)之本。論文百事通然而，近幾年來，農(nóng)村水環(huán)境狀況存在惡化趨勢(shì)，污染事故時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，影響糧食安全的國策，而且成為居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生命與健康的“隱形殺手”。正如黨的十六大會(huì)議精神以及水利部確定的可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路的要求，針對(duì)"洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境惡化和水土流失（即水多、水少、水臟、水渾）"這四大水利問題，特別是近些年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直被忽視的一個(gè)重要問題——農(nóng)村水環(huán)境日益惡化問題。警示人們：解決農(nóng)村水環(huán)境惡化問題刻不容緩！

一、農(nóng)村水環(huán)境狀況

1.1自然條件

**市地處東經(jīng)115°46′～117°44′、北緯29°17′～31°17′之間，位于長(zhǎng)江下游北岸。境內(nèi)山、丘、崗、圩兼?zhèn)�，江河縱橫，湖泊棋布；地貌總體征為西北高、東南低。**市長(zhǎng)江沿岸歷經(jīng)多次地層構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了典型的流水地形，境內(nèi)湖泊棋布。江湖水面為1623.7km2，其中湖泊1147.2km2，占70.6％；江河水面375.8km2，占23.1％，水庫面積85.2km2，占5.24％。全境流域面積在300km2以上的江河有九條，即長(zhǎng)江、皖河、二郎河、大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河、羅昌河、華陽河。長(zhǎng)江沿岸分布有華陽河湖群、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖等主要湖泊，境內(nèi)流域面積8791.76km2。

1.2水資源

地表水是**市水資源的主體，主要由境內(nèi)水資源和過境水資源組成。全市多年平均地表水徑流總量為97.77億m3，其中山區(qū)46.32億m3，占47.38％；丘陵區(qū)29.4億m3，占30.08％；圩畈區(qū)22.04億m3，占22.54％；多年平均徑流深山區(qū)789mm，丘陵區(qū)500～558mm，圩畈區(qū)410～490mm。各保證率的地表水資源分別為50％年份為91.13億m3，75％年份為68.88億m3，95％年份為44.25億m3。全市需水量25.3億m3，其中農(nóng)業(yè)用水21.5億m3，占85％；工業(yè)用水2.5億m3，占10％；人口用水1.3億m3，占5％。人均水資源占有量1700m3，耕地面積畝均占有量為2322m3，高于全國平均數(shù)。

1.3水質(zhì)

全市有五縣（市）一郊與長(zhǎng)江比鄰，干流水質(zhì)總體符合《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅲ類水，城（鎮(zhèn)）區(qū)岸邊附近存在一定范圍的污染帶；各縣（市）區(qū)主要水系如華陽河流域的二郎河、華陽河、龍感湖等；皖河流域的長(zhǎng)河、花涼亭水庫等；菜子湖流域的龍眠河、境主廟水庫等水質(zhì)總體良好，一般為國標(biāo)中的Ⅱ、Ⅲ類水；部分區(qū)域出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)；城鎮(zhèn)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)地質(zhì)部門的初步調(diào)查，全市年平均地下水儲(chǔ)量約20億m3左右，可開采量約6億m3；由于境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造有利于地下水的貯存，通過對(duì)106km2范圍的勘探，地下水資源比較豐富，水質(zhì)較好。

然而我市農(nóng)業(yè)人口居多，由于種種原因?qū)�農(nóng)村水環(huán)境問題一直不夠重視，農(nóng)村水環(huán)境狀況存在惡化趨勢(shì)，污染事故時(shí)有發(fā)生，直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。

二、農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥、農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染、迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等對(duì)水環(huán)境造成的污染問題已眾所周知，但水土流失，旱澇災(zāi)害，血吸蟲流行區(qū)疫水對(duì)水環(huán)境的污染等問題卻常被忽視或仍鮮為人知。

2.1水土流失與水環(huán)境惡化關(guān)系密切

水土流失是在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力的作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。水土流失與非點(diǎn)源污染是一對(duì)密不可分的共生現(xiàn)象。所謂非點(diǎn)污染源為沒有確定空間位置的污染源，也叫面源。非點(diǎn)污染源分散、范圍大、難于監(jiān)測(cè)和控制，具有不能用排放標(biāo)準(zhǔn)來衡量的特點(diǎn)。非點(diǎn)污染源的載體主要集中在地表徑流，污染物質(zhì)主要是氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥。

我市年度降水資源充沛（年降雨量在1300-1550mm之間），年際間分配不均，地表質(zhì)地松散、易風(fēng)化，再加上人為不合理的活動(dòng)，水土流失嚴(yán)重（正常年份每年流失土壤2000萬m3以上）。我市水土流失主要來自三個(gè)方面：坡耕地（全市142.5萬畝）、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、森林覆蓋率低的山場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展及維持要求不斷向土地投入化肥農(nóng)藥，其結(jié)果污染了土地并通過水土流失將污染物輸入各類水體，造成了土壤有機(jī)質(zhì)的迅速下降、土壤結(jié)構(gòu)的破壞以及肥力的普遍衰減。

水土流失與土壤侵蝕直接影響水環(huán)境的水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，主要集中在：①侵蝕泥沙本身就是非點(diǎn)源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能；②侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化引起水環(huán)境惡化；③由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農(nóng)藥、病菌等污染物的進(jìn)入，影響了水生生物的生存環(huán)境，進(jìn)而影響了水生生物的生長(zhǎng)。因此，水土流失不僅使得農(nóng)業(yè)資源遭到破壞引起土壤退化，降低土地生產(chǎn)力，而且造成水環(huán)境的非點(diǎn)源污染和水質(zhì)的惡化，已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村水環(huán)境面臨的主要問題之一。

2.2血吸蟲流行區(qū)水環(huán)境令人擔(dān)憂

據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，**市血吸蟲病流行區(qū)涉及七縣（市、區(qū)）一郊的69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流行村人口146.8萬人，疫區(qū)面積503km2。全市共有5個(gè)為未控制血吸蟲病流行縣（市、區(qū)），分別為：**市郊區(qū)、懷寧縣、望江縣、宿松縣、樅陽縣。未控制血吸蟲病流行地區(qū)的居民患病率2.55%，耕�；疾÷�3.36%左右。有2個(gè)達(dá)到傳播控制的血吸蟲病縣（市），分別為：桐城市、潛山縣。有1個(gè)達(dá)到傳播阻斷的血吸蟲病縣為：太湖縣。

據(jù)調(diào)查，2003年底我市疫區(qū)釘螺分布總面積約0.92億m2，其中江湖洲灘釘螺分布總面積約0.87億m2（含垸內(nèi)水網(wǎng)區(qū)），內(nèi)陸（山丘區(qū)）釘螺分布總面積約0.05億m2。主要原因是：①缺乏防治經(jīng)費(fèi)，難以開展有效的監(jiān)測(cè)工作。一方面工程措施不能實(shí)施，另一方面化療和滅螺藥物難以保證，造成有的地區(qū)釘螺大幅度回升。②生態(tài)環(huán)境改變，加劇了血吸蟲病傳播。釘螺分布廣，環(huán)境復(fù)雜；加上染源種類多，數(shù)量大，擴(kuò)散嚴(yán)重，難以消滅。③缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。血防涉及很多部門，如農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境等，同時(shí)受生物、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；④缺乏法律保證。我國血防工作主要是人治，血防工作取決于領(lǐng)導(dǎo)重視與否，缺乏法律保證。近幾年來，隨著退田還湖、平垸行洪開展，將有一些洲垸重新變?yōu)橛新輩^(qū)。專家介紹說，人之所以會(huì)得血吸蟲病，是由于生產(chǎn)或生活過程中皮膚接觸疫水感染了血吸蟲尾蚴，而尾蚴必須在有水的環(huán)境里才能從釘螺體內(nèi)逸出并侵入人體。而我市血吸蟲病的保蟲宿主除人外，尚有多種哺乳動(dòng)物，特別是耕牛為主要傳染源。此外，洪水頻發(fā)，江湖水面面積大幅擴(kuò)大，使釘螺擴(kuò)散。因此，在今后的5～10年中，全市釘螺面積將會(huì)大幅度回升。重點(diǎn)疫區(qū)釘螺主要分布在重點(diǎn)疫區(qū)江湖洲灘（含圩內(nèi)水網(wǎng)地區(qū)）、沿灌區(qū)干支渠地區(qū)，因環(huán)境因素影響，消滅十分困難。

2.3旱澇災(zāi)害頻繁加劇農(nóng)村水環(huán)境惡化

我市自然災(zāi)害頻繁，降雨量的70％主要集中在汛期，甚至是汛期當(dāng)中的幾場(chǎng)大雨，而且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發(fā)生的局面。尤其是進(jìn)入90年代以來，旱、澇、洪水等所發(fā)生的頻率、影響范圍以及破壞程度在明顯加劇。據(jù)調(diào)查顯示：全市境內(nèi)流域的主要干流、支流和湖泊、水庫的水質(zhì)總體狀況良好。但有些支流污染較為嚴(yán)重，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池等不可降解物正大舉“入侵”農(nóng)村，村道兩旁、田邊地頭、水塘溝渠等隨處可見；同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致水環(huán)境惡化�？菟�季節(jié)這些居民生活污水和廢棄物在河槽內(nèi)積蓄，而到汛期雨洪而引發(fā)大部分支流積蓄的劣質(zhì)水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水質(zhì)受到嚴(yán)重影響，污水的下泄還導(dǎo)致沿河的城鎮(zhèn)供水和下游湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖遭受影響。非點(diǎn)污染源在暴雨或暴雨后對(duì)水質(zhì)的影響最大，特別是90年代幾次大洪水期間，洪水淹沒了大面積的土地，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，災(zāi)區(qū)的糞便、垃圾、畜圈以及淹死的家禽和牲口造成環(huán)境和水源污染；同時(shí)洪水頻發(fā)，疫水橫流，使釘螺擴(kuò)散，血吸蟲病也死灰復(fù)燃。

2.4農(nóng)村水環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅

農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我市農(nóng)村飲水困難有兩種類型--缺水型和水質(zhì)型。缺水型標(biāo)準(zhǔn)主要有三種形式：⑴水源性缺水，⑵工程性缺水，⑶季節(jié)性缺水；而由于種種原因造成的水質(zhì)性缺水，具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源、血吸蟲流行區(qū)疫水的影響，以及人為因素導(dǎo)致水源污染等，而由此發(fā)生的飲水困難人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于缺水型困難人口。

根據(jù)市水利局2004年編制的《**市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》中統(tǒng)計(jì)，全市需解決農(nóng)村飲水安全總?cè)藬?shù)共計(jì)84.03萬人，其中污染水影響人數(shù)43.56萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的52%，基本上各縣市區(qū)均有，但以潛山、太湖、懷寧、望江等縣為主；苦咸水影響人數(shù)12.76萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的15%，主要分布在桐城市、宿松縣；氟超標(biāo)影響人數(shù)0.91萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的1%，主要分布在潛山、樅陽兩縣；砷超標(biāo)影響人數(shù)2.3萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的2.7%，主要分布在桐城市、樅陽縣；局部地區(qū)嚴(yán)重缺乏飲用水人數(shù)24.5萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的29%，基本上各縣都有。農(nóng)村飲水安全問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，由于受資金、技術(shù)等多種原因，飲水困難和飲水安全問題一直是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

2.4.1水環(huán)境污染及其影響

**市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口主要分布在沿江圩區(qū)和低山丘陵區(qū)，該地區(qū)農(nóng)村飲水以地表水和淺層地下水為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水環(huán)境也隨之惡化。既在上文中羅列的除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥與農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染、迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等對(duì)水環(huán)境造成的污染問題以外，水土流失，旱澇災(zāi)害，血吸蟲流行區(qū)疫水對(duì)水環(huán)境的污染等問題也造成農(nóng)村飲水沒有安全可靠的水源，它嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的身體健康，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。

2.4.2高氟水、高砷水、苦咸水及其影響

我市高氟水、高砷水、苦咸水主要分布在山丘區(qū)及部分圩畈區(qū)，飲用水源為地下水，其中有的地下水中有害物質(zhì)超標(biāo)，有的礦化度較高，造成水質(zhì)差，引起對(duì)人體的嚴(yán)重危害。高氟水的影響主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期飲用會(huì)引起骨骼損傷，我市部分地區(qū)已出現(xiàn)氟骨病癥患者。

高砷水的影響主要表現(xiàn)在：砷及其化合物是劇毒物質(zhì)，長(zhǎng)期攝入過量砷，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，引起砷中毒。如桐城市高橋、孔城、嬉子湖三鎮(zhèn)總面積達(dá)43km2的丘陵崗脊地區(qū)的地表水資源短缺，地下水含砷量嚴(yán)重超標(biāo)，高達(dá)0.19mg/L，是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》最高限值的4倍，直接影響到32個(gè)村計(jì)3.5萬人的身體健康。

苦咸水的影響主要表現(xiàn)在：苦咸水的化學(xué)類型主要為氯化物型或硫酸氯化物型，已完全不能適于人畜飲用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。據(jù)桐城市衛(wèi)生防疫部門1999年至2002年對(duì)全市苦咸水區(qū)83個(gè)村8萬人的抽樣調(diào)查，腸道感染發(fā)病率為每人每年平均1.45次，較其它區(qū)域高出38個(gè)百分點(diǎn)，更為嚴(yán)重的是，苦咸水區(qū)兒童的發(fā)病率較其它區(qū)域高出60個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期喝苦咸水、嚴(yán)重危害了群眾的身體健康，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的指導(dǎo)思想與總體思路

3.1農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的指導(dǎo)思想

根據(jù)1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》以及水利部和國家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初葉農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”

3.2農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的總體思路

我市地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，水資源相對(duì)充足，應(yīng)進(jìn)行水環(huán)境容量研究和核算，充分利用水體的自凈能力，在此基礎(chǔ)上對(duì)污染源進(jìn)行治理。在制定水環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，都應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜，尋找適合本地區(qū)的水環(huán)境治理和保護(hù)措施，只有這樣，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，才能達(dá)到治理和保護(hù)水環(huán)境的目的。

四、農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和保護(hù)的對(duì)策

4.1農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與綜合治理的對(duì)策

農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)：包括水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，水量與水質(zhì)本身就是一對(duì)孿生弟兄，沒有水量，水質(zhì)無從談起；離開水質(zhì)談水量，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求。嚴(yán)格地講，應(yīng)當(dāng)在滿足一定水質(zhì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》編制農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)治水，節(jié)約用水，維護(hù)水體的良好水質(zhì)，防止水源枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí)要加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，對(duì)供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢(shì)。

隨著點(diǎn)源污染的控制，農(nóng)業(yè)面源的污染已成為水環(huán)境污染、湖泊水庫富營(yíng)養(yǎng)化的主要影響因素。在對(duì)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀與水環(huán)境容量進(jìn)一步了解的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥與農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染、迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染等對(duì)水環(huán)境造成污染問題的同時(shí)，進(jìn)一步跟蹤當(dāng)代農(nóng)村最新的發(fā)展趨勢(shì)，充分重視水土流失、旱澇災(zāi)害、血吸蟲流行區(qū)疫水造成水環(huán)境污染問題，并結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)、法律、政策、宣傳教育、水污染治理技術(shù)等綜合手段，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境管理措施，防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步急劇惡化。

4.2加強(qiáng)水土保持的治理力度、走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路

水土流失是加劇水質(zhì)污染的主要因素，加強(qiáng)水土保持是防治水質(zhì)污染的有效途徑。由于侵蝕過程最終導(dǎo)致土壤生產(chǎn)力下降和河流湖泊的破壞。徑流中攜帶的泥沙使水質(zhì)量退化，攜帶的養(yǎng)分和農(nóng)藥影響水生物的生長(zhǎng)。泥沙是最大的污染物，大部分農(nóng)業(yè)養(yǎng)分和農(nóng)藥隨徑流而遷移。因此，必須改變沒有水土保持措施的傳統(tǒng)耕作方式，防止土壤侵蝕，減少泥沙、養(yǎng)分和農(nóng)藥的流失。

隨著點(diǎn)污染源的嚴(yán)格控制和全面治理，在考慮水體污染控制時(shí)，非點(diǎn)污染源的控制是一個(gè)不容忽視的方面。但在治理非點(diǎn)源污染涉及政策、管理技術(shù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民配合等方面，存在著技術(shù)困難、國情條件限制以及農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)等，在農(nóng)業(yè)中又存在著化肥、農(nóng)藥的難以替代性等諸多限制因素。因此，必須加強(qiáng)非點(diǎn)源污染的治理力度、走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，有效的水土保持經(jīng)營(yíng)管理方式可以防止侵蝕，減少徑流，控制水質(zhì)的退化。第三，在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為核心的指導(dǎo)思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。面對(duì)大自然，人類的力量終究是有限的。實(shí)踐證明，大自然在不受人類干擾的情況下，是可以依靠大自然自身的力量來治理水土流失。例如生態(tài)治理中所采取的退耕還林、退田還湖（濕地）、封山育林等措施，就是充分依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。第四，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。

從根本上來講，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)采取工程措施、行政措施、技術(shù)措施等，為大自然自我修復(fù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自我修復(fù)能力。只有如此，才能有效遏制水土流失的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我市水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3預(yù)防為主綜合治理努力消滅血吸蟲病

黨和政府對(duì)消滅血吸蟲病工作非常重視，已逐步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的機(jī)制。國務(wù)院發(fā)布的國家“十五”血防規(guī)劃提出了“壓縮重疫區(qū)、突破輕疫區(qū)、鞏固監(jiān)測(cè)地區(qū)”的總血防目標(biāo)，是符合我國血防工作實(shí)際的。

關(guān)于防治策略及措施，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我市防治血吸蟲病的總目標(biāo)應(yīng)是疾病控制，減少疾病的危害，而不是消滅。疾病控制的策略應(yīng)以化療為主，結(jié)合易感環(huán)境滅螺和健康教育，目的是減輕血吸蟲病的危害。由于我市流行的為日本血吸蟲病，傳染源種類眾多，而且中間宿主釘螺水陸兩棲，防治難度更大，所以防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)防治的方針和實(shí)事求是，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，走與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的道路，治病與治窮、治愚相結(jié)合，逐步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的法制管理。

對(duì)于我市水利部門而言，一是應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，把“三農(nóng)”問題作為當(dāng)前水利工作的重中之重，以工程項(xiàng)目帶血防治理。把長(zhǎng)江中下游退田還湖、平垸行洪的規(guī)劃與血防工作結(jié)合起來，在規(guī)劃中注意與解決血吸蟲病問題。二是工程措施與非工程措施相結(jié)合，制訂全市水利血防規(guī)劃。水利血防的工程措施主要是結(jié)合堤防建設(shè)、河道整治、渠道硬化、涵閘改造、人畜飲水、微水工程和小流域綜合治理等水利工程，改造釘螺孳生環(huán)境，阻止釘螺沿水系擴(kuò)散；非工程措施主要是制定水庫、涵閘等水利設(shè)施的調(diào)度方案，調(diào)節(jié)水位，蓄水滅螺。三是確保農(nóng)村人口飲水安全。在流行區(qū)，不論是湖沼地區(qū)還是山丘地區(qū)，人們因生活飲用疫水而感染血吸蟲病的情況較為普遍，要切實(shí)做好安全飲用水。建議在疫區(qū)可挖水井、筑沙濾池、興建簡(jiǎn)易自來水，以排除水體中的尾蚴。如果不具備這些條件，應(yīng)將水煮沸后飲用，也可在水中加入漂白粉、生石灰等使用。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，在我市控制血吸蟲病，即讓血吸蟲病和疫區(qū)水環(huán)境不再成為重要的衛(wèi)生問題是完全可能的。

4.4充分利用雨洪資源，興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉

堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，利用各種先進(jìn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和手段，充分發(fā)揮水利工程的作用，及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴(yán)密防守、科學(xué)搶險(xiǎn)，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效防控。1998年的大洪水給了我們一個(gè)重要啟示，調(diào)整和轉(zhuǎn)變治水思路勢(shì)在必行。就是人類不給水出路，水就不給人出路。因此在水利專項(xiàng)規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，在一些山區(qū)、支流或非人口密集區(qū)，要適度控制堤防建設(shè)規(guī)模；在防汛工作中，要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理地運(yùn)用分蓄洪區(qū)；在處理江湖關(guān)系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個(gè)思路來展開。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人天和諧的理念。

從單純的防洪減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳紤]防洪減災(zāi)的同時(shí)，如何充分利用雨洪資源，更多地為人類造福。首先就要保護(hù)寶貴的水資源。在自然條件下，水是可以循環(huán)利用的，但如果破壞了自然的平衡，環(huán)境就要發(fā)生變化，人們的生產(chǎn)和生活就會(huì)受到影響。其次應(yīng)對(duì)干旱缺水，有多種措施。按照常規(guī)做法，解決時(shí)間分布不均，主要靠修水庫、塘壩多蓄水。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施抗災(zāi)能力低，靠修水庫與其它蓄水工程，不能從根本上解決水量短缺問題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。

充分利用雨洪資源，興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉。要通過工程措施和非工程措施，提高水庫、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用效益，增加地下水的回灌補(bǔ)充能力，盡可能多的利用洪水，實(shí)施地下水的補(bǔ)灌、濕地和水資源的保護(hù)。也就是說，人與水要和諧相處，才能保證大自然生態(tài)平衡，建設(shè)美好家園，享受美好生活。

4.5切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題

近年來，國家集中投入大量的資金用于農(nóng)村飲水解困的工程建設(shè)，逐步改善了農(nóng)村的飲水條件，取得良好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。**市農(nóng)村飲水困難人口分布于七縣一市及郊區(qū)，截至2003年底，全市已解決農(nóng)村飲水困難總?cè)丝?5.09萬人，全市受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)，受益村1185個(gè)；全市共完成工程總投資5875.52萬元，其中國家投資2753萬元；共建成各類飲水工程2169處。在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。根據(jù)《**市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》，規(guī)劃2004～2005年全市解決農(nóng)村飲水安全問題總?cè)藬?shù)28.8萬人，興建供水工程743處，估算工程總投資10520萬元。農(nóng)村飲水安全關(guān)系**市500萬農(nóng)民的生命安全和身心健康，關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)我市項(xiàng)目實(shí)施區(qū)人口飲水安全的現(xiàn)狀，對(duì)不同類型區(qū)采取相應(yīng)的工程措施，堅(jiān)持以小型工程為主，因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響飲水安全的原因，根據(jù)水源條件和經(jīng)濟(jì)條件及以往解決飲水困難的經(jīng)驗(yàn)，確定工程措施和工程規(guī)模。在人口密集區(qū)以建集中供水工程為主，對(duì)居住分散的，則建分散式供水工程；在水源嚴(yán)重污染區(qū)、高氟水區(qū)、在高砷水區(qū)等區(qū)域，為節(jié)省投資，方便管理，根據(jù)水源條件和污染情況，采取“尋找好水源，建集中供水工程”和“常規(guī)處理加活性炭深度處理，建集中供水工程”兩種工程類型；在苦咸水區(qū)，人口居住相對(duì)集中，還可采取“電滲析或反滲透除鹽”的工程類型。公務(wù)員之家

農(nóng)村飲水安全工作涉及水利、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等各個(gè)部門，必須按照各自的職責(zé)范圍，分工協(xié)作，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，水質(zhì)處理與水源保護(hù)相結(jié)合的綜合防治措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，有效解決農(nóng)村飲水安全問題。

五、小結(jié)

筆者認(rèn)為，我市目前從總體上看對(duì)農(nóng)村水污染的問題還不夠重視。事實(shí)上，造成我市農(nóng)村環(huán)境污染種類繁多，污水產(chǎn)生量大、分布面積廣，許多問題的解決已超過了農(nóng)民力所能及的范圍。我市有關(guān)部門如果不及早重視、防范、治理，將會(huì)造成比城市水環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的局面。水是生命之源，農(nóng)業(yè)之本。喝上、用上潔凈水、有效的保護(hù)水環(huán)境不僅是農(nóng)民的迫切需求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。各級(jí)政府應(yīng)重視農(nóng)村水污染的治理、積極改善農(nóng)村的水環(huán)境。